亚洲发展融资有哪些特征 ？

亚洲发展融资显著促进了知识分享 和机构设置。

（1）亚洲吸收了大量的发展资金并从中 受益，新的区域性多边开发银行提 供了强大的推动力。 亚洲一直是发展融资资金的主要目的地 之 一 。 根 据 OECD 官 方 发 展 援 助 数 据 （1960—2021 年），亚洲经济体获得了近 2.6 万亿美元的官方发展援助，约占全球官方发 展援助总额的三分之一6 。

经济合作与发展组织 TOSSD 数据库显 示1 ，2019—2021 年，在流入发展中经济体 的所有全球官方援助中，亚洲 占比分别为 41%、39%和 35%。

从 2021 年的 ODA 数据2 来看，在前 20 名 ODA 资金受援国中，亚洲国 家占据 10 席，占 ODA 资金前 20 名总额的 60%以上。亚洲主要的受援国包括印度、孟 加拉国、阿富汗、约旦和印度尼西亚等。

亚洲也已成为混合融资日益重要的投资 目的地，2020 年占到全球交易的 36%。东亚 和太平洋地区及南亚地区分别占 17%和 19%。1 亚洲基础设施投资银行（AIIB）和新 开发银行（NDB）这两个新成立的多边开发 银行一直在为亚洲发展融资提供强大的推动 力。AIIB 2016 年开始运营。截至 2022 年 9 月底，其总资产规模为 469 亿美元，并将绿 色基础设施、互联互通与区域合作、技术驱动 型基础设施以及调动私营资本作为首要业 务。其在南亚、西亚、东南亚和东亚的利息收 入占比分别为 35.7%、23.2%、19.2%和 7.7%。2 由金砖国家（巴西、俄罗斯、印度、 中国和南非）共同成立的新开发银行，自 2015 年 7 月成立以来，截至 2021 年底已 累计为 82 个项目批准了 307 亿美元，所批 的项目集中于清洁能源、交通基础设施、灌 溉、水资源管理、卫生与城市发展以及新冠 疫情防控紧急援助等领域。

一些亚洲国家率先在国家综合融资框架 （INFF）下建立了全国范围的可持续发展融资 框架3 。国家综合融资框架由评估与诊断、融 资战略、监测与审查以及治理与协调四大支 柱构成。在孟加拉国，国家融资框架帮助加强 了规划和融资流程之间的联系，并建立了公 私联合流程来评估如何为未来发展释放资 金。柬埔寨是最早制定国家气候变化融资框 架（CCFF）的国家之一，该框架得到了经济 和财政部的认可，而整体机构协调则由气候 变化部领导，以支持不同职能部委之间的综 合规划和融资4 。

（2）在传统伙伴的持续支持下，新兴市 场正在成为亚洲发展融资的重要资 金来源. 历史上，美国、日本、欧盟等发达经济体 一直是发展融资的主要双边提供方和来源， 对本地区的发展起到了重要作用。例如，日本 是亚洲开发银行的第一大股东，持有 231.9 亿美元的认购资金，同时也是亚洲开发基金 （ADF）和其他专项基金的最大出资方。日本 国际协力机构（JICA）一直非常积极地提供 技术合作和其他形式的援助，以促进发展中 经济体的经济和社会发展。截至 2023 年 1 月 底，JICA 在东亚和中亚的项目总额达到 1,984 亿日元，在东南亚和太平洋地区的项目 总额为 4,680 亿日元，在南亚的项目总额为 6,926 亿日元。

尽管如此，发达经济体的资金仍然远远 不能满足低收入和中低收入经济体的需求。 如上所述，亚洲在 2016—2030 年每年需要 1.5 万亿美元的投资才能实现 2030 年可持续 发展目标，约占 2018 年该地区合计 GDP 的 5%。因此，发展融资迫切需要新的来源和创 新模式。

随着亚洲新兴市场的快速追赶和南南合 作的深化，中国、韩国、印度、泰国、沙特阿 拉伯、阿联酋等国都非常积极地提供发展融 资，除援助资金和优惠贷款外，还包括出口 买方信贷、贷款担保、能力建设、知识共享 等形式。过去十年，越南、中国、尼泊尔、 沙特阿拉伯和印度以及其他亚洲经济体建立 了新的国别发展融资机构，以更好地引导官 方发展援助和调动私营部门资金。

中国已成为亚洲发展融资的重要参与 者，推进民生改善和加强南南合作。在援助的 同时，中国以低息贷款和混合融资的形式向 亚洲其他发展中国家提供了大量长期融资来 发展农业、能源、制造业和进行基础设施建 设，同时传授中国的技术和经验。在“一带一 路”倡议下，2018—2021 年，中国的两大主 要发展融资机构国家开发银行和中国进出口 银行，已经提供了近 5,000 亿美元的海外发 展融资。1 中老铁路、哈萨克斯坦阿克莫拉 北部风电项目、孟加拉国南达卡新城项目 等多个大型项目相继竣工，展示了公共和 私营部门应如何加强合作为亚洲的发展提 供资金。

印度也正在成为发展资金的重要来源。 2007—2014 年，印度为 169 个国家的 1,196 个项目提供了超过 145.8 亿美元的资金。2 2015—2022 年，这个数字翻了一番，达到 325 亿美元3 。

（3）亚洲的发展融资越来越注重可持 续性 。可持续增长已成为许多亚洲国家的国家 议程的重中之重，而发展融资对于将亚洲向 更绿色、更智能和更具包容性的目标转变至 关重要。投资可持续性项目，特别是气候融 资，有效地调动了多边开发银行、国别发展融 资机构和私营部门的资金。在过去三年中，三 分之二的混合资金和 2020 年 33%的官方发 展援助都是以气候相关的投资为目标的。4 亚 洲在多边开发银行气候融资中的份额也一直 在上升。2020 年，多边开发银行气候融资总 额的 24.1%投向了亚洲，其中，南亚占了一半 以上。

亚行和亚投行等区域性多边开发银行增 强了它们在气候融资方面的雄心。亚行已承 诺在 2019 年至 2030 年间，利用自身资源向 发展中成员累计提供 1,000 亿美元的气候融 资。亚投行旨在投资“绿色基础设施”，目标 是确保到 2025 年批准的融资总额的 50%用于应对气候变化。1

亚洲的国别发展融资机构也在扩大对绿 色发展的融资规模。例如，中国农业发展银行 （ADBC）不断扩大对清洁能源、生态环境、 基础设施绿色活力、清洁生产、节能环保和绿 色服务六大绿色产业的贷款，截至 2021 年 底，绿色信贷规模为 17,269.2 亿元人民币。 2018 年 10 月，印度尼西亚财政部下属国有 企业 PT Sarana Multi Infrastruktur 推出了 “SDG Indonesia One”国家基金，为实现 SDG 项目融资。该平台旨在资助至少 10 个 项目，其中至少 70%的资金支持绿色基础 设施，其余支持可持续发展目标。

另外，多边开发银行和各国开发银行形 成了更多的协同效应，与国际捐助者和私营 部门合作，调动大量金融资源。其中一个例子 是东盟催化绿色金融基金（ASEAN Catalytic Green Finance Facility ，ACGF）。在 ACGF 框 架 下 ， 东 盟 基 础 设 施 基 金 （ ASEAN Infrastructure Fund ，AIF）将提供贷款以支 付前期投资，而九个共同融资和捐助伙伴2 提 供技术援助赠款和优惠联合融资贷款。这种 双管齐下的方法降低了绿色基础设施项目的 投资风险，并使其对私营投资者更具吸引力。 截至 2021 年，ACGF 在其正式融资项目库中 拥有 5 个，符合绿色影响力、可融性和调动 私营资本三方面标准的项目。在大约 30 亿美 元的总成本中，AIF 承诺提供 6,000 万美元， 亚行提供 18 亿美元，5.05 亿美元来自共同 融资合作伙伴，2.62 亿美元来自私营部门。 另外，还将调动 14 亿美元的私营资本用于资 本和运营及维护支出。

（4）亚洲发展融资显著促进了知识分享 和机构设置 。在全球发展领域，知识分享已被公认为 是金融和技术合作之外的第三条重要支 柱。3 关于什么有效和什么无效的知识越来 越多地出现在发展中世界，使许多中等收 入和低收入经济体更加乐于分享其积累的发 展经验。

 许多发展融资机构正试图将自己转变为 知识库，以协助发展中经济体改善制度设置 和市场运作。世界银行一直在亚洲积极分享 适用的经验和知识。国际金融公司是该集团 的分支机构之一，在促进亚洲的金融、技术和 知识支持方面一直处于领先地位。国际金融 公司与当地小额信贷机构密切合作，通过培 训、能力建设和风险管理等方式将负责任的 金融理念纳入业务运营的各个方面，并切实 帮助保护借款人和防范借款人债务过高风 险。国际金融公司也是可持续银行和金融网 络的知识合作伙伴，并为其提供秘书处支持， 许多亚洲的政策制定者和金融机构都参与其 中，协助成员分享知识和获取能力建设，以支 持国家可持续金融倡议的设计和实施。

亚行充分利用其专业知识来协助整个地 区的发展议程。例如，它建立了基础设施准 备和创新基金（Infrastructure Preparation and Innovation Facility，IPIF），投资于项目 的准备和开发，如菲律宾的两个重要基础 设施机构。