不同省份营商环境现状、优化建议及未来展望分析

以下选取部分省份重点分析了各省份营商环境的概况、 优势与短板，并提出了优化建议与未来展望。

1.北京市

运用 2017~2021 年公开数据，课题组基于所构建的“中国省份营 商环境评价指标体系”，量化评估了 31 个省份的营商环境。本报告 分析了北京市营商环境的发展状况和趋势，比较了其与相关省份的 差距，并结合 2023 年 4 月生效的《北京市全面优化营商环境助力企 业高质量发展实施方案》，提出了优化北京营商环境的政策建议。

一、 北京营商环境概况

整体处于全国标杆水平。北京营商环境五年平均取得 64.19 分， 高于全国平均水平（48.79 分，满分 100 分），在内地 31 个省份中列 第 2，处于全国标杆水平，远高于人均 GDP 全国排名。

各年表现稳定。2017~2021 五年间，北京市营商环境水平由全国 第四升至全国第二。2017 年位于第 4；2018、2020 和 2021 三年均列第 2；2019 年位于第 1。 法治环境有所波动，子环境均衡度尚有提高空间。2017~2021 年 来，北京市在政务环境（第 5）、市场环境（第 1）、人文环境（第 2）、 法治环境（第 8）的发展水平上有一定差别，由此导致子环境均衡度 排名全国第 11。未来应着力优化法治环境并保持高水平稳定。

二、 优势与短板分析

营商环境评价指标体系除上述四个一级指标外，还涵盖 16 项二 级指标和 29 项三级指标。

(一) 二级指标分析 在 16 项二级指标中，北京市有十项居于全国上游水平，三项居 于全国下游水平。其中，近八成的二级指标好于全国平均水平。 北京市的融资、市场中介、政府效率、政府透明、竞争公平、司 法服务、司法公开、对外开放、创新、社会信用等指标，宜保持领先 优势，稳中求进。 产权保护、资源获取、政府廉洁等指标，是拉低北京市营商环境 和子环境排名的因素，应为补齐短板的主攻方向。

(二) 三级指标分析 在 29 项三级指标中，北京市有十四项居于全国上游水平，六项 居于全国下游水平。然而，三级指标分布较为不均匀，既有一流指标， 又有垫底指标。 融资额度、政府透明度、注册会计师数量、租赁及商业服务业企 业数量、电子政务水平、对外投资度、高技术产业经营状况、律师数量、贸易依存度、人力资本、司法信息公开度、专利数量、企业信用、 外资企业比等指标，位居全国前列，宜继续保持领先优势。 非公有制经济比重、交通服务、专利纠纷行政裁决、水价、地价、 政府廉洁度等指标，则是影响北京市营商环境稳步前进的重要因素， 应引起重视，并将其作为营商环境优化工作的主攻方向。

三、 优化建议

基于分析，北京市优化营商环境要稳住优势指标，大力补齐短板， 持续保持标杆地位。

(一) 优化市场环境 逐步增强融资的便捷性。改善制度框架。进一步完善融资担保体 制，优化政府性融资担保机构在资本金补充、风险补偿、保费支持以及业务奖励等方面的机制。增强服务意识，有效地为中小型和微型企 业提供融资担保。激励私营部门的参与。通过政策指导，鼓励金融机 构和商业银行向民营、中小型和微型企业发放贷款，适度降低贷款门 槛，增加中长期贷款额度，提升贷款审批的效率，并提供相应优惠。 改进资源获取的途径。增强交通枢纽的作用。北京在地理交通方 面具有明显优势；建议加强其交通枢纽的作用，实现网络密度提升、 互联互通和质量提高的目标，加速打造开放的新高地。促进网络功能 的发挥。加大对互联网基础设施的建设力度，提升企业网络连接的便 利性和通畅性，促进信息的共享。

(二) 提升政务环境 深化政务服务的标准化。加强数据平台的建设。强化全国一体化 的线上政务平台建设，制定统一的政务服务事项标准清单，促进数据 跨部门共享，确保政务信息系统的统一整合，并与线下服务中心紧密 对接。优化服务流程。通过全国一体化政务服务平台对各级政府及相 关机构的政务服务进行评估，确立差评后的反馈、改进、监控和再评 价的全流程操作机制。 提升政府的公信力和声誉。强化政策导向。建构健全的营商环境 投诉处理、响应及追责体系。设立有效的监督途径。充分发挥新闻媒 体在监督上的作用；建立反馈机制和监督渠道；强化公务人员的服务 观念，确保依法行政，勤勉廉洁，提高服务和工作效率。

(三) 健全法治环境 完善立法工作。依据国务院《优化营商环境条例》，对照先进地 区的立法经验，结合《北京市全面优化营商环境助力企业高质量发展 实施方案》执行情况，及时启动新版本修订工作。 依法行政，保障权益。行政执法部门依法实施行政执法，并在行 政强制执行过程中注重合法、适当，兼顾教育与强制原则，力求最大 限度地减少对市场主体正常经营活动的影响。建立畅通的沟通机制和 投诉维权机制，确保市场主体的诉求和反映得以充分表达，投诉举报 及时处理并给予答复，同时提供相应的服务和协助。 依法规范行政执法。依法建立守信联合激励和失信联合惩戒协同 机制，推进“互联网+监管”执法工作机制，全面落实行政执法公示、 执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度，严格规范公正文明执 法。 提供更完善的司法服务。健全公共法律服务体系，创新公共法律 服务模式，整合律师、公证、司法鉴定等公共法律服务资源，为优化 营商环境提供全方位法律服务。

(四) 改善人文环境 强化政务诚信建设，保障政府行为的透明度和廉洁度。为此，需 要建立健全政务失信责任追究制度和责任倒查机制，加大对政务失信 行为的惩戒力度。同时，保持政策措施的连续性和稳定性，切勿随意 改变依法做出的规划和行政决定，以维护法治和公平竞争的基础。积极促进外商投资，切实保护外商在中国的投资合法权益。深化 与“一带一路”国家在基础设施、经贸、金融、生态环保、知识产权和 人文领域的合作，以实现内引外联、双向开放、互利共赢的目标。对 于外商投资准入负面清单以外的领域，必须按照内外资一致的原则实 施管理，以确保公平竞争环境。

拓宽对外开放渠道，应深化与京津冀及其他城市的开放合作。积 极参与境外经贸合作区建设，强化国际产能和装备制造合作。同时， 要加强外贸多元化市场开拓，优化出口产品结构，促进制造业产品和 优势农产品的出口，加强先进技术设备、关键零部件和资源型产品的 进口，以扩大进口规模。将内外资一致性审查纳入公平竞争审查范围， 在标准制定、资质许可、注册登记等方面保持内外资一致的政策措施， 推动内外贸的衔接联通和一体化发展。鼓励市场主体提前申报通关， 提前办理通关手续。对于申报通关存在差错的情况，按照相关容错机 制进行处理。同时，鼓励企业充分利用自贸协定政策优惠，降低对外 贸易成本，拓展外贸发展的空间。

四、 未来展望

北京市致力于“必须毫不动摇坚持首都城市战略定位，始终把大 力加强‘四个中心’功能建设、提高‘四个服务 ’水平作为首都发展的定 向标，更好服务党和国家工作大局”。在此定位下，市委书记尹力要 求坚持以新时代首都发展为统领，深入实施人文北京、科技北京、绿 色北京战略，深入实施京津冀协同发展战略，坚持“五子”联动服务和 融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，切实增 强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，增进民生福祉，保持社 会稳定，推动全面从严治党向纵深发展，为推进中国式现代化作出首 都贡献。 未来可进一步锚定营商环境整体水平居于全国标杆的优势，按照 主体功能定位，充分发挥政务、人文、市场等环境的比较优势，着力 采取切实措施补齐法治环境短板，积极融入和服务构建新发展格局， 在保持标杆地位的同时超越上海，持续建设市场化、法治化、国际化 一流营商环境。

2.天津市

运用 2017~2021 年公开数据，课题组基于所构建的“中国省份营 商环境评价指标体系”，量化评估了 31 个省份的营商环境。本报告 重点分析了天津市营商环境的发展状况和趋势，比较了其与相关省 份的差距，并结合 2019 年 9 月生效的《天津市优化营商环境条 例》，提出了优化天津市营商环境的政策建议。

一、 天津营商环境概况

整体水平居于全国中游。天津市营商环境五年平均录得 48.11 分， 略低于全国平均水平（48.79 分，满分 100 分），在内地 31 个省份中 列第 15，处于全国中游水平，高于人均 GDP 水平。

优化成效显著。2017~2021 五年间，天津市营商环境分别位列全 国第 29、20、16、12、10 位，进步明显。 政务环境进步明显，子环境均衡度有待提升。2017~2021 年间， 天津市的市场环境相对较好（第 11），市场环境居中（第 14），政务环境（第 19）和法治环境（第 20）在 2021 年均进步很大但仍需加以 优化，由此导致子环境均衡度不高（第 23）。

 

二、 优势与短板分析

营商环境评价指标体系除上述四个一级指标外，还涵盖 16 项二 级指标和 29 项三级指标。 (一) 二级指标分析 在 16 项二级指标中，天津市有六项居于全国上游水平，五项居 于全国下游水平。其中，超过六成成的二级指标好于全国平均水平（如 图 3-2-2）。 天津市的政府关怀、对外开放、政府效率等指标，宜保持领先优 势，稳中求进。 产权保护、资源获取、政府廉洁等指标，是拉低天津市营商环境 和子环境排名的因素，应为补齐短板的主攻方向。

(二) 三级指标分析 在 29 项三级指标中，天津市有十二项居于全国上游水平，十项 居于全国下游水平，三级指标分布较为均匀，水价指标垫底。当然也 缺乏一流指标。因此，未来可以借鉴先进地区的一流指标建设经验。 政府关怀、租赁及商业服务业企业、专利数量、电子政务水平、 外资企业比、对外投资度、贸易依存度等指标，位居全国前列，宜继 续保持领先优势。 水价、专利纠纷行政裁决、政府清洁度、万人刑事案件、非公有 经济比重等指标，则是影响天津市营商环境稳步前进的重要因素，应 引起重视，并将其作为营商环境优化工作的主攻方向。

三、 优化建议

基于分析，天津市优化营商环境要稳住优势指标，大力补齐短板， 对标先进省份，确保稳中有进。 (一) 优化市场环境 供电服务方面，推出“津心办电”品牌，实施“三零”服务，即报装 接电无需客户投资，供电方案答复无需审批，业务受理无需额外材料， 同时扩展电力业务的“一件事一次办”服务范围，简化新装、增容、过 户等业务流程。在用水用气报装方面，缩短设计和施工阶段的时间， 优化用气配套服务，减少通气时长，并改善外线工程的政务服务办理 流程。在跨境贸易便利化方面，制定天津港的作业时限标准，推广跨 境电商快速退税试点，实施进出口监管改革，如提前申报和两步申报， 加快天津口岸的智慧管控模式建设，提升港口集疏运的便利性，并依托京津冀“单一窗口”推进口岸物流信息共享，拓展国际贸易“单一窗 口”的功能。 融资信贷服务方面，完善小微企业的融资担保业务，降低融资担 保费率，提升金融产品的适配性和资源配置的精准性，拓展“信易贷” 和“津心融”平台的服务场景，优化区域信用环境，并支持区域性股权 市场制度和业务创新。 公共资源交易服务方面，规范政府采购和招投标行为，消除隐性 门槛和壁垒，完善招标投标交易担保制度，鼓励减收或免收投标保证 金，推行保函（保险）替代现金保证金的做法，优化招标投标工作规 则，并提升全流程电子化水平。

(二) 提升政务环境 深化市场准入准营集成服务，包括推进高频事项的“证照联办”， 扩大外商投资企业登记注册的“全程网办”范围，以及支持个体工商户 变更经营者。此外，建立歇业备案制度，简化企业注销流程，并加强 京津冀地区市场主体登记业务的协同。 在工程建设项目审批方面，推行“一地一码”和“标准地”改革，以 加快项目落地。同时，通过“分阶段”办理建筑工程施工许可和“打捆” 环评审批提高审批效率。推广水电气联合报装服务，实现“一站式”集 中服务。 加强政务服务的集约化建设，包括行政备案规范管理改革、建设 市级综合窗口受理系统，以及深化政务服务数字化转型。推进政务服务“跨省通办”和京津冀政务服务合作，同时深化“证照分离”改革。 在不动产登记方面，简化税费缴纳流程，推广“不动产登记一网 通”，并在全市范围内实现个人存量房屋交易的线上“带押过户”。加强 不动产登记信息平台和数据共享平台建设，以提高登记智慧化水平。

(三) 健全法治环境 深化智慧法院建设，优化小额诉讼程序，加强绿色低碳发展司 法保障，建立车辆路面查控协作机制，规范拍卖财产尽职调查，提高 网拍成交率。 提高破产案件办理质量，推广立案审查材料索引，设立企业破产 信息查询窗口，建立破产执行联动机制。加强跨部门综合监管，包括 建立行政裁量权基准制度，推行轻微违法行为免罚和慎罚，深化公平 竞争审查，探索“一业一查”监管模式，完善行政处罚信息修复机制。 完善知识产权保护与运用，提升专利预审质效，精简质押登记业 务流程，开展专利导航分析，完善展示交易平台，依法制裁不正当竞 争行为，加强京津冀知识产权保护协作。

(四) 改善人文环境 高标准建设天开高教科创园，支持高校创新成果和科研项目转 化，构建多层次的成果转化服务体系，并加强孵化机构服务能力。同 时，加强科技型企业的梯度培育，完善高新技术企业遴选机制，提升 企业技术中心评价体系，以及支持小型微型企业创业创新。扩大市场开放度，全面落实外商投资准入管理制度，建立境外招 商促进机制，并鼓励外资设立研发中心。深化劳动就业服务，加强就 业岗位信息归集和职业指导，健全终身职业技能培训制度，并在轻微 违法行为方面实施免罚政策。 提升公共服务水平，包括普惠性学前教育、中医医疗集群建设、 智慧养老服务平台、文旅新场景打造和公共体育场馆开放。 优化交通运输服务，实施高速公路差异化收费政策，支持滨海新 区网络货运聚集区建设，以及推进高铁和高速公路改扩建工程。 优化城市生态环境，开展绿电碳排放核减，研究制定水污染物减 排量核算办法，指导重点行业企业升级改造，优化建设用地土壤污染 状况调查评审流程，并提升机动车排放检验机构服务水平。

四、 未来展望 天津市致力于用足用好各项发展优势，攻坚克难、真抓实干，不 断开创天津高质量发展新局面。在此定位下，陈敏尔书记要求加大简 政放权力度，优化企业办事流程，营造公开透明、公平公正的法治环 境营造良好创新生态，用足用好各项发展优势，攻坚克难、真抓实干， 不断开创天津高质量发展新局面。营造更好营商环境和创新生态，进 一步激发天津高质量发展动力活力，着力打造市场化、法治化、国际 化一流营商环境。 未来可进一步锚定营商环境整体水平居于全国上游的优势，按照 主体功能定位，锚定先进标杆、强化市场活力，构建高效政务环境， 积极融入和服务构建新发展格局，短期超越广东、中期赶超山东、浙 江，长期对标上海，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境。

3.河北省

运用 2017~2021 年公开数据，课题组基于所构建的“中国省份营 商环境评价指标体系”，量化评估了 31 个省份的营商环境。本报告 重点分析了河北省营商环境的发展状况和趋势，比较了其与相关省 份的差距，并结合 2024 年 1 月生效的《河北省优化营商环境条 例》，提出了优化河北省营商环境的政策建议。

一、 河北营商环境概况

整体水平位于全国中游。河北省营商环境五年平均录得 46.78 分， 基本位于全国平均水平（48.79 分，满分 100 分），在内地 31 个省份 中列第 18，处于全国中游水平（如表 3-3-1），低于其人均 GDP 水平。

各年营商环境波动较大。2017~2021 五年间，河北省营商环境水 平呈波动状态，分别位列全国第 17、18、27、13、16。 发展不均突出。2017~2021 年五年来，河北省在人文环境（第 8）、 市场环境（第 13）、政务环境（第 18）、法治环境（第 19）的发展水平上差别较大，由此导致子环境均衡度较低（第 27）。未来应在保持 人文环境相对优势的前提下，着力优化政务和法治环境。

 

二、 优势与短板分析

营商环境评价指标体系除上述四个一级指标外，还涵盖 16 项二 级指标和 29 项三级指标。 (一) 二级指标分析 在 16 项二级指标中，河北省有四项居于全国上游水平，五项居 于全国下游水平。其中，约五成的二级指标好于全国平均水平。 河北省的社会治安、产权保护、社会信用、竞争公平等指标，宜 保持领先优势，稳中求进。市场中介、司法公正、司法服务、政府廉洁、政府关怀等指标， 是拉低河北省营商环境和子环境排名的因素，应为补齐短板的主攻方 向。

(二) 三级指标分析 在 29 项三级指标中，河北省有六项居于全国上游水平，九项居 于全国下游水平。但是，三级指标分布较不均匀，且垫底指标较多； 同时也缺乏一流指标。因此，未来可以借鉴先进地区的一流指标建设 经验，同时努力借鉴相关地区的经验，补齐短板，提高发展的均衡度。 万人刑事案件、专利纠纷行政裁决、交通服务、创业企业数量、 企业信用、非公有经济比重等指标，位居全国前列，宜继续保持领先 优势。 注册会计师数量、政府关怀、水价、外资企业比、司法质量、高技术产业经营情况、律师数量、政府廉洁、租赁及商业服务业等指标， 则是影响河北省营商环境稳步前进的重要因素，应引起重视，并将其 作为营商环境优化工作的主攻方向。

三、 优化建议

基于分析，河北省优化营商环境要稳住优势指标，大力补齐短板， 对标先进省份，确保稳中有进。 (一) 优化市场环境 大力提高创新水平。因地制宜出台相关优惠政策，加大政府补贴 力度，鼓励并支持高技术产业的经营与发展；鼓励科技创新，为专利 研发、技术改进与创新提供良好的政策环境和法律环境。引导市场中介发展。吸引更多注册会计师等中介人员来鄂从业； 鼓励租赁及商业服务业发展，推动市场环境再上新台阶。

(二) 提升政务环境 加强政府关怀。加强政府对于民生社会的问题观察与方案设计， 加强政府与相关机构的有效衔接，充分发挥社会救助工作机制的作用， 进一步帮扶弱势群体，全面改善民生。 提高政府公信力。努力实现政策制定的科学性和连续性；建立、 健全、完善营商环境问题的投诉处理、回应及追责机制；设立投诉监 督渠道；加强国家机关工作人员服务意识，依法履职、担当作为、勤 政廉洁，提高办事效率和服务效能。

(三) 健全法治环境 铲除司法腐败，实现司法公正。加强法官队伍建设，提高公正司 法的能力；完善司法权运行和监督机制，全面树立司法权威，提高司 法公信力，为营商环境的发展营造良好的法律环境。 提供更完善的司法服务。制定相关政策，加强对律师等法律从业 者的吸引力；健全公共法律服务体系，创新公共法律服务模式，整合 律师、公证、司法鉴定等公共法律服务资源，为优化营商环境提供全 方位法律服务。

(四) 改善人文环境 完善企业结构，为外资企业发展提供良好的环境。清除外资准入 负面清单之外的条款，保障外资企业依法平等参与政府采购、招投标、 标准制定，加大知识产权和外商投资合法权益的保护力度。 加快业 态创新，积极引导外资投资方向。 在继续吸引外资投向先进制造、 现代服务、数字经济等领域的同时，加大重点领域引进外资力度，为 营商环境注入发展活力。 推进高水平对外开放。设定阶段性开放发展目标，实施沿海开放 拓展行动、贸易开放创新行动、平台开放提升行动，实现制度性开放 深化，深入实施更加积极主动的开放战略，形成贸易投资自由便利的 开放发展新格局，进一步营造良好的营商环境。

(五) 对标先进持续优化 ，河北省整体营商环境处于华北地区的中等水平，落 后于北京和天津，优于内蒙古和山西；在东部地区中属于落后水平， 营商环境仅优于海南省；在京津冀地区落后于北京但优于天津。因此， 未来优化营商环境可短期锚定天津，中期对标山东，长期对标北京。 子环境方面，河北省的子环境大部分均落后于区域均值，但大部 分子环境接近且略低于平均水平，小部分与平均水平存在较大差距。 因此，短期内市场环境对标山东，政务环境和法治环境对标天津和江 苏，人文环境对标江苏和浙江。

四、 未来展望 河北省致力于持续推进“放管服”改革，打造民营经济发展的优生 态；优化要素保障机制，构建“321”服务体系中的要素支撑；强弱项补 短板，厚植投资兴业沃土，坚持将优化营商环境摆在突出位置，着力 营造优质营商环境，全面激发市场活力。 未来可进一步基于营商环境整体水平居于全国中下游的地位，按 照主体功能定位，充分发挥人文、市场等环境的比较优势，着力采取 切实措施补齐法治环境与政务环境短板，短期超越天津、中期赶超山东、长期对标北京，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境。