我国钢铁产业政策、价格走势及后续分析

年初以来钢价持续下跌。

1.产业政策：继续实施粗钢产量调控，提升电炉产能

2024 年 5 月 23 日，国务院印发了《2024-2025 年节能降碳行动方案》（以下简称《方案》），《方案》指出，严格落实钢铁产能置换，严禁以机械加工、铸造、铁合金等名义新增钢铁产能，严防“地条钢”产能死灰复燃。 2024 年继续实施粗钢产量调控；同时《方案》要求，大力发展高性能特种钢等高端钢铁产品，严控低附加值基 础原材料产品出口。推行钢铁、焦化、烧结一体化布局，大幅减少独立焦化、烧结和热轧企业及工序。大力推 进废钢循环利用，支持发展电炉短流程炼钢。到 2025 年底，电炉钢产量占粗钢总产量比例力争提升至 15%， 废钢利用量达到 3 亿吨。推进高炉炉顶煤气、焦炉煤气余热、低品位余热综合利用，推广铁水一罐到底、铸坯 热装热送等工序衔接技术。加强氢冶金等低碳冶炼技术示范应用。到 2025 年底，钢铁行业能效标杆水平以上产 能占比达到 30%，能效基准水平以下产能完成技术改造或淘汰退出，全国 80%以上钢铁产能完成超低排放改造； 与 2023 年相比，吨钢综合能耗降低 2%左右，余热余压余能自发电率提高 3 个百分点以上。2024-2025 年，钢铁 行业节能降碳改造形成节能量约 2000 万吨标准煤、减排二氧化碳约 5300 万吨。

基于国务院印发的《2024-2025 年节能降碳行动方案》，部分省市积极响应，结合自身省市情况制定了详尽 工作方案。现将已出台行动方案的省市汇总如下： （1）2024 年 6 月 3 日，山东省发布了省制造强省建设领导小组办公室关于印发《实施先进制造业“2024 攻坚提质年”工作方案》（以下简称《工作方案》）的通知。《工作方案》指出，推动钢铁行业控住总量、优化提 升、节能减排，确保完成国家下达的粗钢产量控制目标。按节点有序推进焦化行业产能整合转移、退出装置关 停，严格落实年度产量 3200 万吨左右控制目标。 （2）2024 年 6 月 10 日，江苏省南京市人民政府印发了《南京市碳达峰实施方案》（以下简称《方案》）。 《方案》指出，力争钢铁行业提前达峰，加强源头控碳，严禁新增产能，合理控制粗钢产量规模，推进存量优 化，对标行业标杆水平，着力提升能效，降低产品单耗及工序能耗，推动南钢、梅钢制定并落实双碳行动计划。 实施过程减碳，着力优化能源结构（鼓励可再生能源利用）、调整工艺结构（鼓励提高电炉钢比例）、改善原料 结构（提高废钢比和球团比）。鼓励发展电炉短流程炼钢，加强对氢能冶炼、非高炉炼铁、高效轧制及碳捕集与 利用等低碳冶炼技术的研发推广和应用。 （3）2024 年 6 月 11 日，河北省制造强省建设领导小组发布了关于印发《河北省加快制造业技术改造升级 行动方案》（以下简称《行动方案》）的通知。《行动方案》指出，加快落后低效设备替代，严格执行环保、能耗、 水耗、质量、技术、安全等相关法律法规标准和《产业结构调整指导目录（2024 版）》等政策，依法依规淘汰落 后装备、低效设备、超期服役老旧设备。钢铁、石化等行业重点推动更新反应釜、煤气化炉、蒸发器、精馏塔、 压力容器、起重机械、厂内专用机动车辆等设备。

从中央和地方出台的相关政策总结来看，当前钢铁产业聚焦的发展方向主要有以下三点： （1）继续实施粗钢产量调控，严禁以机械加工、铸造、铁合金等名义新增钢铁产能。 （2）大力发展高性能特种钢等高端钢铁产品，大力推进废钢循环利用，支持发展电炉短流程炼钢。 （3）加快钢铁行业节能降碳改造，加强氢冶金等低碳冶炼技术示范应用。

2.当前我国钢铁价格正处于下行周期

1996 年，我国粗钢产量首次突破 1 亿吨，并达到世界第一，此后的 27 年里我国坐稳头把交椅，2023 年粗 钢产量占全球的 53.9%。 从 2002 年到 2023 年，我国钢铁行业共经历了五轮周期，每个周期长短各不相同。具体来看：2002-2005 年， 随着中国加入 WTO，国内固定资产快速增长以及房地产投资热潮共同作用下，钢材价格稳步上行，同时也促使 钢铁产能及产量的快速增长。2005 年，宏观调控力度加大，钢材需求增幅放缓，叠加行业内部产能集中释放， 国内新增产能大幅度增加，价格开始下滑。2006-2008 年，经过短暂的产业调控，全国 GDP10%以上的幅度持续 快速增长，城镇固定资产投资同比增长也以高水平运行，带动钢材需求快速增长。但在 2008 年下半年美国次贷 危机爆发后，全球经济尤其是地产行业的预期走差，钢价迎来了较为猛烈的下跌。2009-2015 年，在经济复苏周 期及“四万亿计划”加持下，地产基建两翼齐飞，钢价短期震荡向上，但在 2011 年后，由于产能过剩严重及经 济增速放缓，钢价进入了持续 4 年的下跌周期，不少钢厂均处于亏损运营状态。2016-2019 年，钢铁行业进入 “去产能”周期，截至 2017 年 6 月 30 日，取缔“地条钢”任务顺利按期完成，1.4 亿吨“地条钢”产能全部出 清。表外产能的持续压降使得供求关系得到改善，钢材价格再次上行，但在废钢添加水平快速提高的大背景下， 供给有所恢复，钢价冲顶后回落。2020 年 2 月，随着新冠疫情的爆发引发全球范围内的经济衰退，持续宽松导 致全球性通胀，而疫情后的重建工作也对钢材需求形成了支撑。同时，双碳政策也在供给端发力，2020 年底工 信部明确提出我国需要实现粗钢产量压降，供给、需求、成本上行三方面推动下，钢价快速上涨。但进入 2021 年下半年后，地产压力急剧提升，钢材需求端压力渐显，稳定需求预期被打破，价格重新进入下跌通道。

3.平控预期下中长期钢价有望回升，短期仍以震荡为主

2024 年以来，钢材价格普遍下跌，吨钢价格相比去年全年均值下跌 100-300 元不等，其中螺纹钢下跌幅度 最为明显，跌幅 236 元/吨。

聚焦当前，尽管 3、4 月是传统旺季，但钢材需求不及预期叠加供给高居不下，钢价自 2 月下旬以来持续下 行。以上海地区螺纹钢（HRB400 20mm）为例，年内价格高点在 1 月 3 日的 4010 元/吨，而截至 7 月 5 日，价 格跌至 3520 元/吨，跌幅达 12.2%。 在几大主要钢材品种中，螺纹钢、冷卷下跌最明显，较年内高点分别下跌 12.0%、15.9%，热卷、中厚板跌 幅较小，分别为 8.8%、9.4%。 在全球经济增速放缓以及地产持续低迷的时代背景下，钢铁需求整体处于收缩状态，价格中枢较过去几年 有明显下滑。

面向未来，需求的持续低迷叠加总产量平控目标下未来日均产量的下跌，中长期钢价有望实现一定程度的 触底反弹。而短期考虑到市场情绪存在惯性，价格反应的滞后性钢价仍以震荡为主。