中国双碳有何进展？

2023年2月28日，由国家电投和国经中心联合编写的《中国碳达峰碳中和进展报告（2022）》在京发布。《报告》认为，未来我国“双碳”支 持政策体系将更加完善，不同地区和行业的碳达峰路径进一步差异化、明细化。

各省市地区也相继发布减排行动目标与实施方案，助力国家“双碳”目标实现。

上海：2023年1月28日，上海市生态环境局等八部门联合印发《上海 市减污降碳协同增效实施方案》。“十四五”期间逐步调整汽 油消费规模，大力推进低碳燃料替代传统燃油。2022年10月25日市政府常务会议上原则同意《上海市碳普惠 体系建设工作方案》并指出，上海创新建立碳普惠机制，对消 费端“小、杂、散”的低碳行为进行量化、价值化，有利于探 索建立个人碳账户。

2022年9月27日，全国碳交易市场在上海上线运行，上海地方 碳市场是全国唯一连续8年实现企业履约清缴率100%的试点地 区，国家核证自愿减排量（CCER）成交量始终稳居全国第一。2022年7月8日，上海目标到 2025 年，产业规模突破5000亿， 基本构成2个千亿、5个百亿的产业集群发展格局，重点培育10 家绿色低碳龙头企业，100家核心企业和1000家特色企业。

海南：2022年8月22日，海南省人民政府近日印发《海南省碳达峰实施 方案》，其中明确，到2025年，初步建立绿色低碳循环发展的 经济体系与清洁低碳、安全高效的能源体系，且公共服务领域和 社会运营领域新增和更换车辆使用清洁能源比例达100%。到 2030年，全岛全面禁止销售燃油汽车。除特殊用途外，全省公 共服务领域、社会运营领域车辆全面实现清洁能源化，私人用车 领域新增和更换新能源汽车占比达100%。

四川：2022年11月，四川省节能减排及应对气候变化工作领导小组办 公室印发《四川省碳市场能力提升行动方案》，其中提出，到 2025年需要达成的低碳相关管理体系的形成以及完善，并且稳 步推动钢铁、电解铝等重点行业节能降碳行动。

国家“双碳”目标下，碳中和成为企业应积极承担的社会责任与义务。“双碳”目标为中国经济社会发展全面绿色转型指明了方向。将粗放型、高碳排放型企业转型升级为精细型、低碳排放型，坚定不移推动企业 高质量发展，所以企业做好碳中和是向高质量转型的契机。

尤其中央企业应在“双碳”实践中承担示范带头作用。2021年12月，国资委印发《关于推进中央企业高质量发展做好碳达峰碳中和工作的指导意见》。意见提出，中央企业要处理好发展和减排、整 体和局部、短期和中长期的关系，把碳达峰、碳中和纳入国资央企发展全局，着力布局优化和结构调整，着力深化供给侧结构性改革，着力降 强度控总量，着力科技和制度创新，加快中央企业绿色低碳转型和高质量发展，有力支撑国家如期实现碳达峰、碳中和。

ESG 以资本为动力，以治理为核心，推动中国企业履行社会责任。中国的 ESG 信息披露由针对强制披露要求、证券交易所发布的资源披露指引，以及上市公司在年报和社会责任报告中的资源披露所组成。目 前中国内地对于 ESG 信息披露暂时还不是强制性的，但对上市企业，尤其是中央企业而言，正面临逐步趋于严格的ESG信息披露要求。

从市场驱动力看，欧盟碳边界调整机制生效在即，倒逼中国企业实施碳管理，加速绿色转型。碳关税，也称边境调节税，指主权国家或地区对高耗能产品进口征收的二氧化碳排放特别关税。 2月9日，欧洲议会环境、公共卫生和食品安全委员会正式通过了欧洲碳边界调整机制（CBAM）的协议。CBAM 将按照委员会的提议涵盖钢铁、 水泥、铝、化肥和电力，并扩展到氢气、特定条件下的间接排放、某些前体以及一些下游产品，例如螺钉和螺栓以及类似的物品铁或钢。欧盟 碳边界调整机制将于2023年10月1日生效，开始试运行，过渡期至2025年底，2026年正式起征，并在2034年之前全面实施。

另一方面，碳交易市场机制正向激励中国企业通过碳市场交易降低成本，获取收益。根据复旦碳价指数预测，2023年12月全国碳排放配额（CEA）的买入价格预期为62.70元/吨，卖出价格预期为68.42元/吨，中间价为65.56元/ 吨，对比欧盟碳价最高曾突破100欧元/吨。未来，我国经济社会将进入深度脱碳阶段，碳市场不仅成为我国有效控制碳排放总量的主要抓手， 碳市场形成的碳价足以为低碳、零碳、负碳技术创新、实践和投资提供有效的激励。