全国城市开放数林概貌、长势及指数分析

截至 2024 年 7 月，我国已有 243 个省级和城市的地方政府上线了数 据开放平台，其中省级平台 24 个（不含直辖市和港澳台），城市平台 219 个（含直辖市、副省级与地级行政区）。与 2023 年下半年相比，新增 17 个地方平台，其中包含 2 个省级平台和 15 个城市平台，平台总数增长约 8%。目前，我国 337 个城市（含直辖市、副省级与地级行政区）中已有 219 个城市上线了公共数据开放平台，占总数的 65%。

目前，所有直辖市， 福建、广东、广西、贵州、黑龙江、湖北、江苏、江西、山东、四川与浙 江共 11 个省域所有下辖城市都已上线了公共数据开放平台，形成我国最为 密集的城市“开放数林”。同时，安徽、宁夏下辖的绝大多数城市也已上 线了开放平台。然而，青海省内的所有城市以及海南、河南、吉林、辽宁、 陕西和云南省内的绝大多数城市尚未上线公共数据开放平台。

自 2017 年中国开放数林指数首次发布以来的八年中，全国城市公共 数据开放平台已蔚然成林。

各地公共数据开放基础保障能力不断提升，以法规政策、组织保障 来支撑公共数据开放与利用。部分城市如杭州、苏州、上海等地已构建了 较为完备的法规政策体系，德州、济南等地则连续制定和发布公共数据开 放年度工作计划与开放清单。然而，多数城市对公共数据开放年度计划的 重视程度仍旧不足，部分城市在年度开放计划的工作方面存在未制定、不 连续、内容不充分等问题。

多数城市平台已能提供较为稳定的基本服务，帮助用户发现、获取 和利用数据。少数城市还在不断探索更深度的服务方式（如字段搜索）， 并被其他地方学习借鉴。然而，部分城市在数据开放服务运营上仍存在不足： 一是在平台使用与数据获取中设置了过高门槛或繁琐流程，便利性不足； 二是某些功能缺少维护而“僵尸化”，缺乏实用性；三是对来自用户的各 类反馈及诉求无法进行及时有效的回应，互动性有待提升。

各地公共数据开放数量质量不断提升，显示出各城市加大公共数据 供给的成效。各城市对高下载、高利用数据的开放程度仍然不足。此外， 各地对于时效性较高的数据所提供的 API 接口数量虽有增长，但总量仍较少， 当前城市中仅杭州、济南、深圳、温州开放了少量能够每天更新的数据接口。 各地无条件开放的数据接口虽然总量较多，但普遍存在需要申请且申请后 无响应、使用说明不清晰、无法调用、无数据或数据不更新等问题。在数 据质量方面，各地都能在守住开放数据安全性底线的前提下，在数据可获 取性、格式可用性、数据可理解性、内容完整性等方面取得明显进步。但是， 少部分城市平台在数据可获取性方面仍存在不少问题。例如，被列为“无 条件开放”的数据却需要申请甚至申请后也无响应、对下载数据设置了重 重限制、数据文件无法打开或打开后无内容等问题。各城市开放数据的及 时更新程度不高，无条件开放的数据集中能够按年度更新的数据占比仅有 18%，部分城市平台的数据甚至出现曾经开放后又中断供给的现象。

各地已利用开放数据开发了多种便利民众生活的场景应用，释放出 较大的社会公益价值和科研价值。例如，超过半数城市开放的停车场数据 对市场开发的停车导航应用提供了支撑，较多城市利用开放数据实现了公 交实时到站预报服务和无障碍设施导航服务，部分城市开始探索 AED 设备、 新能源充电站、母婴设施的搜寻服务。各地高校的师生也利用城市开放数 据开展研究，已发表超过 100 篇明确引用各地开放数据的科研论文。然而， 各城市开放数据对于数字经济的价值释放作用仍然不足，一是只有少部分 城市在信用贷款、商业医保、开业创业场景产出了有效应用；二是只有极 少数城市的特色场景应用是“真创新”，能够孵化落地和持续运营。

报告还基于综合 指数分值将各地的公共数据开放利用水平分为五个“开放数级”。杭州与 济南综合表现最优，进入第一等级“五棵数”，获得“数开繁盛”大奖。 德州、温州、日照、济宁与台州也表现优异，进入第二等级“四棵数”。 其次是上海、滨州、成都、深圳、无锡、北京、东营等城市。在四个单项 维度上，在全国所有219个城市中，杭州在保障层、服务层和数据层上表现 最优，济南在利用层上表现最优。

上海综合表现最优， 位列第一，其次是北京、重庆和天津。杭州综合表现最优， 位列第一，济南、成都、深圳、青岛也表现优异。德州综合表现最优，位 列第一；温州、日照、济宁、台州、滨州和无锡等地也表现优异。

4.数林亮叶

杭州市制定发布《杭州市公共数据开放工作实施细则》，对开放范围、 开放平台、开放属性与对应情形、目录管理、开放计划、开放实施等多个 方面做出了具体的要求，并从数据申请与审核、开放服务、数据质量、数 据利用责任、安全管理、保障措施等方面进一步规范和保障数据开放工作 的推进。

杭州制定发布《杭州市公共数据开放 2024 年度工作要点》与《2024 年公共数据重点开放清单》，明确了公共数据开放的年度重点推进方向， 并在公共数据重点开放清单中列明了“部门”“开放目录”“开放属性”“更 新频率”“开放字段”与“计划完成时间”等多项信息。

杭州市平台在数据导航或搜索结果列表页面就可以直接对“完全开放” 与“登录开放”的数据集进行预览，便于用户预先知悉数据集的主要内容 及结构，而不需要像绝大多数平台那样只能在进入数据详 情页面后才能进行预览。

杭州开放了“停车场空闲状态（杭州）信息”数据集，以接口形式每 天按分钟提供停车场的空余泊位信息，数据时效性高，并提供了数据字典 为用户提供关于数据内容的描述说明，例如对“空闲类型”字段中各数值 的备注说明，便于数据利用者准确地使用数据。