东莞电子智造产业画像、发展问题及措施建议有哪些？

东莞已成为全国乃至全球重要的电子产品制造中心之一，在全球领先 智能终端龙头带动下产业不断迭代升级，持续巩固与助推东莞制造业高质量发展。

一、东莞电子智造产业画像

1.总体规模：东莞具备最完整的电子信息产业链 新一代电子信息产业是广东省十大战略性支柱产 业之一，也是大湾区数字经济发展的主要赛道。 早在2005年，东莞就将电子信息制造业列为支柱 性产业之一。东莞“十四五规划”“东莞制造 2025”等多个规划文件中都提及，重点关注以智 能终端为代表的新一代电子信息产业。目前东莞 已具备世界上最完整的电子信息产业链，拥有 “三大手机”等智能终端生产制造企业，具有技 术开发能力强、配套集群优势突出、信息化应用 基础坚实、国际商贸能力强等优势。

东莞电子信息制造规上工业增加值在全市具绝对 领先地位，企业数量在工业制造中也排名第一。 2021年，东莞电子信息制造业规上工业企业营业 收入已超万亿元规模；同年，移动终端集群成功 入选第一批国家先进制造业集群。2022年，东莞 规上电子信息制造业产值9470.2亿元，规上工业 增加值占全市规上工业的 31.8%， 占全省的 17.7%。其中智能终端领域通讯产品、办公产品 产量在珠三角城市群内仅次于深圳，OPPO、 vivo在全球智能手机出货量前五，两品牌合计全 球出货量达2亿台，占全球总出货量的1/6，超过 全国的1/3。

2.区域分布：围绕松山湖和长安形成“两核多 点”支撑 从产业布局来看，东莞的电子信息制造业整体呈 现“两核多点”，集聚分布态势，“两核”指以 松山湖和长安为核心的智能终端产业聚集区域， “多点”指围绕“两核”的周边镇街，形成多个 产业链配套区域。 长安镇孕育出全球TOP5厂商OPPO、vivo两大智 能手机龙头和小天才等一批国内外知名企业，随 着整机+元器件、配件的产业链格局日趋完善， 长安形成了完备的智能手机产业链条，成为全球 智能手机重要的生产制造基地。2022年，长安镇 规上电子信息产值2100.8亿元，智能手机上下游 配套企业超过1000家，其中规上高新技术企业超 过350家、规上电子信息企业超过160家。 松山湖电子信息制造业是随着华为终端总部基地 的落户而发展起来。2017年松山湖规上工业增加 值332.69亿元，华为系企业占比高达56%，华为 产业生态在松山湖逐步构建。2018年华为总体搬 迁到东莞，松山湖基地成为华为全球最大园区， 也成为中国电子信息制造的创新引擎和产业地 标。围绕华为系龙头企业，松山湖孕育了一批高 价值、高成长性的生态企业，培育出易事特、优 利德、生益科技、佳禾智能等上市公司，吸引各 类入驻公司超过1万家。

3.产业透视：龙头企业带动产业集聚、迭代与升级 纵观东莞电子制造产业发展，经历了从“1.0构建 产业链”到“2.0智能化制造”的迭代升级。具体 来说，1.0是围绕华为系、步步高系等龙头而诞 生、集聚、迭代的产业链构建阶段。自2010年以 来，以“华为系”和“步步高系”为代表的东莞 电子制造急速发展，挽救了由于加工贸易流向东 南亚带来的东莞危机；2.0是自2018年起《东莞 市重点新兴产业发展规划（2018—2025年）》提 出，将东莞城市定位确定为“全球影响力的先进 制造中心和创新型城市”，并提出东莞将在新一 代电子信息领域加快实施智能化战略，在粤港澳 大湾区城市群中牵头打造世界级高端电子信息产 业高地。东莞电子制造业逐步从传统“世界工 厂”进入2.0的智造模式，目标转型成为“电子智 造之城”。

二、问题挑战

站在国内外大环境变化以及新型工业化等国家战 略要求之下，东莞电子制造3.0怎么走？普华永道 在东莞松山湖通过政企研座谈对这一问题展开深 入讨论，调研了解到东莞电子信息制造企业当前 主要存在以下问题。 1.中小企业数字化转型“不想转”“不会转” 今年东莞入选全国首批中小企业数字化转型试点 城市，将在未来两年内打造一批数字化转型“小 灯塔”企业等。但对中小企业来说，进行数字化 转型并非易事。例如，华为云作为东莞中小企业 数字化转型服务商反映，很多中小企业仍然存在 “不想转”“不会转”等情况。一方面，中小企 业经济预算有限，对数字化转型的核心需求是降 低成本、快速变现，实际上数字化转型带来的主 要是产品和流程的创新，而不是短期的节流，因 此中小企业往往“不想转”。另一方面即便是愿 意转，中小企业也可能面临“不会转”的现实。 企业数字化转型要配合清晰的战略规划，包括流 程重构、文化重构、管理架构重构等等。如果企 业没有充分考虑企业发展现状和未来目标，也没 有重新制定企业战略规划，很可能就出现“不会 转”。

2.科技研发类企业市场化融资困难 电子制造企业要持续向智能化和高端化发展，攻 克高端前沿技术，就要不断加大科技研发方面的 投入，因此对政府产业母基金以及市场化的投资 机构特别渴求。例如东莞国志激光、凯宝机器人 等企业的产品都是应用于高精尖领域，其中国志 激光已完成A+轮融资，凯宝机器人则拿到了国资 投资机构航空工业的投资，但两家公司都反映由 于研发周期长，市场回报慢，公司被市场化投资 机构关注并不多。 近年来政府产业投资基金及国资背景的投资机构 主动为细分产业赛道隐形冠军、拥有关键核心技 术的企业提供融资支持，但仍需要撬动更多市场 化的投资机构联合投资，才能为科技研发类企业 提供长期资本保障。

3.电子制造企业出海面临合规挑战 东莞电子制造业是典型的外向型经济，对外贸易 依存度较高，更有“东莞塞车，全球缺货”的说 法。以智能终端产品为代表的东莞电子制造产品 出海占全国三分之一，而专精特新“小巨人”企 业中更有一半企业拥有出海业务。因此，东莞电 子制造业特别容易受到当前国际市场变化影响， 企业要进一步抢占全球供应链话语权，不得不解 决“出海”面临的信息安全、数据跨境、技术保 护、财税合规等诸多风险难题。优力普在政企座 谈中反映，当前全球本地保护主义盛行，对中国 品牌、中国制造加大打压，许多国家要求在本地 制造采用当地原材料的占比提高到20%至40%， 美国也对部分品类产品加征进口关税，直接导致 企业出口到海外市场的电子产品竞争力下降，给 企业抢占国际市场造成不小的挑战。 此外，由于每个国家的法律法规要求不同，企业 海外业务可能面临法律法规，包括财务、税务、 劳务、数据、知识产权、ESG披露等一系列合规 风险。比如欧盟至少有3个以上有代表性合规认 证需要进行选择，美国则以州为单位需要进行验 证。在数据合规方面，欧盟2018年颁布了《通用 数据保护条例》（GDPR），对企业和组织的隐 私数据保护和处理流程提出了“史上最严”的要 求，企业出海涉及到数据合规也变得更为复杂。

三、措施建议

1.推动传统制造业数字化、服务化转型 东莞电子制造业数字化转型已有一定成效，接下 来在“中小企业数字化转型试点城市”的工作部 署下，东莞一是要关注中小企业数字化转型的实 际痛点难点，提供“数字化诊断—战略咨询—技 术服务商”的完整数字化转型服务链条，解决中 小企业“不会转”的难题；二是要依托工业互联 网平台，支持链主企业带动中小企业接入产业链 供应链生态资源，基于工业互联网平台深化协作 配套，利用共性技术平台开展数字化场景的应用 创新，帮助中小企业找到数字化转型的变现 可能。 与此同时，东莞电子制造业还可利用新一代电子 信息技术帮助传统制造业企业转型服务型制造企 业，实现从产业链价值中低端迈向中高端的环 节。作为当前一种新型产业形态，服务型制造已 逐渐出现在东莞电子制造业各环节中，例如以加 工组装为主的“制造+服务”转型，针对用户具 体需求优化商业模式，使生产制造出的电子产品 更好地契合用户使用场景，定制化生产服务于不 同的用户需求。

2.挖掘利用数据要素资源实现资产增值 数据和资本是未来电子信息制造企业实现资产增 值的两大核心要素。近期国家已出台一系列政策 指导和支持，拉通企业数据资源和资本之间的相 互赋能。比如2022年底发布的“数据二十条”， 明确提出“鼓励征信机构提供基于企业运营数据 等多种数据要素的多样化征信服务，支持实体经 济企业特别是中小微企业数字化转型赋能开展信 用融资”。再如2024年起将启动数据资产入表， 相关政策已明晰数据资产的会计原则和指引操 作，数据资源确认为无形资产后将进入会计报表 进行信息披露，引导企业对于数据资产的公允价 值评估，实现资产增值和提高质押资本。东莞电 子信息制造企业数字化水平相对较高，企业内部 已形成一定规模且有价值的数据资源，政府接下 来可重点引导电子制造企业用好资本和数据两大 要素，实现企业资产增值，从而帮助企业快速成 长。

3.组建产业生态联盟助力企业合规“出海” 在当前海外合规成本和风险大幅增加的背景下， 东莞要进一步抢占全球供应链话语权，帮助电子 信息制造企业在海外市场站稳脚跟，就特别需要 发挥专业服务机构的作用，为企业“出海”提供 综合评估与战略规划。根据企业业务需求和能力 情况做好合规布局，分步骤落地合规要求，比如 数据本地化，在数据云上存储方面充分考虑各国 政策，利用政策优势降低数据部署的成本。 此外，东莞和长三角的苏州、无锡等城市电子信 息制造产业有许多相似之处，长三角对民营中小 企业的扶持培育有许多可借鉴的经验。例如，组 建银行、创投机构、券商、律所、会计师事务所 的生态联盟，为民营中小企业融资、上市、出海 提供一站式服务。发挥好行业协会在政企沟通中 的桥梁纽带作用，设立电子信息制造产业专业委 员会，为行业发展构建专业服务“朋友圈”。