资源民族主义政策如何重塑全球关键矿产的供应链格局？

资源民族主义并非新现象，但在新能源时代，锂、镍、钴、铜、稀土等关键矿产战略价值持续提升，全球资源民族主义情绪再次明显升温。资源国政策逻辑的变化，本质上反映的是全球产业链利益分配方式正在发生改变，希望从单纯“卖资源”转向“发展本国产业链”，通过出口限制、本地加工要求以及提高税率等方式，把更多产业链利润留在本国。

在具体矿产覆盖与政策手段上，印尼主要针对镍、煤炭及铜等金属资源。自2020年全面禁止镍矿出口以来，印尼持续强化对镍产业链的国家控制。2026年5月，印尼提出由国家主导建立大宗商品出口的集中管理机制，计划设立国家大宗商品出口管理局，负责统筹协调战略资源的开采、生产、定价、配额分配及出口等各个环节。目前印尼已占全球镍供应约60%，包括宁德时代、LG新能源等企业均已加快在印尼布局镍冶炼及动力电池项目。

智利重点聚焦锂资源管控。2022年将锂资源定位为战略资源，赋予国家矿业公司优先开发权；2023年推动国家锂资源公司成立；2025年提出将锂资源开采权使用费进一步提高5个百分点，最高税率达到45%，并引入基于市场价格的浮动出口关税。

津巴布韦的政策则经历了从限制原矿到强制深加工的演变。2022年对锂精矿出口实行严格限制并征收最高30%关税；2025年要求新设锂矿项目须同步配套建设电池级碳酸锂加工产能；2026年2月宣布立即暂停所有原矿及锂精矿出口，将原定2027年实施的禁令提前执行，并于4月推出出口配额管理。

上述举措对全球新能源产业链产生了深远影响。一方面，资源国推动产业链本地化加大了全球资源价格波动，并进一步提升了全球供应链的不确定性。全球新能源产业链被迫加快在当地布局冶炼及材料产能，以确保原材料供应稳定，这直接提高了全球供应链的运行成本。另一方面，政府主导的资源管控可能进一步加剧市场扭曲，影响资源配置效率，政府直接干预出口体系也可能加大全球资源供给的不确定性，对下游产业链稳定运行形成挑战。整体来看，资源安全问题已从传统资源供给问题，逐渐演变为全球产业链控制权竞争的重要组成部分。