自愿碳市场发展及方向是什么？

自愿碳市场走过了崎岖的发展路程，目前站在 十字路口 。

1.自愿碳市场的发展情况如何？

( 一 ) 碳信用标准不统一、市场分割 碳信用机制按照其发起和管理机构，可以划分 为三类：（1）国际碳信用机制，如清洁发展机制 （CDM），由国际机构管理，旨在促进发展中国 家的可持续发展和温室气体减排；（2）国家 / 区 域性的碳信用机制，由国家或地方政府管理，反映 了特定区域的环境保护目标和政策导向。如中国的 CCER 机制；（3）独立碳信用机制，由非政府组 织或私人机构管理，通过提供标准和认证服务， 支持全球范围内的自愿减排项目，如核证碳标准 （VCS）。VCS 由非营利组织 Verra 设立，是目 前全球使用范围最广、签发碳信用量最多的碳信用 机制。

不同碳信用机制在减排项目范围、标准和认证 体系等方面存在差异。例如，VCS 覆盖的领域包 括能源、制造过程、建筑、交通、废弃物、采矿、 农业、林业、草原、湿地和畜牧业等多种项目类型， 而旨在减少发展中国家毁林和森林退化所致排放的 碳信用机制 REDD+ 则只涵盖森林保护、经营等 增加森林储碳类型的项目。不同机制的标准和认证 体系各自有着不同的特点，如 GS（黄金标准）特 别强调项目对社会和环境的积极影响，包括生物多 样性保护、社区发展等，而 VCS 虽然也关注项目 的社会效益，但更侧重于减排效果的量化和核证。 也正是因为不同碳信用机制在标准方面存在诸多差 异（Axel Michaelowa 等，2019 ⑦），所产生的 碳信用同质化程度较低，从而导致了自愿碳市场的 割裂。

( 二 ) 自愿碳市场走过崎岖的发展道路 清洁发展机制（CDM）是全球实行最早、规 模最大的自愿减排机制，是《京都议定书》设计的 三种碳交易机制其中一种（其他两种分别是国际排 放交易机制和联合履约机制）。CDM 指的是发达 国家可以通过在发展中国家实施具有温室气体减排 效果的项目，把项目所产生的温室气体排放的减少 量作为履行京都议定书所规定的一部分义务。 相 关 规 则 确 立 后，2004-2012 年 间 全 球 CDM 经历了一个繁荣发展的阶段。在 2020 年 之前，欧盟碳市场（EU ETS）允许企业通过购 买 碳 信 用 以 部 分 履 行 其 强 制 减 排 义 务。2004- 2012 年间，中国共开发了超过 10 亿吨核证减排 量（CERs），超过所有 CDM 项目所开发减排量 总量的 50%。

然而，随后欧盟对 CDM 碳信用质 量产生质疑，认为发展中国家应致力于自主减排， EU ETS 在 2013 年后，要求可抵销的碳信用必 须来自最不发达国家，因此来自中国、印度的项目 的碳信用不再符合其履约要求。碳信用的价格在 2013 年前后由每吨 20 美元的高点下跌到不足 1 美元。 此后自愿碳市场持续低迷，直到 2021 年出现 拐点。2021 年多重因素推动了碳信用的需求快速 上升，包括欧盟碳配额价格大幅上升、中国启动全 国碳配额市场，以及越来越多的企业宣布净零计划 等，全球自愿碳市场规模迅速增长到 20 亿美元， 相当于 2020 年的 4 倍⑧。然而，2022-2023 年 间自愿碳市场波动很大，主要的影响因素包括碳信 用质量的问题以及欧盟禁止企业发布误导性“碳中和”声明的政策。期间场内交易的碳信用价格大幅 下跌，场外交易的碳信用价格也有所下降⑨。从趋 势上来看，自愿碳市场的买家更注重碳信用的“质 量”，这一点可以从市场对高诚信度、高质量且对 除温室气体减排外还有其他环境贡献的项目的碳信 用需求持续强劲，并愿意为此支付溢价这一现象中 得到体现。特别是基于自然的解决方案（naturalbased）的碳信用（例如保护雨林）⑩，因其不仅 有助于减少温室气体排放，还有益于优化生态系统， 而受到碳信用买家的青睐 。碳信用质量越来越成 为自愿碳市场繁荣发展的关键因素。

( 三 ) 中国重启自愿碳减排机制意味着什么 中国的自愿碳市场经历了曲折的发展。中国 的核证减排机制（即 CCER 相关机制）于 2009 年启动建设，2015 年国内自愿碳市场开始交易 CCER。然而，由于许多 CCER 项目存在报告或 数据造假问题、损害了整个市场的信誉，2017 年 中国政府暂停了 CCER 机制。 2023 年 10 月，在深入研究六年多后，中国 宣布重启 CCER 相关机制。新机制加强了对减排 项目及核查机构的监管，项目方法学也由“备案制” 转变为“制定制” 。目前已经公布 4 项方法学， 包括碳汇类 2 项，分别是造林碳汇和红树林营造； 新能源利用类 2 项，分别是并网光热发电和海上风 力发电。预期未来将会有更多的方法学被开发和公 布，以支持更广泛的减排和清洁能源项目。 根据现有规定，参与全国碳排放权交易的控排 企业每年可以使用 CCER 抵减其部分排放量，抵 销比例不得超过企业应清缴碳排放配额的 5%。中 国碳排放权交易市场目前覆盖的排放量约为 51 亿 吨二氧化碳，未来市场范围将从电力行业扩展至钢 铁、有色等其他重点排放行业，市场扩容后覆盖的 排放量预计将超过 70 亿吨。

如果按照 5% 的抵销 比例来看，CCER 将会成为全球最大的自愿碳市 场。这不仅会对中国国内的低碳转型和应对气候变 化产生积极影响，也将在全球碳市场中占据重要地 位，为全球减排努力做出重要贡献。 除了 CCER，中国还创新了一种自愿碳减排 机制——碳普惠（PHCER）。碳普惠是将企业与 个人、公众的减排行为进行量化、记录，并通过交 易变现、政策支持、商场奖励等消纳渠道实现其价 值的机制。在这个机制下，包括中小企业以及个人 在内的更多主体更有动力参与到减排行动中。碳普 惠机制下所产生的减排量还可以在地方碳市场进行 交易，比如湖北、广东以及北京地方试点碳市场都 已做出相关规定，控排企业可以使用 PHCER 和 CCER 作为碳抵销指标来清缴履约。

2.自愿碳市场的发展方向

自愿碳市场走过了崎岖的发展路程，目前站在 十字路口 。理论上，自愿碳市场是强制碳排放权 交易市场（和碳税）的重要补充，有助于各国以更 低的成本实现减排。然而，由于信息不对称、标准 不统一、监管缺失等问题，自愿碳市场机制的减排 效果尚未充分发挥，甚至被许多人认为阻碍了全球 减排的行动。让自愿碳市场发挥其应有的减排作用， 需要在解决双重计算问题的基础上，提升碳信用产 品的质量和市场诚信度。

首先，技术发展可以部分解决自愿碳市场上信 息不对称、双重计算的问题，例如区块链的应用 。 区块链技术能够跟踪碳信用项目的碳足迹、记录交 易和碳排放数据，使得碳项目的计算、签发、注销 都可追溯。而且，由于几乎不可能对添加到区块链 的任何数据进行未经授权的更改，区块链技术的分 散化还提高了碳信用项目数据的真实性和安全性。 其次，构建一个得到国际广泛认可的自愿碳市 场基础框架以解决双重计算的问题。例如，巴黎协 定第 6.4 条就明确提出了建立一个各缔约方自愿参与的机制（SDM），旨在推动减排和可持续发展。 在这一机制下，缔约方可以作为东道国或购买国， 利用产生的减排量来实现国家自主贡献（NDCs）。 为了防止减排量的双重计算，联合国致力于建立一 个全球性的减缓成果转移（ITMOs）数据库，这 一数据库类似于注册登记簿，旨在记录国际间的减 排成果转移情况，并追踪由此引发的各国 NDCs 的变化 。

最后，提升碳信用的“质量”是自愿碳市场发 挥减排作用的根基，这需要通过建立有效的市场治 理机制来实现。自愿碳市场诚信委员会（ICVCM， Integrity Council for the Voluntary Carbon Market）正是在这样的背景下成立的。2021 年 成 立 的 ICVCM 提 出 了 碳 信 用 质 量 的 全 球 统 一 标 准 —— 核 心 碳 原 则（CCPs，Core Carbon Principles），这将有力地加强碳信用机制标准的 一致性、确保碳信用及自愿碳市场的“高诚信”。 中 国 的 CCER 若 能 通 过 ICVCM 的 审 核， 将 对 CCER 与国际市场联通、引入国际投资者，从而 为中国的低碳项目引入更多碳信用资金打下坚实的 基础。