未成年网民规模、行为、保护舆情与政策状况如何？

未成年网民规模达1.96亿人触网低龄化状况明显 。

近日，中国互联网络信息中心（CNNIC）与共青团中央在2024年世界互联网大会未成年人网络保护论坛上联合发布的报告显示，我国未成年网民规模持续扩大。截至2023年12月底，我国未成年 网民规模上升至1.96亿人，未成年人互联网普及率达97.3%。在伽马数据面向未成年人群体的问卷调研中，初中以前首次接触互联网的受访学生比例接近90%，其中学龄前儿童触网比例约占四分 之一，这一数据进一步印证了我国未成年人触网低龄化的特征。由于义务教育阶段正是未成年人人生观、价值观等要素塑造的关键时期，且低龄网民本身对于网络内容的主观判断能力较弱，更容 易被网络内容所影响，因而更需要得到严密的保护。所以，也应进一步深化未成年人保护课题研究，以更专业和全面的方式推动未成年人保护工作。

面向未成年人的问卷调研结果显示，超过97%的受访学生经常使用互联网。“娱乐”和“学习”在受访学生日常互联网使用目的中占比居首，79.3%的受访学生主要使用互联网进行听音乐、看视频、玩 游戏、看小说等娱乐活动，75.05%的受访学生主要使用网络查题目、背单词、看资料、学知识等。网络通讯（与家人、同学、朋友、老师等联系）和信息搜索等需求也较为靠前，此外，网络社交、 兴趣发展、网络购物、资讯获取等，均在受访学生中占据一定比例。同时，多数受访学生认为互联网帮助自己学习和了解世界，以及在缓解压力、丰富社交等层面带来正面影响，说明互联网已经 进入了未成年人生活的方方面面，并且在未成年人的学习、放松娱乐等层面发挥了重要作用。但不可忽视的是，部分负面的状况也在滋生，网络沉迷、依赖、网络暴力等相关问题值得深入关注。

调研结果显示，约五成受访学生上学期间（除休息 日）平均每日线上娱乐时间在1小时以内，但依然有 接近三成未成年人上学期间每日线上娱乐时间超过 2小时，其中5小时以上占比达5.48%，未成年人超 长时间网络休闲娱乐情况应当引起重视。因此，针 对未成年人上网娱乐出台防沉迷措施具备必要性。 以游戏产业为例，随着《关于进一步严格管理切实 防止未成年人沉迷网络游戏的通知》的落实，未成 年人每周网络游戏时长变化显著，2024年每周游戏 时长3小时以上的未成年人占比为24.9%，较2021 年下降37.2个百分点。但需要注意的是，游戏娱乐 占据未成年人娱乐的权重只是一部分，而未成年人 还拥有多种娱乐方式可供选择，且部分娱乐也会带 来沉迷风险。因此，在未成年人重点进行且易于发 生沉迷行为的领域，都需要展开一定的保护措施， 确保未成年人的身心健康。同时，未成年人保护体 系的建立需要社会多方进行努力，搭建完善的保护 体系，才能帮助未成年人在进行丰富且多元化的娱 乐放松活动中维持身心健康。

从舆情层面，也可以看出近年来未成年人保护相关政策所取得的成果。百度指数显示，2021年8月30日新规发布以来，关键词“防沉迷”“未成年游戏时间限制”“未成年退款”等搜索量整体呈现下降趋 势，2024年11月均值相比首月分别下降了94%、97%和50%，表明相关问题持续得到了有效的管理和解决，舆情关注度和讨论度明显走低。而从2024年各大平台热点榜单历史来看，现阶段未成年 人保护工作的重点已不再局限于游戏产业，而是呈现出更加多元化和综合化的趋势。具体而言，寒暑假和小长假的游戏限玩时间仍然是未成年人的关注重点，而由“未成年人退款”等衍生的网络诈 骗问题也越来越受到社会重视，“网络环境整治”“未成年人模式建设”等相关工作备受关注，未成年人“沉迷抽卡”“色情擦边”等周边问题同样引发热议。未成年人面临的挑战日益复杂多样，需在巩固 游戏产业未成年人保护成果的基础上，将已有经验路径加以推广，拓宽保护视野，加强综合治理，多方协作，全方位完善未成年人保护体系，为未成年人创造更加健康、安全的成长环境。

随着全球互联网的飞速发展和智能移动设备的广泛普及，触 网低龄化现象与网络挑战多样化趋势在全球范围内普遍存在。 为避免未成年人受到不良信息影响和被不法行为侵害，各国 政府均采取了一系列措施保障未成年人网络安全。纵向对比 来看，发达国家在未成年人网络保护方面起步较早，然而由 于国情限制，多以最低限度立法明确未成年人网络保护的基 本原则和底线，并对危害未成年人网络安全的行为施以处罚， 在此基础上通过机构监管和行业自律相结合的方式进行非强 制性约束。横向对比各国政策，未成年人网络保护方向各有 侧重。普遍而言，国际社会更加关注未成年人隐私保护、网 络内容监管等方面，如设置数据保护条例、实施年龄分级制 度等，特别是严厉打击涉及儿童色情、网络诱拐和性交易等 违法信息。但全球范围内针对预防网络沉迷的具体措施尚有 欠缺，韩国曾出台的“游戏宵禁”政策，日本的地方性限制条 例，均为少数案例。相较之下，中国游戏相关未成年人保护 政策更加完善，在信息保护、防沉迷、游戏分级等多个层面 均执行了相关措施，政策完善度已处于世界前列，且在相关 部门的主导与游戏企业的配合下，在实施过程中将身份信息、 人证合一落实到位，因此也具有较好的效果。