安永-粤港澳大湾区：从连通走向融合.pdf

安永-粤港澳大湾区：从连通走向融合。《粤港澳大湾区发展规划纲要》（《纲要》）于2019年 2月发布。《纲要》释放出更多发展信号，显示出中央 政府2035年前将大湾区打造成高质量发展典范的决心， 提出诸多举措，包括提升区域之间的互联互通，充分发挥 比较优势，减少重复投入，以及通过改革打造增长新引擎 等。具体而言，未来政策重点在于：

科技创新：《纲要》提出建设国际科技创新中心的发 展目标。充分发挥各地区比较优势，加强应用基础研 究，集聚国际创新资源，提升内部联通水平，以及优 化提升传统优势产业和发展壮大新支柱产业。

市场开放：《纲要》指出，发挥香港在金融领域的引 领带动作用，巩固和提升香港国际金融中心地位， 主要着重于以下方面：（一）强化全球离岸人民币业 务枢纽地位；（二）强化国际资产管理中心及风险管 理中心功能；（三）对外直接投资和引进外资； （四）金融科技、“一带一路”建设和绿色金融；以 及（五）知识产权仲裁。《纲要》同时强调，重点 支撑“一带一路”发展，构建开放型经济新体制， 并重视防控金融风险。

基础设施升级改造：推进基础设施硬件一体化建设， 形成功能互补的网络。开展机场、港口、高速公路和 铁路等基础设施的升级改造，力争实现大湾区主要城 市间1小时通达。提升综合物流能力，助力“一带一 路”建设。提升系统兼容性和加强信息交换，实现区 域协同效应最大化。

资源要素流动：《纲要》鼓励加强区域内人才和资源 要素流动，在促进区域发展的同时，改善居民民生 水平，主要通过：（一）提高区内社会保障措施的可 携性；（二）吸引高技能人才的税收优惠政策；以及 （三）房价和人口密度的差异。但由于财政支出水平 存在差距，社会保障均衡发展成为一项挑战。 我们认为，大湾区已经为区域建设的成功做好充分准备。 但考虑到区内经济发展和监管体系的多元化特征，《纲 要》要求区内城市与中央政府全面合作，将《纲要》政策 转化为实际行动，充分实现区域协同。