特朗普2.0内阁人选及影响有哪些？

鹰派主导，贸易战缓冲垫或消失。

1.内阁人选：更鹰派、更保守，政策一致性和执行力 加强

美国总统内阁一般为 26 名成员，包括副总统、15 个行政部门部长和 10 名左右 内阁级官员。其中，15 个行政部门部长主要包括国务卿、财政部长、国防部长、司法 部长等，成员较为固定。内阁级官员数量不固定，可能因总统的政策而变化，主要包 括贸易代表、白宫幕僚长、环保署署长等。内阁成员的任命流程包括总统宣布人选、 正式提名、听证会质询、参议院投票表决。表决通过（简单多数，51 票）后方可正式上任。内阁成员对总统负责，总统可以随时免除内阁职务，无需参议院批准，当选总 统在选举胜利后往往立刻开始筛选内阁潜在人选。

特朗普 1.0 时期内阁有四个特征：非建制派占比大、保守派居多、内阁流动率较 大、组阁耗时更长。 非建制派占比较大。特朗普在 2016 年竞选中明确表达了“反对华盛顿建制派”的 立场，因而特朗普 1.0 的众多内阁成员来自商界和金融界，有丰富的企业管理经验。如 时任国务卿蒂勒森曾是埃克森美孚首席执行官，财政部长姆努钦曾在高盛任职。商业 背景使内阁成员注重经济增长和放松监管等政策，特朗普也希望借助非建制派的力量 推动政府改革。

保守派居多。特朗普 1.0 内阁中的多数成员支持保守主义政策，特别是在税收、移 民、气候变化等方面。例如，环保署署长普鲁特强烈支持放松环境保护法规，主张减少对化石燃料的限制；司法部长塞申斯推动了非法移民案件的刑事诉讼等；国土安全 部长尼尔森在移民控制上采取了强硬的政策，是“零容忍”移民政策的关键执行者。

内阁流动率高、组阁耗时更久。特朗普第一任期的前两年更替了 7 名内阁官员， 如首任国务卿蒂勒森在与特朗普的多次政策分歧后被解职，由中央情报局局长蓬佩奥 接任。官员更换反映出特朗普的强硬风格，倾向于选择更能执行其政策意图的高级官 员。此外，由于缺乏执政经验及民主党反对，特朗普 1.0 组阁耗时更久。从总统就职日 到内阁上任，特朗普平均耗时 37 天，多于拜登，更是远超奥巴马的 18 天及布什的 4 天。从听证会召开到参议院投票，特朗普平均耗时约 3 周，多于其他总统。由于共和 党党内争议及民主党的反对，特朗普内阁提名收到的反对票数也更多。

与第一任期相比，特朗普 2.0 内阁人选公布速度更快。大选后一周内，特朗普已 宣布 9 名内阁人选；截至 11 月 19 日，特朗普已公告宣布 13 名内阁人选。包括：苏 西·威尔斯被提名为白宫幕僚长；参议员马可·卢比奥被提名为国务卿；福克斯新闻主持 人、前陆军国民警卫队成员皮特·海格塞斯被提名为国防部长；佛罗里达州众议员迈 克·沃尔兹被提名为国家安全顾问等。特朗普公布内阁人选的速度已达到 1968 年以来 的最快水平。

特朗普 2.0 内阁成员仍以非建制派为主，但对华更加鹰派、政策一致性或更强。 特朗普 2.0 内阁中，国务卿、财政部长、国防部长、贸易代表等职位最为重要。其中国 务卿、国防部长或影响俄乌冲突解决方式；财政部长、商务部长、贸易代表或主导中 美贸易谈判；财政部长人选对内或影响减税政策实施结果；环保署署长直接执行特朗 普的环境政策；与第一任期相比，特朗普 2.0 内阁主要有以下特征。 第一、更加坚定的“美国优先”政策。特朗普继续选择支持“美国优先”政策的 强硬派官员，特别是在外交、贸易、移民领域。贸易代表莱特希泽等可能会再度受到 重用，以推动对华更强硬的贸易政策和保护主义措施。第二、对华立场更加强硬。关键职位的拟定候选人及潜在人选对华姿态普遍更强 硬，国务卿人选马可·卢比奥以对华鹰派著称，推动发起对中国企业的制裁；贸易代表 人选莱特希泽一贯主张对中国采取关税措施；国防部长人选海格赛斯也曾表态，担心 中国军事能力的快速发展。 第三、政策一致性和执行力增强。多数内阁人选具有与特朗普一致的政策主张， 如国务卿人选卢比奥、司法部长人选马特·盖茨、国防部长人选皮特·赫格塞斯均持有保 守主义立场；部分人选也具有与特朗普共事的经验，如白宫幕僚长人选苏西·威尔斯 2021 年以来负责特朗普的竞选活动；汤姆·霍曼曾在特朗普第一任期内担任美国移民和 海关执法局代理局长，今年继续负责边境安全事务。这种构成或使特朗普 2.0 内阁在政 策推行上更具执行力和连贯性，特朗普 1.0 时代的动荡内阁或不再重演。 第四、资深保守派的回归。特朗普可能会重新启用其第一任期内有重要影响的官 员。如莱特希泽可能回归推动对华强硬的贸易政策，史蒂文·米勒（前白宫高级顾问） 以其强硬的移民政策立场著称，也已确认回归担任白宫副幕僚长，可能推进更严格的 移民法规。

2.内阁两大影响：政策落地更快、贸易战缓冲垫或消 失

美国总统内阁的影响体现在政策落地时间和政策实施方式两个层面。 内阁就位时间影响政策落地时点。参考特朗普第一任期，内阁就任后两至三个月 左右开始筹备或公布重要经济政策。2017 年 2 月 13 日，财政部部长姆努钦就任后， 4 月底，特朗普宣布启动税改方案，起草减税法案；2017 年 2 月，商务部部长威尔 伯·罗斯就任后，5 月开始宣布发起 232 调查。2017 年 5 月，贸易代表莱特希泽就任后，于 8 月发起对华 301 调查。考虑到特朗普选人速度已大幅加快，对共和党的掌 控也加强，明年内阁就职及政策推进速度或也将加快。

其次，内阁可能影响明年政策实施风格及方式。国务卿卢比奥、国防部长赫格塞 斯、国家安全顾问迈克尔·华尔兹对华态度均更鹰，或对中美关系构成负面影响。国土 安全部长及主管边境事务的“边境沙皇”汤姆·霍曼均支持驱逐移民，或使明年非法移 民驱逐力度加大；能源及环境方面，环保署署长李·泽尔丁对新能源及传统能源态度较 为中性，能源部长克里斯·赖特同时管理着核能公司及传统能源企业，意味着特朗普发 展传统能源的同时，未必大幅削减对新能源的支持；俄乌方面，副总统万斯及国务卿 卢比奥均主张乌克兰做出更大让步，以换取快速停战，可能加速停止预期发酵。

内阁影响对外表现较突出的是，或导致贸易战 2.0 实施方式更为鹰派。2018 年， 中美贸易谈判，美方由财政部长姆努钦、商务部长威尔伯、贸易代表莱特希泽主导，财政部长的内阁职级更高。财政部长姆努钦主张对华温和处理，通过谈判解决贸易争 端，而莱特希泽则采取强硬立场。在姆努钦的推动下，2018 年 5 月，美方阶段性缓和 了对华贸易战，并在 6 月 7 日与中兴通讯达成协议，允许中兴通讯恢复业务，姆努钦 也敦促美国企业申请豁免清单。由于温和派官员的存在，中美贸易战得到了部分缓冲。 但今年，特朗普 2.0 内阁财政部长潜在人选斯科特及贸易代表人选莱特希泽均支持对华 关税，贸易谈判人员组合较 2018 年或更鹰派，或导致新一轮中美贸易战的缓冲垫消失。

再次，美国内阁成员构成或影响俄乌冲突解决方式，内阁潜在人选多数反对继续 援助乌克兰。国务卿人选卢比奥一贯谴责俄罗斯入侵乌克兰，但也反对大规模援助乌 克兰，支持通过谈判结束战争，卢比奥今年投票反对了价值 610 亿美元的对乌军事 援助计划。国家安全顾问人选迈克尔·沃尔兹同样反对援助乌克兰，在给福克斯新闻 的撰文中表示，“国会向乌克兰开出空白支票的时代已经结束”。 特朗普内阁上台后，对乌援助或降低，但能否快速结束战争存在不确定性。截至 2024 年 8 月底，美国已援助乌克兰 850 亿欧元，占对乌援助金额的 40%以上。特 朗普内阁上任后，对乌克兰的支持或大幅下降，可能迫使乌方做出更大让步。但另一 方面，俄方的谈判条件往往包括乌克兰中立化、永不加入北约等，这些条件或使乌克 兰难以接受。同时，乌克兰在战争中的牺牲和对主权的强烈坚持也使其未必轻易妥协。