数商业务范围、市场价值及发展⽅向是什么？

数据商聚焦数据要素化的从原始数据到流通到应用的关键环 节，而第三方专业服务机构则聚焦对数据要素本身、参与主体的评估及标准制定。

1. 数商的业务范围

数据商的业务范围应覆盖数据要素化的关键环节，而根据数商的垂直行业领域不同，应区分为通用型数 据商和行业型数据商。相较于行业型数据商，通用型数据商由于具备跨行业的广泛实践作为支撑，通常业务 体量更大、业务链条更长，基本具备全栈数据要素化业务能力。 随着市场实践的增加，数据商所在的数据要素化的业务环节将更为细分，数据商的业务分工将更为精 细。例如随着各地数据交易所交易规模的扩大，提供数据产品或资产上市辅导、对标的物进行发行报价等发 布类业务将从数据产品开发与和资产管理中独立出来，成为独立的数据商市场空间。 第三方专业服务机构应聚焦数据合规评估、数据资产评估、风险评估等专业服务领域，根据国家授予的 牌照及经营许可范围开展业务，未来随着法律法规的逐步完善和理论与实践的演进，逐步提升自身领域的数 据服务能力。同时，随着数据要素市场的不断发展，更多元、细分的专业服务赛道将兴起，如安全审计、数 据公证、争议仲裁等。

以数据合规评估为例，数据合规服务商根据已出台的《个人信息保护法》、《数据安全法》、《网络安 全法》等法律法规提供企业数据资产及数据产品挂牌的数据合规评估服务。数据资产评估服务相比于数据合 规评估，可参考的法律法规、实践案例较少，2023 年 8 月财政部印发《企业数据资源相关会计处理暂行规 定》，明确企业应当按照企业会计准则相关规定，根据数据资源的持有目的、形成方式、业务模式，以及与 数据资源有关的经济利益的预期消耗方式等，对数据资源相关交易和事项进行会计确认、计量和报告，为资 产评估专业服务机构进行数据资产评估提供了指引，推动其规范、有序地推广数据资产评估服务。

2. 数商的市场价值

数据商对数据要素市场的价值主要集中在提高数据要素化效率，释放数据要素价值两方面。在提高数据 要素化效率方面，数据商在流通的各个关键环节为供需方提供有力支撑，具体体现在三方面：一是促进数据 资源被开发为数据产品或数据资产，进入数据流通交易；二是高效对接供需方降低流通成本与信任成本；三 是提供安全可信的技术服务保证信息不泄露、数据不滥用、数据可追溯等。在释放数据要素价值方面，数据 商一方面凭借其对数据的理解力从协助供方挖掘数据资源、梳理数据资源并提升数据质量；另一方面凭借其 对行业的洞察力紧贴需方进行需求挖掘，进而明确数据价值化路径，实现数据价值释放。 第三方专业服务机构主要发挥规范市场、保证市场健康有序发展的保障作用。

3.发展⽅向：从“数字化”到“要素化”

2015-2020 年，中国发布《中国制造 2025》、《国家信息化发展战略纲要》等政策，明确提出实施国家 大数据战略，引导新一代信息技术与经济社会各领域深度融合，尤其是推进信息化与工业化深度融合、提高 政府信息化水平，加速了政企数字化转型的进程，并且推动了政企内部对数据的采集、集成、加工处理的进 程。 2021 年以来，国家出台的政策侧重于促进数据要素在不同主体间的流通以及开发利用。《要素市场化配 置综合改革试点总体方案》提出建立健全数据流通交易规则，拓展规范化数据开发利用场景及加强数据安全 保护；《“十四五”推进国家政务信息化规划》强调围绕提升政务服务和社会治理能力，推进对政务大数据 的深度开发利用；“数据二十条”则对数据流通的交易制度、收益分配制度等做出了规定，旨在繁荣数据要 素市场。

在此政策大背景下，数商从传统数字化业务逐渐向数据要素化业务进行转型。数据要素化业务与传统数 字化业务的区别主要在于两方面（如图 7）：一是服务的市场环节不同，传统数字化业务侧重于政企内部的 数据治理和流通，而数据要素化业务更侧重政企对外的数据流通与开发应用；二是需要的服务能力不同，数 据要素化业务要求数商处理具有原有数字化业务的能力，还需具有数据经纪、数据产品开发/ 资产管理、数 据资产评估、数据质量评估等能力。 尽管数据要素市场、数商是新兴的概念，但自从信息化时代拉开帷幕起，市场已经孕育了一批在信息 化、大数据产业有能力积累和业务布局的企业。在数据被列为第五大生产要素的背景下，这些企业积极拓展 数据要素相关业务领域，成为数商“潜力股”。

通过洞察不同数商的发展路径、分析其现有数据要素业务布局、梳理其画像后发现，目前在数据要素化 环节有能力积累和业务布局的数商主要有十类，分别是：数字化服务商、数字化咨询公司、头部云厂商、硬 件厂商、技术厂商、行业数据服务商（DaaS，data as a service）、产业互联网厂商、律师事务所、资产评估 机构、质量评估机构。

传统数字化服务商、数字化咨询公司、头部云厂商、硬件厂商、技术服务商凭借在原有业务中积累的数 据集成、数据管理、软件开发等能力，以及在原有业务中积累的客户资源，将数据产品开发、数据经纪等数 据要素化相关业务定位为创新业务，加速从传统数字化企业转型为数据要素型企业，作为数据商服务数据要 素市场。 在专业服务市场，第三方专业服务机构的合规评估、资产估值、质量评估等业务已在其他资产类型中积 累大量实践，数据资产为这些第三方专业服务机构开辟了新“战场”，并通过延伸其专业服务领域，作为第 三方专业服务机构为市场提供具有中立性、独立性的服务。