中国安全应急产业发展政策背景、意义、应用场景及任务分析

安全应急装备涉及领域多，应用场景也较多。

一、政策背景和意义

在政府推动、市场拉动、供给提升和技术赋能等力量作用下，我 国安全应急装备发展势能持续积聚，作为新经济增长点的作用地 位更加突出，实现了对安全防护、监测预警、应急救援、安全应 急服务的全面覆盖。行动计划提出，力争到 2025 年，安全应急 装备重点领域产业规模超过 1 万亿元。2020 年起，江苏、浙江、 广东、湖北、四川等多省份出台相关政策或规划，明确在“十四 五”期间大力发展安全应急装备及相关产业，从战略高度强调了 将安全应急装备发展作为经济新增长点的必要性和紧迫性，并将 发展安全应急装备产业作为实现工业转型升级、培育发展新动能、完善应急管理体系的必由之路和必然选择。

指明了新方向，把新一代信息技术融合发展作为安全应急装 备发展的重要方向。安全应急装备在安全应急保障中发挥重要作 用，例如在今年夏季防汛抢险任务中，不但救援舟艇、排水排涝、 推挖保通、侦检搜救、支撑破拆、指挥通信、航空机载救援等传 统救援技术装备起到了重要保障作用，而且大数据、人工智能等 前沿技术和科技手段，以及卫星通信、无人机空中应急通信平台 等先进技术装备也大量应用到抗洪救援任务中，传统及新型技术 装备合力提升了我国防汛监测预警的精准度和抢险救灾的时效 性。

部署了新任务，从技术创新、推广应用、繁荣生态三方面体 系化推进安全应急装备产业发展。受制于技术积累不充足、市场 需求不成熟、供需信息不对称、制度要求不完善等方面问题，制 约我国安全应急装备有效供给能力的提升。而《行动计划》的出 台，正是从国家层面加强政策引导，以提升安全应急装备现代化 水平为主线，推进科技创新，加强推广应用，繁荣产业生态，解 决现存问题，推动安全应急装备高质量发展，提高防灾减灾救灾 和重大突发公共事件处置保障能力，进一步满足日益增长的安全 应急需求，提升人民群众获得感、幸福感和安全感。

二、关注重点

安全应急装备涉及领域多，应用场景也较多，《行动计划》重点聚焦近年来多发的自然灾害和造成较大损失的生产安全事 故场景所需的装备，集中力量加快重点领域装备发展，这 10 大 场景分别是：聚焦地震和地质灾害、洪水灾害、城市内涝灾害、 冰雪灾害、森林草原火灾、城市特殊场景火灾、危化品安全事故、 矿山（隧道）安全事故、紧急生命救护、家庭应急。 从突发事件类型来看，这 10 大领域分别属于自然灾害和事 故灾难：

一是自然灾害。据应急管理部统计数据显示，2022 年，各种 自然灾害共造成 1.12 亿人次受灾，因灾死亡失踪 554 人，直接 经济损失 2386.5 亿元，其中地震和地质灾害、洪水灾害、冰雪 灾害和森林草原火灾发生的频率较高且造成的损失较重。随着全 球气候变化带来的极端天气增多、城市安全需求的逐步扩大、全 灾种全过程综合管理理念进一步强化，对安全应急装备的要求也 从传统的灾害监测、抢险救援、储备物资等拓展到先进、专用、 多功能、特种救援等全方位提升综合保障能力。从《行动计划》 的要求来看，未来需进一步推进新一代信息技术与自然灾害救援 装备的结合，根据实际需求逐步探索，依靠“技防”实现多灾种、 多因素、多环节的灾害监测预警与快速救援响应。

二是事故灾难。近年来，安全生产事故总量和死亡人数虽然 持续下降，但矿山、危化品、消防、工贸等行业领域的安全生产 形势依然严峻，重特大事故造成的损失依然较大。例如，内蒙古 阿拉善新井煤业有限公司露天煤矿“2·22”特别重大坍塌事故造成 53 人死亡、6 人受伤，直接经济损失 20430.25 万元。当前， 随着我国工业化、信息化和城镇化深入推进，各种传统的和非传 统的、自然的和社会的风险、矛盾交织并存，各类事故灾难发生 概率更高、破坏力更大、影响力更强、成因更复杂、救援需求更 多样化，需不断提高重大装备现代化水平，满足我国不断提升高 危行业本质安全水平和增强突发事件应急救援能力的新的更高 要求。《行动计划》重点聚焦这些领域，以引导强化核心技术攻 关及推广应用、加强先进适用安全应急装备供给，来促进全社会 事故灾难的防控和应急救援处置能力的双提高。

三、重大任务

《行动计划》从技术创新、推广应用、繁荣生态三方面提出 研发攻关、搭建公共服务平台、发布推广目录、发布家庭应急产 品规范企业推荐目录、推进试点示范、加强宣传推广、完善产业 链、加强企业培优、推动集群化发展、完善标准体系等 10 大任 务，需要统筹协调政产学研用等各方面力量形成合力，推进落实。

一是从加强技术创新方面来看，我国安全应急装备在关键领 域实现了多种技术创新突破，例如航天科工集团二院开发的高层 楼宇灭火系统，首次以发射导弹的方式进行消防灭火，最大射程 可达 500 米，填补了我国在高层、超高层建筑消防外部救援装备 领域的技术和装备空白。但同时也要看到，关键装备和部分零部 件仍存在技术积累不足问题，如航空应急救援装备、深海应急救援装备等发展滞后，部分国产装备核心零部件性能与国外存有差 距，产业化推进难度大；安全应急装备的产学研用创新体系尚不 健全，公共服务水平还不高。因此，《行动计划》围绕开展重点装 备研发攻关和打造研发创新及公共服务平台两方面，提出通过国 家级和省部级科技重大专项或重点研发计划、揭榜挂帅、发布装 备攻关指南等，组织研发单位与用户单位联合攻关；同时，支持 产学研用单位联合打造安全应急装备领域创新平台，建设产业技 术基础公共服务平台，支持开展先进适用装备实战测试和演练， 开展试验检测、信息服务、创新成果产业化等，提升公共服务水 平。

二是从加强推广应用方面来看，一些先进性、可靠性、智能 化安全应急装备推广应用较慢，宣传不足，市场潜力尚未充分释 放，例如我国露天矿山无人驾驶装备在 2018 年才开始研发应用， 目前只在 50 余座露天矿山实现了应用。如果大力推广应用该类 装备，今年内蒙古阿拉善盟新井煤业露天煤矿大面积坍塌事故就 不会造成如此严重的损失。因此，为加强重点领域安全应急装备 推广，《行动计划》将围绕重点场景，遴选一批具有先进性、可靠 性、推广应用前景的装备，发布先进安全应急装备（推广）目录； 引导家庭应急产品技术进步和企业规范发展，发布家庭应急产品 规范企业（推荐）目录；遴选具有技术先进性、应用实效性、模 式创新性、示范带动性的技术成果转化项目，开展试点示范；同 时，将通过不同渠道加强宣传推广，推进产研对接、产需对接、产融对接。

三是从繁荣产业生态方面来看，我国安全应急装备部分关键 核心技术和零部件存在薄弱环节、部分领域的领航企业或龙头企 业特色不够鲜明、企业集群化发展优势尚没有完全体现。因此， 《行动计划》中提出聚焦我国急需安全应急装备，加快推进产业 延链、补链、强链，集中优质资源补短板锻长板；积极培育安全 应急装备领航企业、单项冠军企业、专精特新“小巨人”企业， 促进安全应急装备大中小企业协同发展；以培育国家安全应急产 业示范基地、开展安全应急装备中小企业特色产业集群建设、推 进安全应急装备先进制造业集群建设等方式，推动企业集群化发 展；加快重点领域标准制修订工作，完善产业标准体系，以标准 促进安全应急装备高质量发展。