2026年国家层面“十五五”产业规划与布局：产业研究专题系列报告之一，规划篇

“十五五”产业政策及规划方向

1、产业规划概况

（1）中央层面

“十五五”规划建议指出现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础。坚 持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向， 加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业 合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。并围绕建设现代化产 业体系，从优化提升传统产业、培育壮大新兴产业和未来产业、促进服务业优 质高效发展和构建现代化基础设施体系四个方面提出相关具体规划安排。

2026 年 3 月 5 日，两会受权发布《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五 个五年规划纲要（草案）》摘要，纲要草案围绕创新驱动、绿色低碳、安全保 障等方面提出多项主要指标。 2026 年 3 月 7 日，国务院新闻办公室举行吹风会，解读“十五五”规划《纲要 （草案）》，指出要梯次布局、厚植生态、数智赋能培育壮大新兴产业和未来 产业。具体来看，一是梯次布局，构建战略性新兴产业、新兴支柱产业和未来 产业的远近结构的新兴产业发展群；二是厚植生态，打造创新引领、需求牵引、 要素集聚、因地制宜、监管有效的产业发展生态；三是数智赋能，以算力算法、 数据高效供给和数据技术赋能经济社会发展，深入推进数字中国建设。此外， 指出“十五五”是加快经济社会发展全面绿色转型的关键期，要推动建成 100 个左右国家级零碳园区。在能源方面，将围绕构建清洁低碳安全高效的新型能 源体系，坚持“风光水核”等多能并举，实施非化石能源十年倍增行动，推动 非化石能源安全可靠有序替代化石能源。“十五五”时期将通过实施“雅下水 电”、沙戈荒新能源基地、电力外送通道等一批重大工程项目，西电东送能力 将达到 4.2 亿千瓦以上，2030 年非化石能源消费占能源消费比重将达到 25%。

2026 年政府工作报告，围绕优化提升传统产业、培育壮大新兴产业和未来产业、 打造智能经济新形态、加强原始创新和关键核心技术攻关以及加快推动全面绿 色转型提出 2026 年政府工作任务。

（2）部委层面

发改委负责做好“十五五”规划《纲要》起草工作，聚焦重点领域、重大工程， 加强与“十四五”规划部署和“两重”建设任务的衔接，为推进“十五五”规 划目标任务实现提供有力支撑。国资委聚焦国有经济把握职责使命、目标方向， 推动布局优化和结构调整，重点推动科技创新和产业创新深度融合，加快传统 产业转型升级，更大力度布局发展新兴产业和未来产业。工业和信息化部聚焦 新型工业化与新质生产力发展，锚定产业高端化、智能化、绿色化方向，统筹 传统产业转型升级与新兴、未来产业布局，强化科技创新与产业创新深度融合， 着力解决体制机制障碍、优化营商环境、稳固全球产业链供应链。科技部以科 技强国建设为核心目标，统筹规划科技创新各项任务，推动科技创新与产业创 新深度融合，为产业高质量发展提供高水平科技支撑。国家能源局立足能源长 远发展需求，围绕能源强国建设谋划规划编制，构建“1＋5”能源规划体系， 明确规划目标、政策与项目布局，强化规划衔接与统筹推进。自然资源部聚焦 矿产资源保障、海洋科技、生态保护修复等重点领域，谋深做实重大任务与项 目，推动自然资源领域产业高质量发展。

各部委在工作会议中进一步细化“十五五”产业相关重点工作部署。发改委负 责推进重点领域规划编制实施，加强对地方规划编制的指导，重点聚焦重大工 程、培育发展新动能以及以双碳为引领推进绿色转型。工业和信息化部重点推 进产业链韧性提升，实施重点产业链高质量发展行动，强化产业基础再造与科 技创新能力提升，推动传统产业优化升级，同时培育壮大集成电路、新型显示、 新材料等新兴支柱产业，前瞻布局 6G、具身智能等未来产业。科技部紧扣高水 平科技自立自强主线，强化基础研究与关键核心技术攻关，加快重大科技项目 实施，突出企业创新主体地位，推动科技成果高效转化，深化科技创新与产业创新的无缝对接。国家能源局聚焦能源绿色低碳转型，扩大新能源装机规模， 推动化石能源清洁高效利用，同时加快能源科技自立自强，推进能源重大技术 装备攻关，前瞻布局氢能、核能等未来能源产业。自然资源部持续推进战略性 矿产资源增储上产，开展找矿突破战略行动，推动海洋经济高质量发展，强化 科技自主创新与生态保护修复，为产业发展筑牢资源与生态根基。

2、产业规划方向

中央与各部委的“十五五”产业规划，始终围绕国家高质量发展核心目标，秉 持协同推进、创新驱动、安全可控的整体导向，在核心方向上高度契合、形成 合力，同时基于定位与职能差异，明确分工。具体的共性方向和差异化布局如 下：

（1）产业规划的共性方向

坚持创新驱动，推动科技创新与产业创新深度融合。中央明确提出强化产业基 础再造、重大技术装备攻关，推动制造业数智化转型，前瞻布局未来产业技术 研发；各部委均将科技创新作为产业发展核心支撑，其中工业和信息化部侧重 完善数字技术底座与中试验证体系、打造产学研用创新生态，科技部聚焦原创 性引领性科技攻关与成果转化，国家能源局部署能源重大技术装备攻关及“人 工智能+”能源融合试点，自然资源部提出实施重大科技攻关、加强创新平台建 设，均凸显科技创新的核心引擎作用。 聚焦产业结构优化，统筹传统产业与新兴、未来产业发展。中央要求优化提升 传统产业、培育壮大新兴产业和未来产业，推动产业向高端化、智能化、绿色 化转型；各部委严格落实该部署，工业和信息化部推进传统产业转型升级，打 造新兴支柱产业、布局未来产业细分赛道，国家能源局推动传统化石能源清洁 利用、提高新能源供给比重，自然资源部推动传统资源产业绿色低碳转型、助 力新兴海洋经济发展。 强化安全导向，提升产业链供应链韧性与资源保障能力。中央强调提升产业链 自主可控水平、构建安全韧性基础设施体系、强化战略性资源保障；各部委将 安全发展贯穿规划全过程，工业和信息化部着力提升产业链韧性与安全水平、推动特色优势矿产资源产业高质量发展，国家能源局完善能源骨干通道布局、 提升能源供应安全韧性，自然资源部推进战略性矿产资源增储上产、开展找矿 突破战略行动，共同筑牢产业安全底线。

（2）产业差异化布局情况

各部委产业规划聚焦本部门职能，具有鲜明的专项性。发改委以国有经济布局 优化和结构调整为核心导向，聚焦推动科技创新和产业创新深度融合；工业和 信息化部以“新型工业化”为核心导向，聚焦制造业高质量发展；科技部以 “科技强国”为核心导向，聚焦科技创新，支撑产业创新发展；国家能源局以 “能源绿色低碳转型”和“能源安全”为核心导向，聚焦能源产业相关领域； 自然资源部以“资源保护与高效利用”为核心导向，聚焦自然资源领域，为产 业发展提供资源和空间支撑。各部委规划各有侧重。

产业链及上下游重点企业梳理

1、传统产业

制造业在我国经济中“压舱石”作用显著，传统制造业的转型升级关系着现代 化产业体系的建设全局，是推进新型工业化、加快制造强国建设的关键。数据 显示，2016 年以来，工业增加值占我国国内生产总值的比重始终维持在 30%及 以上。而制造业又是工业领域的重点，2023 年至 2025 年间，各季度制造业增 加值累计值占工业增加值累计值的比例始终保持在 80%以上。

党的二十届三中全会提出以国家标准引领传统产业优化升级，支持企业用数智 技术、绿色技术改造提升传统产业。《关于推动未来产业创新发展的实施意见》 等系列政策文件相继出台，推动数智技术、绿色技术与传统产业深度结合，助 力传统制造业转型升级，为培育新质生产力注入强劲动能。 传统制造业转型升级方向明确。一方面，智能制造是制造强国建设的主要方向， 依托人工智能、大数据、物联网等新一代信息技术，推动生产方式变革；通过 工艺改进、设备联网、生产环节数字化，强化标准作业、可视管控，实现生产 数据贯通化、制造柔性化和管理智能化；建设供应链协同平台，提升产业链协 同效率。另一方面，绿色低碳是科技创新和产业升级的主要方向，加快绿色科 技创新与先进绿色技术推广应用，搭建重点原材料和装备制造业“碳达峰碳中 和”公共服务平台、工业数字化碳管理公共服务平台，构建重点产品碳足迹基 础数据库，提升低碳技术服务能力，推动产业向“绿”而行，强化新型工业化 绿色底色。 经过持续推进，我国传统制造业转型升级取得显著成效。2025 年，规模以上装 备制造业、高技术制造业增加值同比分别增长 9.2%、9.4%，增速高于规模以 上工业 3.3 个、3.5 个百分点，占全部规模以上工业比重较 2024 年提高 2.2 个、 0.8 个百分点。数智化转型成效突出，2025 年，规模以上数字产品制造业增加 值比上年增长 9.3%，增速较上年加快 0.3 个百分点，对全部规模以上工业增速 的贡献率达 20.3%，较上年提高 1.0 个百分点；累计建成 3.5 万余家基础级、 8200 余家先进级、500 余家卓越级智能工厂，培育 15 家领航级智能工厂；“十 四五”以来累计建成 230 多家卓越级智能工厂和 1260 家 5G 工厂1；智能制造 装备、产品和解决方案供给升级，主营业务收入超过 10 亿元的智能制造系统解 决方案供应商达到 150 多家；钢铁、石化等领域的解决方案达到国际先进水平。 绿色发展成效显著，2025 年，新能源汽车产量比上年增长 25.1%，带动汽车用 锂离子动力电池、充电桩产品产量分别增长 41.7%、11.0%；在绿色能源发展 带动下，风力发电机组、水轮发电机组等产品产量分别增长 48.9%、29.3%； 绿色材料供给增加，碳酸锂、碳纤维、生物基化学纤维等产品产量分别增长 57.1%、47.7%、19.5%；累计培育国家绿色工厂超 8000 家，规模以上工业单 位增加值能耗、水耗持续下降，钢铁、水泥熟料等单位产品综合能耗总体达到 世界先进水平，重点产业绿电使用比例不断增加，制造业绿色低碳水平全面提升。

2、新兴产业

（1）新能源

从新增装机和发电量看，2025 年新能源发展均创历史新高。2025 年全国可再 生能源新增装机达到 4.52 亿千瓦，同比增长 20.7%，约占新增装机的 82.5%。 截至 2025 年底，可再生能源总装机 23.37 亿千瓦，约占全国电力总装机的 60%；可再生能源发电量 3.99 万亿千瓦时，占全社会用电量 38.5%。 2025 年，全国新增并网风电、太阳能发电装机 4.38 亿千瓦（其中风电 1.2 亿千 瓦，太阳能发电 3.18 亿千瓦），同比增长 22.3%，再创历史新高；风电光伏累 计并网装机达到 18.4 亿千瓦，历史性超过火电，占比 47%；风光发电量合计 2.3 万亿千瓦时，约占全社会用电量的 22%。

产业链方面，新能源产业链涵盖光伏、风电、核能、氢能、地热能、潮汐能、 余热能、生物质能等各类新能源品类，涉及上中下游多环节。上游包含光伏原 材料及设备、风电原材料、核能原材料、生物质原料、新能源电池材料等核心 原材料；中游涉及核电机组及相关设备、风电机组及相关设备、新能源电池、 新型能源电池、生物质能设备等制造环节；下游包括光伏发电系统、光伏应用、 风电运营、核电运营、新能源电池应用、生物质发电等应用及运营环节，形成 完整的产业闭环。

产业链上布局企业方面，以 wind 新能源产业上市公司口径统计，截至 2026 年 2 月 12 日，新能源产业链共有上市公司 72 家，总市值达 15366 亿元。 从上市节奏看，新能源产业公司上市节奏呈现“初期平稳、中期加速、后期调 整”态势。2011 年至 2016 年上市节奏平缓，期间每年上市数量维持在 1-2 家， 反映出此阶段新能源产业尚处于起步阶段，市场成熟度较低，企业上市意愿及 条件达标率有限。 2017 年至 2022 年上市节奏明显加快。2017 年上市数量增至 6 家，2020 年进 一步提升至 9 家，2021 年达到峰值 15 家，2022 年维持在 14 家这一高位水平。 这一阶段企业加速上市，得益于“双碳”目标导向、新能源技术突破及市场需 求的快速释放。 2023 年至 2025 年上市节奏调整回落。2023 年上市数量降至 8 家，2024 年进 一步回落至 3 家，2025 年略有回升至 6 家。这一变化体现出新能源产业经过快 速扩张后进入调整阶段，仅优质企业具备较强的上市竞争力。

（本文仅供参考，不代表我们的任何投资建议。如需使用相关信息，请参阅报告原文。）