中国CCUS发展挑战、政策建议与未来展望分析

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1.中国CCUS发展面临的挑战

碳达峰碳中和目标对中国CCUS技 术发展提出了新的要求。尽管中国CCUS 技术发展迅速，但当前阶段仍旧面临应 用成本高昂、有效商业模式欠缺、激励和 监管措施不足、源汇匹配困难等多方面 挑战，距离大规模商业化运行仍有一段 距离。

一是技术成本高。 CCUS技术减排成本相对较高，与 其他技术竞争优势不明显，经济社会尚 未做好大宗商品价格上浮的准备，制约 CCUS技术推广应用。加装和运行CCUS 的高成本对电力、钢铁、水泥等行业造 成 较 大 压 力。以 煤电行业 为例，加 装 CCUS设施的燃煤电厂发电效率会降低 20～30%，发电成本升高约60%。

二是技术需求紧迫。 CCUS技术的发展在时间上面临技 术锁定风险。现役燃煤电厂、水泥厂、钢 铁厂等高排放行业设备服役时间较短， 强制退役将引起大量资产搁浅，金额可 达3.1～7.2万亿元。为避免巨额资产搁 浅和保证足够的资本回收时间，2030 年后大量电力与工业基础设施的CCUS 技术改造需求将迅速增加。为避免技术 锁定，需加快技术研发和迭代升级，保 证成本能耗较低的新一代C O 2捕集技 术能够在窗口期广泛部署应用，发挥减 排效益。

三是商业模式欠缺。 与国际上拥有丰富CCUS应用经验 的国家和地区相比，中国的相关政策还 有待完善，商业模式还有待开发。国际 经验表明，政府通过金融补贴、专项财 税、强制性约束、碳定价机制等手段支 持CCUS，能提高企业积极性，推动技术 商业化。同时，国家出台相应监管措施， 可以明确CCUS项目开发过程中的权、 责、利划分，提高企业长期运营的积极 性，打消公众对CCUS项目安全性和环境 影响的顾虑。

四是源汇匹配不佳。 中国大规模排放源主要位于东部 沿海地区，化 石能 源资源 主要分布在 中西部，而适合 封存的盆 地主要分布 在东北 和西北 地区。在没有全国性管 网系统支撑的情况下，这种分布空间差 异造成的源汇不匹配问题，极 大限制 了中国潜在CO2封存容量的实际利用。 而全国性管网系统的构建又面临政 策、管理、经济性等多方面约束，从国 家层面统筹推进将有利于破解源汇匹 配不佳的难题。

3.政策建议与未来展望

为发挥CCUS技术在中国实现碳达峰 碳中和目标中的关键作用，应进一步从碳 中和技术体系构建、重点技术研发攻关、 法规标准体系完善、针对性激励机制、国 际合作共享等方面统筹考虑。

一是将CCUS作为碳中和技术体系 的重要组成部分，纳入国家实现碳达峰 碳中和目标路线图、施工图。 CCUS技术发展需要立足中国能源 结构和化石能源资源禀赋基本国情，加 强统筹规划布局。明确中国实现碳中和 目标不同阶段的CCUS技术战略定位， 将其纳入国家实现碳中和目标重大战 略中进行统筹考虑。尽快组织研究制订 CCUS中长期发展规划和科技发展专项 规划，明确国家牵头部门，强化部门分工 和协同。结合碳中和目标下的具体应用 场景，开展精细化的CCUS技术潜力和发 展趋势评估。

二是构建面向碳中和目标的CCUS 技术体系，加快推进超前部署技术研发 和大规模集成示范。 明确碳中和目标下CCUS技术需求， 加快部署各环节低成本、低能耗关键技 术研发，加快难减排行业的CCUS技术示 范。超前部署前沿和颠覆性CCUS技术 验证，以及BECCS、DAC等负排放技术 研发示范，在源汇相对集中区域超前开 展CO2管网基础设施建设。建设规模化 CCUS全产业链技术研发平台，形成国家 级CCUS技术创新策源地。开展大规模全 链条集成示范工程，争取在“十四五”期 间建成3~5个百万吨级CCUS全链条示范 项目，在2030年前建成千万吨级CCUS产 业集群。

三是制定完善相关制度法规和标准 体系，推进能力建设。 制定CCUS行业规范、制度法规以及 科学合理的建设、运营、监管、终止标准 体系。明确和完善在役电厂及工业排放 源改造的技术适用性标准、新建电厂的 碳排放标准、输送管道的设计及安全标 准，以及CO2利用和封存的技术和工业标 准。优化CCUS协同创新平台与人才队伍 建设，通过CCUS产业创新联盟、CCUS青 年学者计划等平台，推动CCUS技术研发 与人才培养。

四是探索CCUS激励机制，引导形成 各主体有效参与的商业模式。 开发构建面向CCUS全链条的国家 核证自愿减排量（CCER）核算方法学和 监测方法学，探索将CCUS纳入碳交易市 场，引导开展跨行业、跨企业的CCUS技 术示范合作，推动CCUS产业集群发展。 通过减免采油特殊收益金、对部署CCUS的电厂优先分配发电量和进行绿色电力 认证等适合中国国情的政策性激励手 段，以及设立CCUS专项基金等方式打通 CCUS产业低成本投融资渠道，同时鼓励 CCUS各技术环节的利益相关方通力合 作，促进形成适合中国国情的有效商业 模式。

五是深化CCUS领域国际合作与 交流。 深化中欧、中美、中英、中澳等应对 气候变化合作，带动低碳技术和产业发 展。深化CCUS知识共享和技术转移。继 续深度参与清洁能源部长级会议、碳收 集领导人论坛等多边机制，与国际能源署 等国际机构保持良好合作关系，分享中 国应对气候变化的经验与实践。编制和 发布CCUS领域知识产品，组织CCUS国 际论坛和知识技能培训班，增强中国应 对气候变化领域影响力。进一步加强能 力建设，推动国内外高校、科研院所和企 业不同层面的CCUS交流合作。