陕西省及下辖市经济及财政及债务情况如何？

以下较为全面地介绍了陕西省及下辖市经济发展水平、财政 实力和债务情况。

一、陕西省及下辖市经济状况

1、陕西省经济状况

作为国家向西开放前沿和“一带一路”重要节点，陕西省成为我国内陆改革 开放高地，出口贸易快速发展，现代产业体系加快构建，整体经济实力在不断提 升。当前，陕西省已形成以能源资源、冶金工业、机械制造等作为为主要支柱产 业，涵盖了航天、军工等多个重要领域，发展成为我国能源和重工业重点发展的 省份之一。 经济增长方面，2022 年，陕西省生产总值实现 32772.7 亿元，比上年增长 4.3%，高于全国 GDP3%的平均增速。规上工业增加值、固定资产投资、社会消 费品零售总额分别增长 7.1%、8.1%、1.5%，进出口总额增长 2%，城乡居民人均 可支配收入分别增长 4.2%、6.5%。非公有制经济增加值 16898.4 亿元，较上年增 加 1571.5 亿元，占全省生产总值比重为 51.6%，比上年提高 0.2%。全省人均生 产总值为 82864 元，比上年增长 4.3%。2022 年城镇居民人均可支配收入为 42431 元，农村居民人均可支配收入为 15704 元，同比增长 4.2%、6.5%。

在固定资产投资方面，2022 年全社会固定资产投资比上年增长 8.1%。从产 业看，第一产业投资比上年增长 2.7%；第二产业投资增长 8.3%，其中工业投资 增长 8.7%；第三产业投资增长 8.5%。2022 年，民间固定资产投资比上年下降 0.6%，基础设施投资增长 12.7%，高技术产业投资下降 4.0%，文化产业投资下降 12.5%，房地产开发投资下降 4.2%。 产业结构方面，2022 年陕西省第一产业增加值 2575.3 亿元，增长 4.3%，占 生产总值的比重为 7.9%；第二产业增加值 15933.1 亿元，增长 6.2%，占生产总 值比重为 48.6%；第三产业增加值 14264.2 亿元，增长 2.6%，占生产总值比重为 43.5%。分产业看，农业生产总体平稳，粮食生产实现“十九连丰”，全年增长 2.2%， 居全国第 7 位。工业运行稳中向好，规上工业增加值增长 7.1%，装备制造业发 展迅猛，汽车产量从上年全国第 13 位跃升至第 8 位。建筑业规模持续壮大，产 值突破万亿元大关，增速较上年加快 1.8 个百分点。现代服务业增势向好，信息 传输、软件和信息技术服务业增加值增长 9.6%，高于全国 0.5 个百分点；金融业 增加值增长 7.5%，高于全国 1.9 个百分点。

2、陕西省下辖市经济状况

陕西省下辖 10 个地级市(其中 1 个副省级市)，包括西安市、榆林市、咸阳 市、宝鸡市、延安市、渭南市、汉中市、安康市、商洛市、铜川市。 从经济发展整体水平来看，陕西省呈现出省会独大的特点，西安经济实力强 劲，全省的经济发展不均衡。在 GDP 总量方面，西安市远高于其他区域；从固定资产投资增速来看，2022 年除延安市、渭南市之外，其余各市固定资产投资增 速均为正值，固定资产投资增长与全省当年经济发展状况较为匹配。 从人口数量来看，陕西省地级市人口分布差异明显。以 2022 年末常驻人口 数量为依据，西安市人口数量超过 1000 万人，远超其他城市，也是陕西省唯一 一个人口超过 500 万的地级市，人口规模最小的城市是铜川市，仅有 70.50 万人， 其他城市人口数量均匀分布在 200 万至 400 万左右的区间内 从产业结构来看，各地市之间的产业结构差距较大。渭南市、汉中市第一产 业占比较高，分别达到 19.6%和 15.3%；第二产业占比超过 50%的地级市有榆林 市、宝鸡市、延安市；第三产业占比排名前三的城市分别是西安市、铜川市和商 洛市。

从产业分布来看，陕西作为我国传统重工业基地，能源化工、装备制造和有 色冶金等产业较为发达，大部分城市的优势产业都集中在第二产业，其次是第一 产业，以第三产业为主导的城市较少。榆林市、咸阳市、延安市、渭南市、汉中 市、安康市、铜川市的主要产业集中在工业制造产业，遍布在煤炭化工、装备制造、有色冶金、资源采集等领域；农林牧渔业主要分布在宝鸡市、汉中市、商洛 市；以第三产业为主导的代表城市为西安市，其旅游业、金融业等行业水平相对 全省均处于较高水平，另有延安市作为革命历史悠久的城市享受红色旅游的政策 倾斜。

二、陕西省及下辖市财政情况

1、陕西省财政情况

陕西省经济财政实力中等，2022 年全国省份财政收入排名第十三位，财政 实力中等。2020 年到 2022 年的财政收入一直处于增长态势，但同时财政支出也 在不断增加。 从财政收入的角度来看，2022 年的一般公共预算收入达到了 3311.57 亿元， 同比增长 19.3%，其中税收收入 2683.85 亿元，占比能够达到 81.05%，具备较高 质量的财政收入来源，且税收收入逐年递增，省本级一般预算收入占比达到 28.36%，占比较高，有利于省级财政调控。非税收入也在逐年增加，2022 年达到了 627.72 亿元。 从财政支出角度来看，2022 年的一般公共预算支出为 6760.98，同比增长 11.4%，省本级所使用的一般公共预算支出资金并不高，仅有 14.6%，从侧面说 明陕西省需要对市级及以下层面给予更多资金调控支持来保证当地政府的合理 运转。根据下表数据，三年间政府性基金预算支出不断增加，2021 同比增长 13.6%， 2022 年同比增长 6.3%。

2、陕西省下辖市财政状况

陕西省内各地级市的财政实力参差不一，均呈现出较为明显的分层差距。 从一般公共预算收入来看，2022 年，西安市、榆林市的一般公共预算收入均 超过了 500 亿元，远超陕西省内其他城市，榆林市的一般公共预算收入位居第一， 达到了 926.81 亿元，其他城市的一般公共预算收入水平以 90 亿元为标准可划分 出两个层级，90 亿元以下一般公共预算收入最高的城市，汉中市，同 90 亿元以 上的收入最低城市宝鸡市的差距超过了 42 亿元，近乎等于汉中市一般预算收入 的 93%。2022 年度，陕西省所有下辖市税收收入占比均超过收入的 60%，且有 5 个城市的税收占比超过 70%，可以看出陕西省整体的财政收入质量较高。 从财政支出的角度来看，2022 年，西安市的一般公共预算支出远高于其他 城市，次之是榆林市，一般公共预算支出最少的是铜川市，不到西安市的十分之 一，其余地级市的支出水平较为平均。西安市本级的一般公共预算支出最高，西 安市作为陕西省最大的城市债务压力也是全省最重的。 陕西省内的财政自给率也存在较大差异，除榆林、西安之外，其余城市财政 自给率均低于 50%，且地市之间差距大，层级之间数量差距也较为明显。从地市 财政自给率也可以看出陕西省内的财政收入并不能够较好地覆盖财政支出，陕西 省自身财政亦较为依赖中央支持。

三、陕西省政府债务情况

（一）陕西省债务情况

截至 2022 年末，陕西省政府债务余额为 9787 亿元，同比增加 12.7%，政府 债务限额总量 10509.15 亿元，其中一般债务限额 5193 亿元，专项债务限额 5316.15 亿元。2022 年陕西省地方政府债务余额居于全国中等水平，债务率 114.5%，政府负债率为 29.85%。近三年来，陕西省政府债务限额以及政府债务 余额不断上升，政府负债率、债务率也在逐年增加，地方财政债务压力总体不断 攀升，但总体来说债务风险可控。

（二）陕西省下辖市政府债务情况

陕西省各地级市的财政实力差距较大，债务差距也非常明显，以下将从债务 余额、举债空间以及地方政府负债率等方面展开分析。 从债务余额来看，从下表中可以看出，地方政府债务以及城投债均主要集中 在西安市，远远超过其他各地级市的债务总和，截至 2022 年西安市地方政府债 务余额达到了 3625.51 亿元，城投债存量 2312.83 亿元，分别占据陕西省地级市 总和的 47.26%和 79.19%。各个地级市之间的城投债存量分布不均，汉中的城投 债余额为 0，另商洛市以及铜川市城投债余额亦均不足 20 亿元，省内城投债余 额不足 100 亿元的有 6 个城市。

从举债空间来看，各地级市的债务总额都控制在限额范围内，仍然具备举债 空间。从地方政府债务率来看，除榆林市外，其他城市的债务压力均较大，地方 政府债务率最高的城市为商洛市，其次为安康市，分别为 765.93%和 615.89%。 从债务负担来看，截至 2022 年底，商洛市的地方政府债务率最高，达到了 765.93%，其次是安康市，地方政府债务率也达到了 615.65%，陕西省除榆林市 债务率为 52.9%外，其他地级市地方政府债务率均超过了 100%，整体来看陕西 省地级市的债务压力比较大，且两极分化非常明显且分布不均。