2026年政府工作报告释放了哪些重要信号？锚定A股市场投资主线

政府工作报告要点解读

2026 年政府工作报 告新在何 处？一是锚定“十五五”开局。2026 年是“十五五”开局之年， 政府工作报告整体注重做好衔接，一方面介绍了“十五五”时期主要目标和重大任务，另一方面也 将“十五五”安排体现在今年的重点任务中，确保“十五五”良好开局。二是改革创新地位突出。 报告重点部署加紧培育壮大新动能、加快高水平科技自立自强，提出创新性举措，同时布局重点领 域多项改革。三是坚持民生导向。政府工作报告在 2026 年财政政策表述中指出，更加注重支持提振 消费、投资于人、保障民生等方面，工作任务突出更大力度保障和改善民生，坚持民生为大。四是 更加务实、可操作。报告将经济增速目标由点调整为区间，2026 年经济增速目标为 4.5-5.0%，并在 实际工作中努力争取更好结果。同时，设立一系列务实可操作的政策举措，如设立 1000 亿元财政金 融协同促内需专项资金、提高民生补助标准等。

（一）“十五五”时期主要目标和重大任务

根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，国务院编制了《中 华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提出了 20 项主要指标、四大 战略任务、6 方面 109 项重大工程。 其中，20 项主要指标分五大类，经济发展 3 项、创新驱动 3 项、民生福祉 7 项、绿色低碳 5 项、 安全保障 2 项。具体内容包括：提出国内生产总值增长保持在合理区间、各年度视情提出；提出全 社会研发经费投入年均增长 7%以上；提出单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低 17%。

四大战略任务为推动高质量发展、做强国内大循环、推进全体人民共同富裕、统筹发展和安全。 具体内容包括：明确数字经济核心产业增加值占 GDP 比重达 12.5%，劳动年龄人口平均受教育年 限提至 11.7 年，人均预期寿命达 80 岁，养老机构护理型床位占比提至 73%，粮食综合生产能力达 1.45 万亿斤左右，能源综合生产能力达 58 亿吨标准煤。

109 项重大工程分为六个方面，引领新质生产力发展 28 项、构建现代化基础设施体系 23 项、 促进城乡融合发展 9 项、保障和改善民生 25 项、推动绿色低碳转型 18 项、重点领域安全保障 6 项。

（二）2026 年总体要求和政策取向

在发展主要预期目标方面，2026 年目标设定更加务实，既契合“提质增效”的总体要求，又为 “十五五”期间调结构、防风险、促改革留出空间，为后期更好发展打牢基础。经济增速目标由点 调整为区间，2026 年经济增速目标为 4.5-5.0%，并在实际工作中努力争取更好结果，较过去两年 5%的增速目标有所下降；CPI 目标为 2%左右，持平于 2025 年，低于 2024 年；调查失业率 5.5% 左右，持平于 2025 年、2024 年；单位国内生产总值能耗指标更换为单位国内生产总值二氧化碳排 放，目标为单位国内生产总值二氧化碳排放降低 3.8%左右。

在政策取向上，2026 年将坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大 逆周期和跨周期调节力度，切实提升宏观经济治理效能。继续实施更加积极的财政政策，继续实施 适度宽松的货币政策，强化改革举措与宏观政策协同。 财政政策方面，延续了更加积极的取向。（1）今年赤字率拟按 4%左右安排、持平于上年，赤 字规模 5.89 万亿元、比上年增加 2300 亿元。（2）一般公共预算支出规模将首次达到 30 万亿元、 比上年增加约 1.27 万亿元。（3）拟发行超长期特别国债 1.3 万亿元、持平于上年，持续支持“两 重”建设、“两新”工作等。（其中，安排 8000 亿元超长期特别国债资金用于“两重”建设，安排 超长期特别国债 2500 亿元支持消费品以旧换新，安排 2000 亿元超长期特别国债资金支持大规模设 备更新。）拟发行特别国债 3000 亿元、比上年减少 2000 亿元，支持国有大型商业银行补充资本。 （4）拟安排地方政府专项债券 4.4 万亿元、持平于上年，完善专项债券项目负面清单管理和自审自 发试点，重点支持建设重大项目、置换隐性债务、消化政府拖欠账款等。（5）其他方面，设立 1000 亿元财政金融协同促内需专项资金，组合运用贷款贴息、融资担保、风险补偿等方式，支持扩大内 需，这是财政政策的创新之举。发行新型政策性金融工具 8000 亿元，带动更多社会资本参与投资。 货币政策方面，延续了适度宽松的取向，把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的 重要考量，强调要用好降准降息等多种政策工具，保持流动性充裕，还要加力扩围实施好新型政策 性金融工具等，努力降低企业融资成本，支持实体经济。货币政策将优化结构性政策工具，强化支 持扩大内需、科技创新、中小微企业等方面。

（三）2026 年政府工作任务

扩大内需仍 是年度政 策的首 要任务，这 既是通过 内需的 稳定发展对 冲外需的 不确定 性，也是顺 应居民消费 结构持续 升级， 做强国内大 循环的重 要路径 。从具体内容看，政策着力加快构建完整内 需体系，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，推动消费与投资、供给与需求之间形成更加 稳定的良性循环。 消费方面，一是通过多渠道稳定和扩大就业，实施城乡居民增收计划，增加居民财产性收入、 完善薪酬和社会保障制度以及健全生育、养育相关社会保障体系等措施，增强居民消费能力，使消 费增长建立在更加稳固的收入基础之上；二是继续深入实施提振消费转向行动，在延续 2500 亿元 消费品以旧换新的基础上，新设立 1000 亿元财政金融协同工具扩大消费信贷支持范围；三是将服 务消费作为重要抓手，通过打造消费新场景释放消费潜力，文旅、赛事、康养等服务消费领域进一 步拓展，养老、托育、健康等配套服务体系持续完善，消费结构由商品消费逐步向服务消费眼神。 此外，通过优化入境消费环境、打造“购在中国”品牌等措施，进一步拓展消费空间。 投资方面，强调发挥政府投资的引导作用，通过 7550 亿元的中央预算内投资、8000 亿元的超 长期特别国债以及 8000 亿元的新型政策性金融工具等方式支持“两重”建设，并将与投资重点更多 投向新质生产力、新型城镇化以及民生领域，提高政府投资的民生占比。同时，通过完善民营企业 参与重大项目建设的长效机制，引导社会资本向高技术产业和现代服务业等新赛道拓展。

加快培育壮 大新动能 ，和加 快高水平科 技自立自 强，在 政府工作报 告重点任 务中分 别位列第二 和第三。相较于以往强调“培育”和“推进”，“加快”更加凸显在新一轮科技革命和产业变革北 京下抢抓发展机遇的紧迫性，也体现出创新驱动塑造发展新优势、推动经济高质量发展的政策导向。 产业层面，一是继续推进传统产业提质升级，通过安排 2000 亿元超长期特别国债资金，支持大 规模设备更新、制造业技术改造以及智能制造、智慧供应链等，推动传统产业高端化、智能化和绿 色化发展；二是着力培育壮大战略性新兴产业和未来产业，推动集成电路、航空航天、生物医药、 低空经济等产业发展，并建立未来产业投入增长和风险分担机制，培育未来能源、量子科技、具身 智能、脑机接口等产业。三 是通过实施产业创新工程、支持专精特新企业发展以及培育独角兽企业 等方式增强产业创新能力。智能经济方面，“人工智能+”成为新动能的重要引擎。政策提出推进人 工智能商业化和规模化应用，推动智能终端与智能体发展，同时通过建设超大规模智算集群、推进 算电协同以及完善全国算力调度体系强化算力基础设施。此外，还将加快发展卫星互联网、推进“5G+ 工业互联网”升级，并完善数据要素基础制度，形成支撑智能经济发展的基础设施与制度体系。 科技创新体 系方面，强调加强原始创新和关键核心技术攻关，通过发挥新型举国体制优势，提 高基础研究投入比重，统筹国家战略科技力量建设等推动科技创新成果更快转化为现实生产力。同 时，还提出推动科技创新和产业创新深入融合，打造创新驱动现代化建设的重要支撑。此外，还突 出人的作用，强调以人才驱动创新体系运行。一是通过深化教育科技人才体制机制改革，为科技创 新提供持续的人才供给；二是通过优化科研评价体系和组织方式，从制度层面释放科研人员创新活 力；三是通过完善科技成果转化机制等，使人才优势真正转化为创新优势。

深化改革相 关内容位 列重点 任务第四位 ，在复杂 的内外 部环境下， 政策重点 进一步 转向构建高 水平社会主 义市场经 济体制 。当前我国经济正处于新旧动能转换与增长模式重塑的关键阶段，一方 面，传统增长动能边际放缓，资源配置效率有待进一步提升；另一方面，在全球产业链重构与科技 竞争加剧的背景下，更需要通过完善的市场制度体系提升经济运行效率。 在市场体系 建设方面 ，政府工作报告提出纵深推进全国统一大市场建设，通过完善制度规则、 规范地方政府招商行为以及整治“内卷式竞争”等方式优化市场环境。同时，通过深化财税金融体 制改革，提高国有资本收益收取比例、完善地方税体系以及推进消费税改革，增强财政资源配置效 率。在资本市场方面，政策继续推进投融资综合改革，完善中长期资金入市机制以及创投基金退出渠道，提升直接融资和股权融资比重，从而更好发挥资本市场服务实体经济的功能。 对外开放继 续作为拓 展发展 空间的重要 抓手，在 重点任 务中仍位列 第五。在全球经贸格局深刻 调整、外部不确定性明显上升的背景下，政府工作报告延续高水平对外开放的政策取向，通过更高 标准的制度型开放增强我国参与国际经济合作与竞争的能力。一方 面，持续推动规则、规制、管理 和标准等制度型开放，稳步扩大服务业、电信、医疗、教育等领域开放试点，同时进一步优化外资 准入负面清单，提升外资企业在华投资与经营的便利化水平。另一 方面，依托自由贸易试验区、海 南自由贸易港等开放平台深化改革创新，强化制度集成优势，形成更高水平开放型经济新体制。 相较 2025 年 ，乡村振兴相 关内容的位次前移 一位至第 六。在经济结构转型和区域协调发展持 续推进的背景下，政府工作报告继续强调全面推进乡村振兴，通过巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振 兴有效衔接，完善农业支持保护制度，提升粮食安全保障能力，并推动农业科技与现代农业体系建 设。同时，政策更加突出乡村产业发展与农民收入增长，通过发展农村特色产业、完善农村基础设 施以及推进农村公共服务体系建设，进一步增强农村经济内生发展能力。

新型城镇化 相关内容 的位次，相应上升 一位至第 七。在房地产深度调整和人口流动格局变化的 背景下，政府工作报告提出稳步推进以人为核心的新型城镇化，通过加快农业转移人口市民化、完 善基本公共服务供给以及推进城市更新等措施提升城市承载能力。同时，通过推进城市基础设施更 新改造、建设宜居韧性智慧城市等举措，提高城市治理水平与公共服务质量。 社会民生相 关内容的 位次由 第十前移至 第八。在经济转型与人口结构变化背景下，政策强调稳 就业作为宏观政策的重要目标，通过扩大就业渠道、加强职业技能培训以及完善就业服务体系稳定 就业基本盘。同时，在教育、医疗、养老、托育等公共服务领域进一步加大投入，通过完善社会保 障体系和提升公共服务均等化水平增强居民获得感。 绿色发展相 关内容的 位次稳 定在第九。在“双碳”目标持续推进的背景下，政府工作报告延续 绿色转型的政策主线。一方面，通过加强生态环境治理和污染防治持续改善生态环境质量；另一方 面，通过发展新能源、新型储能以及绿色制造等产业培育新的增长动能。同时，通过构建新型电力 系统、扩大绿电应用以及推进零碳园区建设等措施推动能源结构转型。 风险防范与 国家安全 的位次 略有下移。房地产政策继续围绕稳定市场和构建发展新模式展开， 同时通过盘活存量住房、优化住房供给结构以及推进“好房子”建设稳定市场预期。地方债方面， 通过完善债务管理机制和推进债务重组与置换，有序化解地方政府债务风险。在金融领域强化监管 协同，提升金融体系稳定性。此外，当前全球地缘政治格局深刻调整、产业链供应链安全问题日益 凸显的背景下，报告继续强调统筹发展与安全，将国家安全能力建设作为政策体系的重要组成部分。

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