2026年ESG观察——本月聚焦：政府工作报告释放低碳新信号，生态环境法典通过

政策声音

回顾国内：本月相关政策出台较为密集。

顶层设计方面：《《2026 政府工作报告》释放低碳新信号；《关于 2025 年国 民经济和社会发展计划执行情况与 2026 年国民经济和社会发展计划草案的 报告》深化碳排放双控。

生态保护方面：《中华人民共和国生态环境法典》通过。

产业绿色转型方面：六部门联合印发《关于促进光伏组件综合利用的指导意 见》；四部门联合印发《节能装备高质量发展实施方案（2026—2028 年）》。

能源体系建设方面：三部门联合印发《关于开展氢能综合应用试点工作的通 知》。 国际方面：欧盟监管机构（ESMA）发布绿色投资与“ESG 策略说明”指引；欧 洲监管机构发布了关于环境、社会和治理（ESG）压力测试的联合指南。

（一）国内政策聚焦

2026 年政府工作报告回顾了 2025 年及“十四五”时期的工作 成效，提到了“十五五”时期的主要目标任务，并对 2026 年重点工作作出部署， 其中绿色低碳转型成为报告的重要议题之一，传递出的绿色低碳发展四大趋势。

从能耗双控到碳排放双控，碳排放与经济增长脱钩持续深化

报告指出，今年发展主要预期目标是单位国内生产总值二氧化碳排 放降低 3.8%左右，“十五五”时期则设定为累计降低 17%。在今 年经济增长预期目标为 4.5%—5%以及“十五五”期间国内生产总 值增长保持在合理区间的背景下，这些量化指标意味着碳排放总量 增速将持续低于经济增速。

今年的政府工作报告明确提出，“积极稳妥推进碳达峰碳中和。实 施碳排放总量和强度双控制度，完善碳排放统计核算、碳足迹管理 体系，进一步扩大碳排放权交易市场覆盖范围。”这为开局之年的 “双碳”工作划定了清晰的主线。

未来能源布局与传统能源兜底，构建安全韧性的新型能源体系

在部署 2026 年政府工作任务时，报告提出培育发展未来能源。根据工信部等七部门发布的《关于推动未来产业创新发展的实施意见》， 未来能源聚焦核能、核聚变、氢能、生物质能等重点领域，着力打 造“采集-存储-运输-应用”全链条的未来能源装备体系，同时推 动高效太阳能电池、新型储能研发及能源电子产业融合升级。

面对错综复杂的国际形势，今年的政府工作报告进一步凸显了“化 石能源为兜底保障”的战略定位。报告对于“十五五”时期重大战 略任务及重大工程项目，明确提出增强能源资源等供给保障能力， 能源综合生产能力达到 58 亿吨标准煤，并围绕新型能源体系、新型 基础设施等提出 23 项工程，围绕能源安全等提出 6 项工程。2026 年政府工作任务中也指出加强化石能源清洁高效利用。这一系列部 署意味着，在持续推进绿色低碳发展的同时，我国已将能源供应的 安全韧性提升到了更为核心的位置。

建设零碳园区和工厂，发展绿色低碳经济

大力发展绿色低碳经济是今年政府工作任务之一，报告提出“实施 重点行业提质降本降碳行动，深入推进零碳园区和工厂建设”。零 碳园区和工厂已成为驱动经济社会全面绿色转型、实现高质量发展 的重要引擎。

在外贸领域，发展绿色贸易同样成为报告提及的政策重点。2025 年 10 月，商务部发布《关于拓展绿色贸易的实施意见》，从提升外贸 企业绿色低碳发展能力、拓展绿色低碳相关产品和技术进出口、营 造发展良好国际环境、建立健全支撑保障体系等方面作出系统部署。 国内零碳园区和工厂建设有望为出口企业提供碳足迹核算与认证便 利，帮助企业有效应对国际碳壁垒。

报告还提出设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长 点。一方面，设立国家低碳转型基金，旨在破解绿色转型的资金缺 口，并以资本为纽带撬动更多社会力量投向低碳领域；另一方面， 首次将绿色燃料写入政府工作报告，与氢能共同被定位为新的增长 赛道。

良好生态惠及民生福祉

“十五五”时期围绕降碳减污、生态环保等提出 5 项指标，围绕碳 达峰碳中和、环境质量提升、生态保护修复提出 18 项工程。在生态 环境综合治理方面，今年重点任务是深入打好蓝天、碧水、净土保 卫战，制定实施空气质量持续改善行动计划，推进县城和农村黑臭 水体治理，加强重点行业污染地块风险管控。

在生态空间的守护与拓展上，报告明确提出加强生物多样性保护， 实施好长江十年禁渔；坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理， 实施自然保护地整合优化，推进国家公园建设，扎实推进“三北” 工程攻坚战。

从治理范围看，生态治理已从大江大河延伸至县城和农村的黑臭水 体；从管控对象看，已聚焦于重点行业的污染地块和新污染物。与 此同时，随着国家公园建设的推进，一批生态功能重要、生物物种 独特的区域被纳入严格保护体系，正逐步成为全民共享的生态财富。

《关于 2025 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2026 年国民经济和社 会发展计划草案的报告》深化碳排放双控

2026 年 3 月 12 日，第十四届全国人民代表大会第四次会议审查了国务院提出的 《关于 2025 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2026 年国民经济和社会发 展计划草案的报告》。会议决定，批准《关于 2025 年国民经济和社会发展计划执 行情况与 2026 年国民经济和社会发展计划草案的报告》，批准 2026 年国民经济 和社会发展计划。报告明确了 2026 年我国经济社会发展的总体方向，其中绿色 低碳转型和高质量发展成为核心主线，相关政策围绕以下四个方面系统推进。

2026 年是我国从能耗双控全面转向碳排放双控的第一年，政策重点已转 向完善碳排放总量和强度双控制度体系。国家正扎实开展碳排放统计核 算、试编制碳排放预算，并修订固定资产投资项目的节能审查与碳排放 评价办法，从源头上把控新上项目的排放指标。与此同时，全国碳排放 权交易市场的行业覆盖范围正在稳步扩大，配合温室气体自愿减排交易 市场（CCER）的扩容，以及重点产品碳足迹核算标准的编制，我国正在 构建一套多维度、市场化的碳管理支撑体系。

能源方面，未来的核心战略是加快建设新型能源体系，重点推进“沙戈 荒”大规模新能源基地、西南“水风光”清洁能源基地以及采煤沉陷区 新能源基地建设。在能源消费侧，政策强调煤炭消费的清洁替代，通过 煤电和煤化工的低碳化改造，推动现代煤化工与绿氢、生物质等新能源 的耦合发展。此外，国家积极安全有序发展核电，并配套发展抽水蓄能、 新型储能及智能电网，以提升电力系统的调峰和互济能力。

生态保护已进入系统治理阶段，重点实施“三北”工程三大标志性战役 以及国家公园体系建设。政策不仅关注大江大河的综合防治，还深入开 展“锰三角”、磷石膏等专项污染整治。同时，国家建立了跨省流域横 向生态保护补偿机制，推动生态产品价值实现，尝试将“绿水青山”转化为可度量的经济效益。

产业端正经历深度绿色转型，核心在于发展“以绿制绿”新模式，即利 用绿色能源制造绿色产品，并推进零碳园区和零碳工厂建设。国家通过 设立国家低碳转型基金，重点培育氢能、绿色燃料等新增长点。此外， 政府还通过推广“以竹代塑”、建立绿色贸易监测体系以及健全绿色消 费激励机制，引导生产方式和生活方式向全面绿色化迈进。

《中华人民共和国生态环境法典》通过

2026 年 3 月 12 日，十四届全国人大四次会议表决通过了中华人民共和国生态环 境法典。这标志着我国第二部以“法典”命名的法律正式问世，具有里程碑式的 意义。 《中华人民共和国生态环境法典》共设总则、污染防治、生态保护、绿色低碳发 展、法律责任和附则 5 编，体系完整、逻辑清晰，覆盖生态环境保护全流程各环 节。《中华人民共和国生态环境法典》坚持以人民为中心，立足中国特色、体现 时代特点，系统整合现行 30 多部生态环境相关法律，着力消除条款重复与冲突， 全面提升法律体系统一性与协调性；内容上既直面秸秆焚烧、野生动物致害、小 过重罚等群众关切的现实问题，也针对气候变化、碳达峰碳中和等新兴领域作出 前瞻性制度安排，兼顾法治刚性与民生温度。按照立法安排，《中华人民共和国 生态环境法典》颁布施行后，环境保护法、环境影响评价法、大气污染防治法、 水污染防治法等 10 部现行相关法律同步废止。

编辑：火腿肠