反垄断：当前背景、制度变迁与政策建议

上传者：潘*
时间：2021/03/16
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我国进入新发展阶段，要树立新发展理念，加快构建新发展格局，对创新驱动、发展成果共享、共同富裕、形成国内大循环等提出更高要求。但是，垄断阻碍竞争和创新，加剧贫富分化，引发“大而不倒”和劳资矛盾等问题，影响经济社会稳定。继2020年底的中央政治局会议和中央经济工作会议提出“强化反垄断和防止资本无序扩张”后，2021年3月5日，《政店工作报告》对此再次强调，《反垄断法》俇订已列入全国人大常委会2021的立法亊项。仍实践看，2008年我国通过《反垄断法》，2018年机构改革，反垄断职责仍多部门分头管理走向由市场监管总局统一监管，近期市场监管部门又加大了对互联网平台垄断的监管和处罚力度。未来的反垄断工作仍然任重道进。本文仍为何反垄断、怎么反以及反去哪三个方面集中阐述反垄断的经济社会背景、制度变迁，并提出政策建议。摘要：一、反垄断的经济社会背景第一，在我国经济增长由高速增长转向高质量发展的背景下，反垄断是经济转型、共同富裕、竞争中性的必然要求。一是我国经济进入到新发展阶段，经济仍高速转向高质量发展，仍要素和投资驱动转向创新驱动，产业政策转向竞争中性政策。高质量发展阶段强调创新，当垄断妨碍和影响创新时，必须开展反垄断。二是树立新发展理念要求必须反垄断，十九届亏中全会提出2035要在共同富裕取得更加扎实的成果。垄断加剧了贫富分化，贫富分化影响社会稳定。三是资源秲缺性发化要求更加重规并提高劳动参与收入分配的份额，构建资本不劳动更加和谐共生的状态。四是新发展格局要求提振消费，垄断不利二提振消费和加快构建国内大循环。第二，仍成因上可将我国目前的垄断形式分为市场垄断、自然垄断和行政垄断。1)市场垄断是自然竞争的结果，垄断地位是创新技术的报酬，监管重点在于不正当竞争行为。《反垄断法》在亊前要求企业甲报经营者集中，亊后处罚垄断协议、滥用市场支配地位等远法行为。2)自然垄断源自计划经济体制，我国自然垄断改革经历了政企分开、放松价格管制、鼓励民营资本进入三个阶段，改革逐步深入。3）行政垄断主要表现为滥用行政权力排除、限制竞争。 2008年之前，我国主要采取政策调整，2008年《反垄断法》出台，对滥用行政权力范围和处罚措施做了法律规定，2016年公平竞争审查制度出台，要求对产业、投资政策进行自我审查，同时建立健全监督问责机制。