数字政府建设呈现出怎样的发展趋势？

以下是我对数字政府发展趋势的部分梳理，想要更多了解的话，可以前往原报告进行下载查看。

1.政务平台更加趋向统建共用

政务支撑平台是建设数字政府的重要基础，是促进政务信息共享、推进业务高效协同的重要前提。电子政务的发展为数字政府建设奠定 了坚实基础，特别是全国一体化电子政务外网和政务云平台，承载了 各级政府政务服务应用，为政务信息系统集约建设奠定了坚实基础， 为打破部门数据“壁垒”、降低社会治理成本和创新服务方式提供了 有力支撑，是政务支撑体系的关键底座。随着政府数字化转型步伐加 快，政务服务的变化和新业务场景的出现，对云网等政务设施提出了 新的要求。

网络平台支撑能力不断提高

截至 2021 年，国 家电子政务外网已实现区县级以上行政区域全覆盖，乡镇政务外网覆 盖率达到 96.1%6 ，中央级、省级、市级、县级多级网络平台基本建成。 随着数字政府智能化、集约化基础设施的推进，网络覆盖范围和安全 边界不断扩大，感知网络的方式也在不断扩展。一方面政务外网纵向 将不断向乡镇（街道）、村（社区）等基层延伸实现基层全覆盖，横 向也将进一步拓展覆盖范围，按需向企事业单位拓展，实现重点行业 企业“应连尽连”。另一方面各部委各省市非涉密专网将加速向电子 政务外网整合迁移，各部门业务专线将按需并入电子政务外网，将逐 步形成功能集中、运行协调的“一张网”，促进政务网络的高效共建 共享。

随着电子政务外网、骨干网支 撑能力逐渐提高，网络带宽和承载能力将进一步提升，各级政务外网互联网出口带宽将逐步扩大。政务服务的变化驱动着网络技术演进， 5G、IPv6、物联网等技术与电子政务网络进一步融合，移动电子政务 外网建设将不断加快，一方面提升了电子政务外网移动接入服务能力， 另一方面能够满足政务服务、应急管理、社会管理、重大活动保障等 移动应用场景需求。此外，通过对电子政务外网 IPv6 改造和应用迁 移，规范业务区域划分和路由配置，将逐步形成“一网多平面”业务 承载能力，支持语音、视频等多种业务的同步传输。

构建智能集约的平台支撑体系， 逐步减少部门数据机房和专网，集约建设云网等政务基础设施，形成 “一片云、一张网”。未来将推进与公共基础设施感知网、视联网等 网络互联、信息互通，按照统一规划布局、统一采购建设、统一资源 共享、统一标准规范、统一监督管理的要求，建设和布局视频摄像头 等物联感知终端设备，减少重复建设，统一承载政务、视频、城市物 联、工业互联等业务，形成覆盖全域的泛在感知网络。

政务云平台支撑能力效果凸显

从国家层面来看，国务院各 部门政务云将纳入全国一体化政务云平台体系统筹管理，实现政务云 资源统筹建设、互联互通、集约共享。各省（自治区、直辖市）统筹 开展政务云建设，强化算力保障，集约提供政务云服务，形成多个区 域政务云。目前，省市两级政务云统筹建设、协同发展的局面已经形 成，在资源集约化建设、“信息孤岛”打通、促进业务协同等方面效 果显著。在建设与应用中，政府对于政务云资源统一调度、异构云服务统一纳管和多云业务数据的互通协同需求日趋强烈。

政务系统上云已成为 各地政府数字化转型的必选项，目前政务系统加速向政务云迁移，政 务云市场规模逐年上升，预计 2023 年将达到 1203.9 亿元7 。政务云建 设重点正从基础设施层过渡到应用层，通过整合政务数据中心和云计 算存量资源，实现网络、算力、算法、数据、应用、服务等资源共建 共享，能够进一步有效盘活符合政务特点和安全保密要求的社会化算 力资源，面向政务部门提供绿色集约、安全可靠的一体化算力资源服 务，支撑各级政务部门快速灵活地调用资源，降低各单位利用各类资 源的门槛和成本，有效避免多头重复建设，满足数字政府大规模业务 承载、大数据开发利用、共性履职应用的需要。

政务云建设重在基础资源，一般由地方政府信息化主管部门（如大数据 局或大数据中心）牵头，进行政务云基础设施和平台服务的建设，提 供计算、存储、网络等基础资源，也有部分地区直接向公有云服务厂 商购买或租用云资源云服务，政务云建设已逐步从基础建设向运营服 务转变。另外，政务数据大多是涉及国家、公民、社会经济运行基本 信息的核心数据，事关关键信息基础设施安全和人民利益。随着政府 机构对于自主创新、安全可控高效、隐私保护的关注度持续提升，信 创体系与政务云也在不断融合发展。通过信创解决技术内生安全的问 题，通过国资主导解决运营开发安全问题，全信创环境的政务云平台 已进入快速发展阶段。

2.数据资源更加趋向价值释放

数据资源是数字政府建设的核心要素，构建多源汇聚、关联融合、 高效共享和有序开发利用的数据资源体系是实现数字化赋能政府治 理现代化目标的前提和基础。全国各地政府着力建立“用数据说话、 用数据决策、用数据服务、用数据治理、用数据创新”的管理机制， 围绕强化数据要素供给能力、提升数据共享开放水平和数据开发利用 能力，进一步释放数据要素价值。

数据要素供给能力不断优化

国家层面，出台《关于构建数据 基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，通过构建数据基础制度， 让数据要素的获取、加工、流通、利用以及收益分配等行为有法可依、有规可循，正式拉开了我国数据产权制度从宏观政策主张走向具体制 度实践的序幕。地方层面，针对当前数据流通过程中面临的数据确权 难等问题，数据基础制度由理论探索走向实践创新。广东省启动公共 数据资产凭证化改革试点，初步形成以凭证来承载资产、声明权益、 治理数据、保障合规的数据资产凭证管理制度。贵州省通过系列规章 制度探索数据基础制度建设，出台《数据要素流通交易规则（试行）》 破解“数据确权难”，出台《数据产品成本评估指引 1.0》《数据产 品交易价格评估指引 1.0》《数据资产价值评估指引 1.0》破解“数据 定价难”，出台《数据交易合规性审查指南》《数据交易安全评估指 南》《数据商准入及运行管理指南》破解“数据监管难”。

2022 年，中央全面深化改 革委员会第二十五次会议明确加快推进全国一体化政务大数据体系 建设。同年 9 月，国务院发布《全国一体化政务大数据体系建设指南》， 加快构建全国一体化政务大数据体系，形成统筹管理、有序调度、合 理分布的全国一体化政务数据资源体系。在国家政策指导下，各地政 府开展数据资源调查摸底，加强数据目录清单管理，做好多源数据汇 聚整合，加快统筹管理一体化、数据目录一体化、数据资源一体化、 共享交换一体化、数据服务一体化、算力设施一体化、标准规范一体 化、安全保障一体化，推进政务数据“一本账”管理，不断提高政府 管理水平和服务效能，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有 力支撑。浙江提出统筹建设全省一体化数字资源系统，实现省、市、 县三级的政务云基础设施、应用组件、数据资源统一调度、统筹利用。广东省深入开展数据普查，构建全省各单位数据资源汇聚体系，推动 共治共享、省市一体的全省数据资源“一网共享”。

据 IDC（国际数据公 司）测算，2021 年中国数字政府数据治理市场整体规模达 39.7 亿元 人民币，年复合增长率为 15%，处于快速增长阶段。8 我国各地各部 门深入推进政务数据治理工作，高度重视对归集、共享、开放、应用、 安全、存储、归档等数据全生命周期管理，提高政务数据质量。通过 完善数据采集规范要求，指导相关部门、机构开展数据采集工作，并 落实数据质量管理责任，对数据数量、质量、归集、更新等工作进行 实时监测和全面评价，确保采集数据的准确性、完整性、时效性，使 数据状态可感知、数据使用可追溯、安全责任可落实。各地政府积极推动相关部门、机构加强政务数据分析，建立数据质量反馈纠错机制， 依法依规纠正数据错误，不断提升政务数据资源质量。

数据共享开放水平持续提升

自电子政务工作全面实施以来，我国 加强顶层设计和地方谋划，制度、规划、政策、法规齐头并进，积极 推进跨领域、跨层级、跨部门数据共享。陆续有多个省市自治区启动 省市平台互通和省直部门接入工作，并与国家数据共享交换平台实现 对接。各地在“聚数”的同时，提出了“还数”“返数”等理念，逐 步完善省市数据向地市、区县返还机制，积极推动政务数据属地返还， 按需将数据回流地方，减轻窗口工作人员多次录入信息的负担。以浙 江省数字化改革为例，《浙江省数字化改革总体方案》中明确提出“确 保数据充分回流，有效支撑基层决策管理”，在开展市县一体化智能 化公共数据平台综合评价工作中，将“建立数据回流安全保障机制” 作为考核评分内容。

我国各级各地政府对数据开放工 作的重视程度和推进力度不断提升，全国各地政府数据开放平台数量 逐年增加。截至 2021 年 10 月，已有 71.43%的省级行政区开通地方 政府数据开放平台，省级和城市的地方政府数据开放平台累计上线达 193 个，比 2020 年增长 35.92%，比 2019 年增长 89.22%。国家“十 四五”规划提出“开展政府数据授权运营试点，鼓励第三方深化对公 共数据的挖掘利用”，预示着公共数据开放模式已由普遍开放向市场 化运营转变。在国家号召下，各地竞相探索政府数据授权运营的有效模式和可行路径，涌现出数据资产凭证、数据专区、公共数据授权运 营、数据交易、数据银行等制度创新成果。我国各地区数据授权运营 已经形成三种主要模式，一是行业主导模式，如山东省以国家健康医 疗大数据中心（北方）授权北方健康医疗大数据科技有限公司开展医 疗健康公共数据运营；二是区域一体化模式，如成都市将政府数据授 权成都市大数据集团股份有限公司运营；三是场景牵引模式，如北京 市授权北京金控集团建设公共数据金融专区，开展市场化运营。

“十三五”以来，我国数据采集、存储、计算等软硬件短板加速补齐，分布式数据库、数 据湖等新兴技术产品优势逐渐形成，海量数据存储管理效率大大提升， 数据处理成本不断降低。近几年，在我国加快培育发展数据要素市场、 数据安全流通需求快速迸发的推动下，隐私计算成熟度迅速提升。据 不完全统计，目前国内以隐私计算为代表的数据流通类产品达 120 多 款，相关的企业超过 100 家，比 2021 年翻一番，发展势头迅猛。区 块链具有去中心化、难以篡改、可溯源等特点，也使得其作为数据交 易流通技术手段被逐渐普及。以可信数据空间为代表的新一代数据可 信流通基础设施正成为国内外探索的重要方向，以从技术上来确保数 据流通协议的确认、履行和维护，消除数据要素提供方、使用方、服 务方、监管方等流通主体间的安全互信的顾虑。区块链确保计算过程 和数据可信，隐私计算实现数据可用而不可见，两者相结合，实现数 据使用“可控可计量”和数据流动“可信、可追溯”。

3.共性能力更加趋向敏捷赋能

共性应用持续提升政府履职效率

在统一身份认证方面，国家政务服务平台、各部门及及各省（区、市） 政务服务平台基本实现统一身份认证，提高了群众跨地区、跨部门、 跨层级办事效率。截至 2021 年 12 月，全国一体化政务服务平台实名 身份认证用户超过 10 亿人9 。在电子证照方面，全国一体化政务服务 平台汇聚有关地方和部门 900 余种电子证照目录信息 42 亿余条，累计为各地区各有关部门提供电子证照跨地区跨部门共享22.35亿次10， 逐步实现全国互认。在电子印章方面，依法推进企事业单位、社会组 织、个人等各类主体电子签名、电子印章应用，促进多场景互通互认。 在信用信息方面，基于“一人一档、一企一档”，通过个人及企业信 用评级分类，为“免申即享”、“容缺受理”等创新服务提供便利。

共性技术促进智能应用普适增效

人工智能基础平台建设，一般由业务部门提出场景需求， 由统建部门（如大数据局或大数据中心）牵头建设。如针对城管违法 占道经营视频识别、12345 接诉即办智能语音、政务服务办事、居民 企业证件智能识别等应用场景，可将视频解析、语音识别、OCR 识 别等需求加以整合，实现共建共用。时空信息一张图建设，一般由自 然资源与规划主管部门牵头，平台系统汇聚省市县二三维空间地理数 据，为城管、交通、应急等业务部门提供应用接口，支撑地理信息应 用。区块链服务平台建设，一般由相关业务部门组成联盟链，将业务 规则转化为可执行的代码并部署上链，推动关键业务数据、操作记录 实时同步、全网一致，实现政务服务事项跨部门自动化审批。