2026年基础化工行业专题研究：老旧装置行动方案，针对化工多维度综合提标提质

工信部等七部委发布《加力推进石化化工行业老旧装置更新改 造行动方案（2026－2029 年）》

2026 年 4 月 3 日，工业和信息化部等七部门关于印发《加力推进石化化工行业老旧装置 更新改造行动方案（2026－2029 年）》（下称《行动方案》）的通知。为加快推进石化化工 行业老旧装置更新改造，提升本质安全水平，促进行业高端化、智能化、绿色化、融合化 优化升级，工业和信息化部、国家发展改革委、生态环境部、应急管理部、中国人民银行、 国务院国资委和市场监管总局组织编制了《加力推进石化化工行业老旧装置更新改造行动 方案（2026—2029 年）》。

1.1. 行动方案的总体要求和出台背景

《行动方案》要求：“到 2029 年，各地 2025 年已确定的石化化工老旧装置更新改造任务 全面完成，2026 年后新确定的更新改造任务按计划推进，老旧装置安全环境风险大幅降低， 减污降碳协同取得积极成效，优于标杆水平的产能比例显著提升，智能化、绿色化水平大 幅提高。年度滚动摸底评估、持续改造提升的长效工作体系不断健全，标准引领和政策协 同效应进一步发挥。” 石化化工行业是国民经济的重要基础产业、支柱产业，经济总量大、产业关联度高，对稳 定经济增长、保障能源和产业链供应链安全具有重要作用。经过多年发展，我国已成为全 球最大的石化化工产品生产国和消费国，2025 年石化化工行业增加值占工业的 13.7%，炼 油、乙烯、合成树脂等 20 多类基础化学品产能居世界首位，有效发挥稳定工业经济压舱 石作用。但部分早期建成的装置设计和建设标准低、工艺落后、自动化控制水平不高，存 在安全环境风险大、布局不尽合理、装置运行效率低等问题，随着时间推移，老旧装置数 量还将持续增加，风险也将不断积累放大，影响行业平稳运行和高质量发展。 出台《行动方案》，旨在通过建立年度滚动摸底评估、持续改造提升的长效工作体系，健 全支撑老旧装置科学评估和对标改造的标准体系，加大政策资金支持力度等措施，着力解 决更新改造项目落地难、融资难等突出问题，更好激发企业内生动力，全面推进石化化工 行业老旧装置改造升级，推动行业高质量发展。

1.2. 行动方案部署了 6 方面任务

《行动方案》围绕更新改造工作全过程管理，部署了 6 方面任务： 一是开展摸底调查和评估。各地将实际投产运行超过 20 年的生产装置逐一登记造册，形 成老旧装置清单；对照产业政策、标准规范等进行评估，分类提出处置意见，形成更新改 造工作台账。对经评估不需要更新改造的老旧装置每 3 年开展一次复核，实施更新改造装 置的首次复核时间可延长至改造完成后的第 6 年。 二是制定更新改造方案。各地督促指导有关企业“一企一策”制定更新改造实施方案，明 确更新改造措施、工作目标、进度安排等，更新改造工作完成时间原则上不超过 5 年。应 急管理部、工业和信息化部、国务院国资委、市场监管总局联合印发的《化工老旧装置淘 汰退出和更新改造工作方案》（应急〔2024〕49 号）确定的相关事项，按照原计划和要求 执行。 三是推动提质升级。鼓励更新改造企业对标行业先进水平实施安全化、绿色化、智能化改 造，加快先进技术推广应用以及工业软件、工业控制系统更新替代。整体新建项目应按要 求达到能耗限额标准先进值或能效标杆水平、环保绩效 A 级水平，涉及高耗能、高碳排放 项目应按要求实施能耗和碳排放等量或减量置换。加强老旧装置运行的日常管理，严格更 新改造过程的安全环保管理。 四是优化项目管理。在研究重大石化项目布局时，优先支持老旧装置改造提升。鼓励地方 建立完善绿色通道，加强要素保障，优化项目备案（核准）、环评、用地、取水、节能审 查和碳排放评价、安全许可等办理流程，提高审查审批效率，加快推进项目落地。五是做好验收管理。各地督促指导企业按照“一企一策”方案完成更新改造项目建设，企 业应按照有关法律法规要求组织进行竣工验收，生态环境、应急管理等有关部门依法依规 对验收情况进行监督检（核）查。 六是强化标准引领支撑。实施老旧石化化工装置标准提升专项行动，聚焦安全提升、绿色 转型、数智改造、性能升级等方向，建立覆盖老旧装置更新改造各项要求和各个环节的标 准体系，全面支撑和引领老旧石化化工装置更新改造工作。 我们将上述 6 方面任务进行总结：《行动方案》针对运行超过 20 年的老旧装置进行全面、 滚动摸底，对照安全化、绿色化（环保、能耗、碳排）、智能化等产业政策和标准“一企 一策”提出更新改造方案，以 5 年为周期完成升级改造，并通过标准提升专项行动全面提 升行业标准。

1.3. 落实《行动方案》有哪些工作要求

为确保《行动方案》主要目标和工作任务顺利完成，提出 3 方面工作要求。 一是加强组织领导。各省级有关部门依据职责做好老旧装置更新改造相关工作，国务院有 关部门加大政策支持、加强工作指导。有关中央企业总部要积极履行央企责任，加强技术 支持和资金保障，督促指导所属企业按照属地有关部门要求保质保量完成老旧装置更新改 造工作任务。 二是落实财政金融支持政策。利用现有资金渠道支持符合条件的老旧装置设备更新改造。 发挥有关政府投资基金作用，为企业提供投资支持。鼓励金融机构按照产业布局和产能调 控方向，落实好有扶有控的信贷政策，通过信贷市场服务平台、国家产融合作平台等推进 银企对接，提升金融服务质效。鼓励地方利用现有资金渠道，对老旧装置更新改造予以支 持。中央企业年度考核评价应适当考虑老旧装置更新改造对经营业绩的影响。 三是强化督促落实。定期调度工作进展情况，做好跟踪分析和通报，及时总结推广典型经 验做法，对工作扎实、成效显著的予以表扬激励，对工作不力、进度滞后的及时督促整改。

评估范围和评估标准

2.1. 评估范围（安全评估和其他评估）

《行动方案》针对老旧装置安全评估范围进行划分：包括《国民经济行业分类》（GB/T 4754-2017）中 25 大类的 251，252 中 2521（仅包括焦化企业焦油、焦炉气生产化工产 品）、2522、2523；26 大类的 261，262 中 2621、2622、2623、2624、2629，264 中 2641、 2642、2643、2644、2645、2646，265，266 中 2661、2662、2663、2664、2665、2666、 2669，268 中 2684（仅包括合成香精香料）中相关企业。 《行动方案》针对老旧装置其他评估范围进行划分：包括开展安全评估的范围，以及《国 民经济行业分类》（GB/T4754—2017）28 大类的 283，29 大类的 291。

2.2. 评估事项及相关标准，未来将逐步抬升相关标准

安全评估方面：对照相关政策文件及标准规范，评估涉及“两重点一重大（重点监管危险 化学品、重点监管危险化工工艺和重大危险源）”老旧装置外部安全防护距离是否满足要 求、是否存在落后危险化学品安全生产工艺技术设备。已纳入 2024 年 6 月份应急管理部、工业和信息化部、国务院国资委、市场监管总局联合印发的《化工老旧装置淘汰退出和更 新改造工作方案》的对象范围，不再开展安全风险评估，原淘汰退出和更新改造工作计划 和要求不变，对未列入淘汰计划的，需开展其他评估、填报装置相关信息。 其他评估方面：对照相关政策文件及标准规范，评估装置（工艺技术、设备、产品）是否 符合产业政策要求，外部环境防护距离、污染物排放、能效、能耗等是否符合相关要求。 《行动方案》要求：“实施老旧石化化工装置标准提升专项行动，聚焦安全提升、绿色转 型、数智改造、性能升级等方向，建立覆盖老旧装置更新改造各项要求和各个环节的标准 体系，全面支撑和引领老旧石化化工装置更新改造工作。”我们认为下文附件 2 中针对老 旧装置的评估标准，有望在未来的专项行动中逐步更新，实现标准的逐步抬升。