2026年ESG动态跟踪月报（2026年2月）：国内“双碳”引领新型能源体系建设，海外ESG监管环境持续承压

国内 ESG 动态

1.1. 国内政策追踪

在能源体系方面，提出“制定能源强国建设规划纲要，加快新型能源体系 建设，推动新增用电主要由新能源发电满足。建设智能电网和微电网，扩大绿 电应用，建设一批零碳园区、零碳工厂”，同时“稳步推动煤炭和石油消费达 峰”。相关表述显示，能源增量结构向新能源倾斜、电力系统数字化升级以及终 端用能场景绿色化仍将是未来阶段的重点方向，能源低碳转型路径保持连续性。 在制度建设层面，文章明确“加强全国碳排放权交易市场建设”，并提出 “研究设立国家低碳转型基金”。全国碳排放权交易市场自启动以来持续推进制 度完善与范围优化，此次再次强调建设工作，表明碳定价机制在“双碳”实施 路径中的制度基础作用仍然突出。低碳转型基金的提出，则显示中央层面正在 研究通过专项资金工具支持绿色转型，为相关领域提供更加制度化的资金保障。 此外，文章还提出培育氢能、绿色燃料等新增长点，实施固体废物综合治 理行动，强化再生资源循环利用，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化新 污染物治理等内容。相关部署与近年来清洁能源和循环经济政策方向保持一致， 体现绿色产业体系仍在持续推进过程中。 整体来看，绿色转型延续其作为经济结构调整主线的定位，与能源体系建 设、产业升级、制度改革形成协同推进的格局。当前政策框架持续完善，方向 延续性强，为绿色低碳发展提供了稳定的战略预期。

国家能源局规划司司长撰文，明确“十五五”新型能源体系建 设路径

2 月 23 日，国家能源局发展规划司司长任育之发表署名文章《推动“十五五” 初步建成新型能源体系》，系统阐述了“十四五”能源发展成效及“十五五”新型能 源体系的建设思路。文章明确，2026 年作为“十五五”开局之年，将发布实施新 型能源体系系列规划，为能源强国建设奠定基础。

“十四五”收官：绿色低碳转型实现跃升

文章首先回顾了“十四五”期间我国能源发展的阶段性成果。在能源安全方面， 一次能源生产总量突破 50 亿吨标准煤，自给率稳定保持在 80%以上，跨区域 能源输送通道持续完善，能源供应总体实现“量足价稳”。在绿色低碳转型方面， 我国已建成全球规模最大、发展速度最快的可再生能源体系，“十四五”期间能源 需求增量近一半由非化石能源满足，非化石能源占能源消费总量比重超过 20%， 能源结构持续优化。 在产业与市场体系建设方面，全国统一电力市场建设加快推进，绿色电力 证书累计交易规模持续扩大，新型储能和氢能等新兴产业进入规模化发展阶段， 一批重大工程项目建成投运。与此同时，能源法治和规划体系不断完善，《能源 法》出台实施，能源规划动态监测和评估机制逐步建立，规划执行力得到强化。

“十五五”目标：新型能源体系初步建成

在此基础上，文章指出，“十五五”时期能源发展面临更为复杂的内外部环境。 从国际形势看，全球能源格局加速重构，能源成为战略竞争的重要领域，资源、 通道与市场竞争趋于激烈，部分能源进口面临不确定性。从国内情况看，经济 社会发展带来能源需求刚性增长，电力负荷峰谷差扩大，高比例新能源接入使 系统运行复杂度提升，极端天气等风险因素增加，对能源系统韧性与调节能力 提出更高要求。 围绕上述形势，“十五五”时期将以“初步建成新型能源体系”为总体目标， 推动能源发展从规模扩张向结构优化和系统协同阶段转变。文章提出，能源综 合生产能力将进一步提升，非化石能源消费比重力争达到 25%，新能源成为电 力装机主体，电能占终端能源消费比重每年提高约 1 个百分点。能源系统形态 将更加智能高效，适应高比例新能源接入的新型电力系统加快建设，能源供应 链安全体系持续强化。 在重点任务方面，将加力建设新型能源基础设施，壮大非化石能源供给体 系，提升新能源安全可靠替代能力；推动煤炭和石油消费达峰，加强终端用能 清洁替代；加快能源科技自立自强，强化关键技术装备创新；推进全国统一能 源市场体系建设，完善能源价格与监管机制。 在工程布局上，将推进雅下水电工程、“三北”风电光伏基地、西南水风光一 体化基地、沿海核电基地和海上风电基地建设，优化电力和油气骨干通道布局。 同时，将实施电动汽车充电网络提升工程，布局风光氢氨醇一体化基地和光热 发电项目，建设零碳园区，推动能源基础设施向绿色低碳方向升级。 整体来看，能源发展思路在延续绿色转型主线的同时，更加强调系统韧性、 安全保障和市场机制完善。新型能源体系建设正从高速扩张阶段逐步转向结构 优化与高质量发展阶段。

国办发文部署全国统一电力市场体系建设，绿电市场化交易机 制进一步完善

2 月 11 日，国务院办公厅印发《关于完善全国统一电力市场体系的实施意 见》（国办发〔2026〕4 号），从市场机制、交易体系、经营主体参与以及制度 建设等方面，对我国电力市场化改革作出系统部署。文件提出，到 2030 年基本 建成全国统一电力市场体系，到 2035 年全面建成全国统一电力市场体系，电 力资源的电能量、调节、环境、容量等多维价值全面由市场反映。 从 ESG 视角看，本次政策的一大核心意义在于推动电力行业绿色转型的市 场化基础设施建设。文件提出逐步打破区域电力市场壁垒，推动跨省跨区电力 交易与省内交易体系融合，并提升清洁能源跨区域输送能力。未来电力交易平 台有望实现互联互通，电力资源将更加高效流动，有助于提升新能源电力消纳 能力。 在绿色电力市场建设方面，政策提出完善全国统一绿证市场体系，扩大绿 色电力消费规模，并推动绿证与碳排放核算体系的衔接。通过多年期绿电交易 合同、聚合交易等方式，新能源企业收益稳定性有望提升，绿色电力环境价值 将逐步实现市场化定价。此外，区块链等数字技术的应用，可能推动绿色电力 生产与消费的全流程可追溯管理。 在电力市场功能方面，政策强调发挥价格信号对供需调节的作用。现货市 场将强化实时价格发现能力，引导发用电行为优化。中长期市场则侧重稳定能 源供应，通过合同机制提升电力系统运行稳定性。同时，辅助服务市场有望逐 步完善，以支持高比例新能源接入电网后的灵活调节需求。 经营主体参与方面，政策鼓励新能源、煤电及核电等多类型电源有序参与 市场交易。与此同时，虚拟电厂、可调节负荷及智能微电网等新型能源主体有 望进入电力市场体系，体现电力系统向数字化和智能化方向发展的趋势。 总的来看，本次政策进一步明确了电力市场化改革的制度路径，为新能源 消纳、电力系统调节能力提升及绿色电力价值实现提供了制度基础。未来电力 市场运行效率、绿色电力价值实现以及新能源消纳能力等将成为能源转型的重 要观察方向。

全国碳市场管理体系进一步强化，2026 年重点工作时间表发布

2026 年 1 月，生态环境部印发《关于做好 2026 年全国碳排放权交易市场 有关工作的通知》，对碳市场重点排放单位名录管理、数据质量监管、配额分配 及履约清缴等事项进行系统部署，标志着我国全国碳市场正由制度建设阶段逐 步转向运行规范化和监管精细化阶段。 本次政策的核心目标在于强化碳市场基础数据质量管理，并提升碳排放核 算与交易体系的规范性。从行业覆盖范围看，发电、钢铁、水泥及有色冶炼等 高排放行业中，企业年直接排放量达到 2.6 万吨二氧化碳当量以上的主体将被 纳入重点排放单位管理范围。政策同时要求省级主管部门在全国碳市场管理平 台上公开重点排放企业名录，进一步提升碳排放信息披露透明度。 数据质量管理是本次政策的重点方向。文件要求重点排放单位建立碳排放 数据质量控制方案，并通过信息化平台开展月度碳排放数据存证管理。同时， 企业需按年度报送温室气体排放报告，并接受第三方技术核查。监管部门还将 对核查技术服务机构开展质量评估，并公开评估结果。整体来看，碳排放数据 监管体系正从事后核查逐步向全过程监管转变。 在配额管理方面，政策进一步完善碳排放权配置与履约机制。2026 年将分 阶段开展配额预分配、核定分配及履约清缴工作，并强化配额清缴刚性约束。 通过将碳排放履约纳入日常监管体系，碳市场的制度执行力有望进一步增强。 行业扩围同样是本次政策的重要信号。除现有纳入碳市场的行业外，石化、 化工、建材（平板玻璃）、有色（铜冶炼）、造纸、民航行业企业若排放规模达 到管理标准，也需开展温室气体排放报告管理工作。这意味着全国碳市场覆盖 范围有望持续扩大，未来碳定价机制的行业影响力将进一步增强。 随着碳市场的基础制度建设与执行监管能力的持续提升，展望未来，企业 碳成本将更加真实反映环境治理成本，环境绩效较优企业的长期价值优势有望 逐步显现。

1.2. 国内市场热点国家统计局发布 2025 年国民经济和社会发展统计公报，绿色 转型成效显著

2 月 28 日，国家统计局发布《中华人民共和国 2025 年国民经济和社会发 展统计公报》。整体来看，2025 年我国经济运行总体保持稳定增长，产业结构 持续优化，新质生产力和绿色低碳转型特征进一步显现。 公报显示，2025 年我国绿色低碳转型成效进一步显现，能源结构、电力系 统以及终端用能领域均呈现低碳化趋势。

能源结构方面，清洁能源占比持续提升。全年能源消费总量 61.7 亿吨 标准煤，其中煤炭消费占比降至 51.4%，清洁能源消费占比提升至 30.4%。全年清洁能源发电量同比增长 14.4%，其中太阳能发电和风 电分别增长 39.8%和 13.1%。

电力供给体系方面，新能源电力装机继续快速扩张。年末风电和太阳 能发电装机合计占比达到 47.3%，首次超过火电装机占比，显示电力 系统正由传统能源主导向新能源主导阶段过渡。

终端用能电动化方面，新能源汽车产业保持高景气度。全年新能源汽 车产量 1652.4 万辆，同比增长 25.1%，年末新能源汽车保有量达到 4397 万辆，反映交通领域电气化进程持续加速。

环境治理方面，生态质量继续改善。全国空气质量达标城市占比达到 72.6%，PM2.5 平均浓度降至 28 微克/立方米；地表水优良水质断面 比例达到 91.4%。

绿色金融与碳市场方面，政策性市场机制逐步完善。全国碳排放权交 易市场成交量 2.35 亿吨，绿色贷款余额达到 44.8 万亿元，为绿色产 业转型提供资金支持。 总体来看，绿色低碳转型正通过能源供给、终端用能及金融支持体系同步 推进，相关指标的量化改善表明绿色发展正在由理念导向转向结构性增长阶段。

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