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时空大数据产业链专题报告：公共数据变现探索先驱者。国家数据局正式挂牌成立，从组织架构来看公共数据是工作重点。2023 年 3 月国务院机构改革方案提出组建国家数据局，2023 年 10 月国家数据局 正式挂牌。国家数据局在数据要素组以外还设立了公共数据组，体现了未 来数据要素改革一方面将以数据基础制度完善为保障支撑，另一方面以公 共数据流通为着力方向，且公共数据或将是工作重点。

公共数据可从地方和行业两个层面同时发力，其中时空大数据作为典型或 先行。从地方层面来看，各地均在探索公共数据授权运营的模式。从行业 层面来看，以国家医保局、国家能源局和自然资源部为代表的多个部委已 就行业数据盘活使用进行探索。其中自然资源部主管的时空大数据近年来 政策频出，或成为行业公共数据盘活的“先行棋”，且我国测绘地理信息 事业基础稳固，这也为我国时空大数据产业化提供了基础支撑和要素保障。

时空大数据产业链中，上游数据来源多种多样，中游关注数据聚合，下游 应用政府主导。从上游数据来源主体来看，时空大数据主要来自自然资源 部、地理测绘信息企业、地方政府以及部分商业企业。时空大数据的产业 中游可分为数据资源层和软件服务层，前者按数据供给分类，后者更靠近 需求，未来政策或从数据资源层入手，通过整合数据资源形成时空大数据 平台，挖掘时空大数据的深度价值。时空大数据的下游应用主要由政府主 导，政府的治理需求是时空大数据最主要的应用，例如城市规划和减灾预 警。

未来时空大数据领域政策目标或是统一标准汇聚流通，典型案例形成示范。 一方面时空大数据是典型的公共数据，公共数据发挥最大效用的前提是先 汇聚再流通。国家数据局成立后，时空大数据的归集和共享或将提上日程。 从中央看，自然资源部是时空大数据的主管部门，星网集团是时空大数据 上游时空基础设施央企，上述主体或主导中央层面时空大数据的归集。从 地方看，公共数据授权运营为时空大数据归集打通制度基础，智慧城市建 设为地方时空大数据的归集打好物质基础。2023 年 12 月或迎来政策催化。