陕西省财力、债务压力及管控政策情况如何？

陕西财政自给率较高，财政造血能力强。

1.综合财力：财政造血能力强

1.1 省级财政情况

陕西总财力增速领跑全国平均，具备进一步提升财政实力的潜力。2022 年陕西实现 综合财力 8017.88 亿元，在全国各省份中排名 17 位，总财力较 2021 年增加 0.30%，主 要受一般公共预算收入上涨所致。具体来看，2022 全年陕西实现一般公共预算收入 3311.58 亿元，同比上涨 19.32%，涨幅远高于全国均值。然而，由于房地产市场下行的 压力不断传导至土地市场，土地出让收入的下降使得 2022 年陕西政府性基金收入仅为 1962.59 亿元，同比下降 17.60%，但降幅低于全国平均 27.12%。中央对陕西的支持力度 一般，2022 年转移性收入下降至 2743.71 亿元，低于全国均值 4501.59 亿元，占总财力 的比重仅为 34.22%。

陕西财政自给率较高，财政造血能力强。陕西财政自给率从 2018 年的 42.30%提升 至 2022 年的 48.94%，整体呈上涨趋势。横向对比来看，陕西财政自给率降序排名第 10 位，意味着陕西省一般公共预算收入更多地依靠自身的能力和税收收入。此外 2022 年陕 西税收收入占一般公共预算收入的比重为 81.01%，较 2021 年上涨 0.41pct，陕西省的税 收收入在一般公共预算收入中所占比重较高，表明其财政造血能力较强。

1.2 各地市财政情况

综合财政实力来看，榆林、西安和咸阳市综合财力位居陕西省前三。2022 年三市分 别实现一般公共预算收入 926.81 亿元、834.09 亿元和 115.58 亿元，政府性基金收入 72.10 亿元、1262.94 亿元和 112.17 亿元，税收收入 831.99 亿元、604.28 亿元和 85.18 亿元。 榆林、西安和咸阳市在 2022 年在陕西省的综合财政实力方面表现较为突出。其中，榆林 市一般公共预算收入高于西安，但政府性基金收入明显低于西安，主要源于榆林市产业结 构相对单一、国有企业数量和盈利能力较低、土地出让和房地产市场不够活跃。综合来看， 三地在财政收入方面拥有相对优势，为三地提供了更多的财政资源，使得它们在公共服务、 基础设施建设和经济发展方面具备更大的动力和潜力。

财政自给率来看，榆林市财政资金位居全省第一。2022 年榆林市财政自给率高达 86.44%，全省排名第二、第三的西安市、延安市财政自给率分别为 53.02%、37.80%， 榆林市在财政自给率方面拉开了较大的差距。较高的财政自给率表明榆林市相对其他地市 具备更强的财政独立性和自给能力，能够更多地依靠自身财政收入来支撑公共支出和服务 提供，这主要归因于榆林市丰富的煤炭、石油资源。2022 年榆林市煤炭产值位居全国第 二，达 5.8 亿吨，能源工业与非能源工业产值占全市规上工业产值的比重分别为 83.1%、 16.9%，可见能源行业是榆林市重要的支柱产业之一，国际市场原油煤炭价格的上涨，带 动能源产业的增长，推动其经济发展和提高财政收入。

2.债务压力：债务率波动提升

2.1 省级债务情况

陕西省总体债务率中等偏上，债务率波动提升。2018-2022 年，陕西全口径债务率保 持慢速增长，从 2018 年的 269.19%提升至 2022 年的 316.18%。此外，陕西省全口径债 务率在全国降序排名第 7 名，但考虑到区域融资顺畅，且政府已出台一系列债务管控措施， 整体债务风险可控。

陕西省单位面积内的债务水平中等偏上，但仍存在一定债务腾挪空间。城投平台通过举债进行城市基础建设，通过考察单位面积所承担的债务规模来判断各省份的债务负担， 用“城投平台有息负债/建成区面积”来衡量单位面积内的债务水平，可以看出，陕西省债 务负担为 6.94 亿元/平方公里，全国降序排名第 12 位，高于全国均值 6.58 亿元/平方公里， 债务负担处于全国中上游水平，单位面积所承担的债务规模较大。此外，用“（地方政府 债务限额-地方政府债务余额）/城投平台有息负债”来衡量区域债务腾挪空间，该指标衡 量了地方政府隐性债务转为显性债务的潜力，陕西省债务腾挪空间为 7.63%，高于全国均 值 6.75%，表明陕西省的隐性债务转为显性债务存在一定空间。

2.2 各地市债务情况

从全口径债务率来看，商洛、安康和铜川市债务率靠前。由于三地综合财力较弱，商 洛、安康和铜川三地 2022 年一般公共预算收入为 26.89、31.37 和 22.24 亿元，财政收入 偏低，整体三地全口径债务率分别为 886.2%、847.2%和 656.2%。榆林市全口径债务率 2022 年达 94.81%，在全省来看处于较低水平，主要源于其较为稳健的财政状况和相对较 强的综合财政实力。 结合建成区面积从债务负担角度看，西安市债务集中度最高。2022 年陕西各地市债 务负担分化较为明显，西安市以 11.38 亿元/平方公里位居第一，而排名第二、第三的延安 和咸阳市债务负担分别为 5.94 和 5.32 亿元/平方公里，与西安市差距较大。由于西安市城 投有息债务高达 9169.47 亿元，是陕西省 10 个地级市中债务城投债最高的城市，城投债 排名第二的咸阳市也仅有 709.49 亿元，因此较高的城投债规模也导致其债务负担严重。

3. 财政与债务管控政策

3.1 省级层面管控政策

债务风险重视程度不断加强，建立常态化债务风险管理机制。根据陕西省政府发布的 政府工作报告以及陕西省财政厅发布的预算报告，可以看出，2018-2022 年间陕西省的债 务管理经历了一系列变化： （1）政府对债务风险的重视程度不断加强，从严控地方政府债务风险到防范化解金 融风险，从强化债务清单制到压实债务问责机制。 （2）加强债务风险的监测和预警，从实施债务全口径动态监测到建立金融风险预防 预警体系与常态化债务风险监测预警体系。 （3）强化债务管理的限制措施，从政府举债负面清单制到杜绝无预算项目，严禁违 规新增债务，坚决遏制新增隐性债务。 （4）推动融资平台市场化转型和加强债务风险化解成为重要举措，推动融资平台市 场化转型改革，剥离政府融资功能，以降低政府与融资平台的债务风险传导，以降低隐性 债务风险和确保债务有序下降。 总体来看，2018-2023 年期间陕西省的债务管理注重防范风险、化解债务、强化监测 预警和加强限制措施，旨在确保债务的可持续性、风险的可控性和财政的稳定发展。

3.2 各地市层面管控政策

根据陕西省各地市发布的 2023 年政府工作报告，可以看出，各地市的债务管理工作 重点包括加强隐性债务风险防范和化解、政府债务持续下降和化解存量、建立债务管理制 度和负面清单、监管金融债务风险和非法金融活动、规范投融资行为和担保行为。具体来 看： （1）加强隐性债务风险防范和化解：铜川、渭南、咸阳、西安、延安、榆林等地市 重点强调加强对隐性债务风险的防范和化解工作，通过减少存量债务、遏制增量债务等方 式来降低风险。 （2）政府债务持续下降和化解存量债务：商洛、咸阳等地市在报告中强调政府债务 的持续下降，并积极采取措施化解存量债务，以确保财政的稳定和可持续发展。 （3）建立债务管理制度和负面清单：渭南、西安、宝鸡等地市致力于建立健全债务 管理制度，包括严格落实政府举债融资负面清单，规范政府债务行为，防止违规融资和不 计成本的举债行为。 （4）监管金融债务风险和非法金融活动：铜川、汉中等地市强调加强金融债务风险 的监管和防控，坚决打击非法金融活动，以维护金融稳定和市场秩序。 （5）规范投融资行为和担保行为：铜川、宝鸡等地市提到了加强投融资平台的监管， 规范投融资和担保行为，以确保债务管理的效能和风险可控性。