哈里斯首个经济议程及财政影响分析

哈里斯公布的首个经济议程旨在降低家庭生活成本，但 降低生活成本的“财政成本”是十年内赤字增加 1.7 万亿美元。

1.首个经济议程：旨在降低家庭生活成本

自 7 月 24 日参加竞选以来，哈里斯一直没有公开表态其政策主张框架，因此也无从了解 其与拜登政策主张的差异。直至 8 月 16 日，哈里斯才在演讲中透露首个经济政策议程， 提出“机会经济”概念——“一种人人都能竞争并真正有机会成功的经济”，核心是“建 立和保护中产阶级”，但内容并不全，仅限于降低家庭生活成本领域，哈里斯表示，“未 来几周将更详细地阐述建立机会经济的计划”。 哈里斯选择以降低成本作为经济计划的切口，主因或是希望在继承拜登-哈里斯政府已有 成绩的基础上，避免选民将拜登执政期间高通胀的不良印象转移至自己身上，进而影响 选情（哈里斯在演讲开头赞扬拜登的成就，但随后补充“许多美国人在日常生活中感觉 不到这种进步”来引入话题）。 哈里斯旨在降低生活成本的主要措施是：降低食品和杂货成本并打击价格欺诈，降低租 房和购房成本，为中产阶级减税，降低处方药成本和取消医疗债务。具体如下：

1） 降低租房和购房成本：通过对建造入门级住房的税收优惠、扩大现有税收抵免以支持 经济适用房建造、投资 400 亿创新基金进一步支持经济适用房建设，在未来四年内建 造 300 万个新住房。阻止华尔街投资者和企业房东掠夺性大量购买出租住房，阻止租 金设定数据公司通过定价与企业房东相互勾结以提高租金。为首次购房者提供 2.5 万 美元的首付支持。 2） 降低处方药成本，减轻医疗债务：将老年人的胰岛素费用限制在 35 美元/月、处方药 的自付费用限制在 2000 美元/年的措施推广至所有美国人。加快医疗保险关于处方药 的谈判速度。增加行业竞争和提高透明度，打击阻碍竞争的制药公司和中间商。与各 州合作，取消数百万美国人的医疗债务。延长增强的《平价医疗法案》补贴。 3） 降低杂货成本：禁止食品和杂货价格欺诈，打击大型食品公司的不公平并购。 4） 为中产减税：恢复美国救援计划的儿童税收抵免——将基本税收抵免从 2000 美元 增加到 3000 美元，将 6 岁以下儿童的税收抵免提高到 3600 美元；进一步将出生后 第一年儿童的税收抵免提高到 6000 美元。扩大为低收入群体减免所得税。 在上述措施中，“将老年人的胰岛素和处方药费用限制拓展至所有人”、“延长《平价医疗 法案》补贴”、“恢复美国救援计划的儿童税收抵免”这三条措施与拜登的主张一致；“为 低收入群体减免所得税”是在拜登的基础上扩大；其余措施是哈里斯新增。

2.哈里斯降低生活成本的“财政成本”

十年内的财政支出将增加 1.7-2 万亿美元。根据非营利性财政监督组织“负责任联邦预算 委员会（Committee for a Responsible Federal Budget）”的研究，“从 2026 财年到 2035 财 年的十年内，新的税收抵免和支出措施将花费约 1.95 万亿美元，扣减降低处方药成本节 省的约 2500 亿美元，该议程将增加 1.7 万亿美元的赤字（不含利息）。哈里斯竞选团队强 调，主要的住房政策只会生效四年。但如果被永久延长，赤字增幅将提高至 2 万亿美元。” 对比历史，这一赤字增量也极大。以绝对额来看（财政赤字的十年滚动累计增量），哈里 斯经济议程十年累增 1.7 万亿美元赤字，在 1929 年以来的年份中，仅次于 2020 年。以 相对水平来看（财政赤字/GDP 的十年滚动累计增量），哈里斯经济议程十年内总共将赤 字/GDP 提高 4.65 个百分点，在 1939 年以来的年份中，仅次于 1942-1945 年（二战时期）、 1983 年（受滞胀和减税影响）、2009-2012 年（次贷危机）、2020 年（新冠疫情）。 不过，上述 CRFB 的赤字增量估算并不“完整”。一方面，就支出端而言，降低家庭生活 成本的议程只是整个政策议程的一部分，还未考虑其他的支出计划，比如取消小费税并 提高最低工资、支持教育和儿童保育等。另一方面，收入与支出对应，哈里斯竞选团队 目前尚未具体说明其议程将如何筹集资金。