低空飞行器适航审定背景及标准划分

规则框架快速完善，审定能力弯道超车。

1.相关法律法规快速完善，飞行器顶层框架搭建完成

目近年来我国出台了多部关于无人航空驾驶器的法律法规。目前关于无人航空器的法律额 法规主要分为三个层级：第一层级是《中华人民共和国民用航空法》，共十六章，二百一十 五条法律条文，当前有效的是 2021 年第六次修正版。在《中华人民共和国民用航空法》中 规定：第二百一十四条国务院、中央军事委员会对无人驾驶航空器的管理另有规定的，从 其规定。

第二层级是 2023 年 6 月 28 日，由国务院、中央军委公布的《无人驾驶航空器飞行管理暂 行条例》，并将自 2024 年 1 月 1 日起正式施行。其下位法为《民用无人驾驶航空器运行安 全管理规则》(CCAR-92)；第三层级是一份针对无人驾驶航空器的民用航空规章(CCAR)， 其全称是《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》(CCAR-92)，已于 2024 年 1 月 1 日实 行，它与上位法《中华人民共和国民用航空法》和《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》， 这三者共同构成了无人航空器法规体系框架。 其中 CCAR-92 是一部综合性的规章，内容涵盖了无人机管理链条上与民航相关的各个节点， 并优先关注运行风险管控密切相关的人、机、环三要素，包括操控员安全操控要求、登记 管理、适航管理、空中交通管理、运行与经营管理各个方面。 《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》明确了无人航空器分类范围，同时也规定了无人航 空器适航取证的必要性。《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》中规定“从事中型、大型民 用无人驾驶航空器系统的设计、生产、进口、飞行和维修活动，应当依法向国务院民用航 空主管部门申请取得适航许可。”

我们可以从《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》中判断出，所有载人飞行的 eVTOL（重 量大于 150kg）均属于大型无人驾驶航空器，需要进行适航审定取得适航证。

2.低空飞行器适航审定要求持续建设，多维度划分审定标准

目前民航局出台了多个关于低空飞行器相关的适航审定文件，由于飞行器多种多样，外形、 飞行能力、使用方式和驾驶方式各不相同，因此民航局也从多个维度对航空器的适航审定 标准进行了划分和规范。必须注意的是，民航局并未对“eVTOL”进行明确的定义，因此没 有 eVTOL 专用的适航审定标准，但可以从 eVTOL 的结构、有人/无人驾驶、载荷、应用场 景等角度出发，结合实际情况，以一型一议、专用条件的形式来定义 eVTOL 飞机的审定基 础。

维度一：有人驾驶/无人驾驶低空飞行航空器

目前民用有人驾驶航空器的型号合格审定参考《民用航空产品和零部件合格审定规定》 （CCAR-21-R5）和《型号合格审定程序》（AP-21-AA-2022-11），而民用无人驾驶航空器 的型号合格审定参考《民用无人驾驶航空器系统适航审定管理程序》(AP-21-AA-2022-71)。 我们常见的民航飞机均需要参考民用有人驾驶航空器的型号合格审定。

近年来无人航空器发展迅速，因此民航局航空器适航审定司于 2022 年 12 月 21 日发布了 《民用无人驾驶航空器系统适航审定分级分类和系统安全性分析指南》，为申请人和局方在 民用无人驾驶航空器系统设计批准审定过程中，如何面向适航审定对民用无人驾驶航空器 系统进行分级分类，划分其运行风险等级以支持确定可接受的安全性水平做出说明，并就 设计批准审定过程中如何开展系统安全性分析提供指导。该指南提供的面向适航审定的民 用无人驾驶航空器系统的运行风险等级划分方法和系统安全性分析指导内容，适用于按照 国家有关规定纳入适航管理的民用无人驾驶航空器系统及其设计批准审定。

根据《指南》中内容，综合造成危害的严重性和可能性，区分不载人飞行、载人飞行两种 情况，分别划分了民用无人驾驶航空器系统的运行风险等级。总体上民用无人驾驶航空器 系统的运行风险等级可以划分为 A、B、C、D、E、F、G 七级。民用无人驾驶航空器系统 的运行风险等级不同，其可接受的安全性水平不同。局方根据民用无人驾驶航空器系统的 运行风险等级，确定其可接受的安全性目标，以及适用的适航标准。

无人驾驶航空器除航空器本人的风险外，还需要考虑遥控站和控制链路的情况。民用无人 驾驶航空器系统相比有人驾驶航空器系统多了遥控台(站)和控制链路以及其子系统，在考虑 系统安全性分析时需要将遥控台也纳入进去。

维度二：标准适航证/特殊适航证

适航证（AC）依据航空器型号审定类别划分为标准适航证和特殊适航证。适用于标准适航 证的航空器有一定的基本要求和满足条件，适用于特殊适航证的各类航空器在设计批准方 面没有相对应的适航技术规章，因此，在申请设计批准时，适用于特殊适航证的各类航空 器除需满足已有适航技术规章中的适用要求及局方确认使用的其他适航要求外，还需满足 对应的其他条件。

各类适航证的申请条件和使用限制成反比关系，即适航证申请时所需要的条件越高，证件 本身对应的使用限制越少。例如，为满足标准适航证的申请条件，航空器必须接受型号合 格审查，与取证时所需满足的高要求相对应的是，标准适航证在航空器用途方面没有额外 的限制。特殊适航证的申请仍需航空器取得型号设计批准，但适用的航空器类别在取得设 计批准时所需满足的适航技术要求低于适用于标准适航证的航空器；在使用限制条件方面， 持有特殊适航证的航空器虽然被限制开展商业性载客运行，但是可以开展商业非运输运行。