2026年“十五五”规划纲要深度解读：区域经济的5年、10大主线

“十四五”区域经济有哪些新进展？

（一）区域发展差距有待进一步缩小

“十四五”期间，不同空间尺度看，我国区域发展差距改善不明显。南北方发展差距虽小幅改 善，但整体差距仍较大。南方 GDP 总量占全国比重对北方的领先优势由 2020 年的 29.74 个百分点 小幅收窄至 2024 年的 29.67 个百分点，但仍整体领先北方约 30 个百分点，且没有较为明显的趋势 性好转。南北方人均 GDP 绝对差距持续扩大，相对差距在“十四五”后期也呈上升趋势。

四大区域看，西部和东部的相对差距改善，但中部、东北地区与东部的相对差距则有所扩大。 GDP 总量看， 东部 GDP 总量与西部的比值由 2020 年的 2.47 下降到 2.44，东部与中部和东北的比值 则分别由 2020 年的 2.38、10.32 进一步上升到 2024 年的 2.45、11.07。人均 GDP 呈现出相同趋势 。 此外，板块内部的差距也呈现出进一步加剧趋势。

省际看，“十四五”期间区域发展差距缩小也不明显，后期更是呈现出扩大趋势。综合变异系 数、泰尔指数、组内极大值/极小值三个指标看，相比 2020 年，尽管变异系数和泰尔指数有所下降， 但组内极大值和极小值的比值则有所上升且“十四五”后期三大指标均呈现不同程度的上升趋势。城乡来看，“十四五”期间我国城乡居民收入相对差距不缩小，城镇居民收入与农村居民收入的比 值由 2020 年的 2.6 下降至 2025 年的 2.3。但从绝对收入差距看，城乡居民收入差距仍呈扩大趋势， 农村居民与城镇居民的收入差距由 2020 年的 2.7 万元扩大至 2025 年的 3.2 万元。

（二）区域发展战略总体执行较好

区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略和新型城镇化战略构成了我国区域发展战 略的有机整体。“十四五”期间，区域协调发展战略、区域重大战略、新型城镇化战略以较高规格 较大密度推进。围绕西部大开发、东北振兴、中部崛起、京津冀协同发展等区域协调发展战略和区 域重大战略，总书记均专门主持召开座谈会或政治局会议审议通过有关区域发展的政策文件。中央 和地方也积极推进主体功能区战略和新型城镇化战略。新型城镇化战略方面，今年 7 月，中央城市 工作会议召开，总书记出席会议并讲话。紧接着，8 月份《中共中央、国务院关于推动城市高质量发 展的意见》印发，科学定位了我国城镇化发展所处的历史阶段以及未来一个时期城市工作的主要目 标和任务。主体功能区战略方面，首部“多规合一”的国家级国土空间规划《全国国土空间规划纲 要（2021—2035 年）》印发实施，全国统一的国土空间规划体系总体形成；长江经济带—长江流域、 京津冀、黄河流域等重要流域（流域）的国土空间规划国务院批复实施。

（三）区域发展体制机制迎来较大突破

区域协调发展体制机制是推动区域发展战略政策落地、实现区域协调发展的制度保障。“十四 五”期间，中央和地方区域协调发展领导小组相继成立，助力区域战略统筹机制更加完善。市场一 体化体制机制加快推进，区域合作互助机制也取得较大进展，但以粮食产销区横向补偿机制为代表 的区际利益补偿机制进展偏慢。

“十五五”区域经济发展面临哪些新使命？

（一）建设全国统一大市场助力加快构建新发展格局

未来五年，我国经济社会发展面临的外部环境将更趋复杂严峻。纲要对此也进行了详细阐释， 具体而言主要包括三方面，一是世界变乱交织、动荡加剧、地缘冲突易发多发，全球治理赤字加重、 安全问题凸显。二是单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足，风险累积。三是大国博弈更加复杂激烈。外部环境的复杂 严峻使得实现中国式现代现代化的主要依托是强大的国内市场，国内国际双循环的新发展格局中， 内循环主体作用重要性进一步凸显。 增强内循环内生动力和可靠性内在要求便是建设全国统一大市场。分税制背景下，中国经济增 长的模式主要是以地方政府竞争为主，各地出于自身利益最大化考虑，容易产生地方保护主义，地 方小市场。整体会造成资源错配，产生效率损失。内循环畅通背景下则需要进一步打破区域经济小 市场，建设全国统一大市场，提升要素配置效率，有效发展超大规模市场优势。以“五统一、一开 放”为基本要求，纵深推进全国统一大市场建设。

（二）缩小区域发展差距推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐

中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，但正如本次规划纲要所说，我国发展不平衡不充 分问题仍然突出。为解决好发展不平衡不充分的问题，纲要提出“十五五”时期全体人民共同富裕 要迈出坚实步伐。而缩小区域发展差距便是实现全体人民共同富裕的内在要求之一。正如报告前文 所指出的，“十四五”期间尤其是后期，我国区域发展差距呈扩大趋势，尤其是板块内部的差距呈 现出较为明显的分化。在此背景下，实现更加平衡和充分的发展还需要进一步加力。只有未来五年 共同富裕迈出坚实步伐，2035 年全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展才具备更坚实的基础， 从而保障基本实现社会主义现代化。

（三）优化重大生产力布局更好统筹发展与安全

以新安全格局保障新发展格局是“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则之一。而区域协 调发展便是统筹发展与安全的关键支撑。国家安全涉及政治安全、国土安全、经济安全等诸多领域， 维护国家安全是推进中国式现代化必须要面对的重要问题之一。安全和发展是一体两翼，没有发展， 其他一切活动便无从谈起，这也是规划纲要重提以经济建设为中心的重要考虑因素之一。但没有安 全，发展也无法正常进行，发展成果也难以得到切实维护。当前和未来一个时期，外部冲击导致全 球产业链、供应链风险大幅提升，“卡链”“断链”“掉链”风险上升，国际循环难以有效保障。 我国产业链、供应链不确定不稳定因素增多。这便需要优化重点生产力布局，将以往以效率为主导 导向进行的产业布局，逐步转变为以安全和效率并重的产业布局，推动部分布局较为集中的产业适 度转移，以提升重大生产力抵抗风险的能力和水平。

“十五五”区域经济发展有哪些新提法？

（一）农业农村优先发展，推动农业现代化

1. 科技引领，大力发展现代农业

本次规划纲要相比“十四五”，更加注重发挥科技创新对农业的引领作用。主要体现在三方面， 其一是提出深入实施藏粮于地、藏粮于技战略。二是将强化农业科技和装备支撑 作为单独一节列出， 提出要实施农机装备高质量发展行动，同时提出围绕核心种源、农机装备、农业节水等加强关键核 心技术攻关，构建梯次分明、分工协作、适度竞争的农业科技创新体系，培育农业科技领军企业。 三是在部署发展设施农业有关工作时，纲要明确提出要积极发展合成生物技术 ，拓展新型蛋白来源。 背后也隐含着向科学技术要生产力，大力发展农业新质生产力 的关切。

2. 补齐短板，推动农村基本具备现代生活条件

对比“十四五”规划纲要，本次纲要新提出要推动农村基本具备现代生活条件 。农业农村现代 化关系中国式现代化全局和成色。相比二十届三中提出的坚持农村优先发展，二十大报告提出的加 快农业农村现代化，本次纲要目标更为明确。从纲要专栏看，未来五年农村现代生活条件工作重点 是因地制宜补齐农村道路、供排水、卫生厕所改造、生活垃圾和污水处理、养老服务设施等短板。 纲要正文也明确提出扎实推进农村道路、供水、污水治理、能源、物流、信息等设施建设和维护。 改善县域普通高中和寄宿制学校办学条件，持续整治提升农村人居环境，以钉钉子精神解决好农村 改厕、垃圾围村等问题。

3. 产业为要，因地制宜培育县域经济

乡村振兴，关键在于产业振兴。和十四五规划纲要相比，本次纲要同样关注以县域经济为重点 的乡村产业发展，但体现出更加因地制宜 的导向。纲要提出发展各具特色的县域经济，推动农村一 二三产业深度融合，因地制宜培育农业强县、工业大县、旅游名县，推动兴业、强县、富民一体发 展。而“十四五”规划纲要尽管也提及发展县域经济，但并未强调要因地制宜发展县域经济。此外， 纲要还提及要推进农产品加工业转型升级、开发农业多种功能、完善联农带农机制三方面工作以促 进农民增收。其中推进农产品加工业转型升级重点工作包括加强农产品市场和流通网络建设，健全 仓储保鲜和冷链物流体系。农业多功能开发重点是发展乡村特色产业与乡村休闲旅游、文化体验、 农村电商等新产业新业态。完善联农带农机制相比“十四五”规划纲要，更为具体的指出要推动新 型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩。

（二）区域联动，发挥区域战略叠加效应

4. 发挥战略叠加效应，激发政策效能

对比“十四五”，“十五五”规划纲要首次提出发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体 功能区战略、新型城镇化战略的叠加效应 。延续 2024 年中央经济工作会议“发挥区域协调发展战 略、区域重大战略、主体功能区战略的叠加效应”表述，“十五五”规划纲要进一步加入新型城镇 化战略，将四大区域发展战略均纳入激发区域战略叠加效应之内。从区域协调发展战略、区域重大 战略、主体功能区战略、新型城镇化战略各自的部署，到区域协调发展战略、区域重大战略、主体 功能区战略的叠加效应，再到“十五五”规划纲要提出的四大区域发展战略的叠加效应。我们理解 这是在区域发展战略框架整体较为完善基础上，区域发展政策的进一步升级。更加注重区域战略间 的有机统一，综合效能最大程度的发挥。区域战略的叠加效应是指在一定区域内多个发展战略同时 实施，通过战略之间的协同形成综合战略效应，避免因不同政策间的掣肘而影响政策实施效果。发 挥叠加效应，一要做到战略目标协同，二要做到区域政策衔接，避免不同区域战略目标和政策产生 冲突。

5. 区域联动融合，在联动中实现相对平衡

对比“十四五”规划纲要，“十五五”规划纲要新提出促进区域联动发展。区域联动对接是实 现区域发展的必然要求。推动区域联动发展是坚持区域发展全国“一盘棋”思想的重要体现。依托 区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略和新型城镇化战略，提高区域战略统筹能力， 充分发挥不同区域的比较优势，在联动发展中不断缩小区域间发展差距，加快形成优势互补、高质 量发展的区域经济布局和国土空间体系。 结合“十五五”规划纲要，推动区域联动发展的主要抓手有三，其一是 以城市群的联动发展为 载体 。以京津冀、长三角、珠三角、长江中游和成渝城市群为代表的城市群经济社会发展基础较好， 示范带动作用也更强，在支撑经济发展中的作用也日益重要。有望进一步从基础设施硬联通、产业 链和创新链协同联动方面进一步加力，提升城市群内部协同联动发展水平，进而带动全国高质量发展。今年政府工作报告也提出支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区打造世界级城市群，重点是打造 世界级港口群、机场群、产业集群和科技创新中心策源地。

（本文仅供参考，不代表我们的任何投资建议。如需使用相关信息，请参阅报告原文。）