2025年中国全域智能城市分析：AI技术如何重塑城市发展新范式

随着数字中国战略的深入推进，城市全域数字化转型正成为推动高质量发展的重要引擎。中国联通作为数字信息基础设施建设的国家队和主力军，近期发布的《全域智能城市白皮书》为我们揭示了人工智能技术如何深度赋能城市全域数字化转型的新图景。2025年，在国家发改委等部门联合发布《关于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见》的推动下，我国城市发展已进入"提质增效"的新时期，中央城市工作会议更首次提出建设现代化人民城市的目标，明确了"创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧"六方面内涵。在此背景下，中国联通创新构建的全域智能城市体系，正通过人工智能技术的深度融合应用，推动城市治理体系智能化革新、城市服务模式智能化演进、城市经济发展智能化跃升，为城市高质量发展注入新动能。

一、全域数字化转型呈现纵深化推进新态势

2025年成为中国城市全域数字化转型的关键一年。国家层面连续出台重要政策文件，为城市数字化转型指明方向。2025年7月举行的中央城市工作会议首次提出建设现代化人民城市的目标，强调"五个转变"与"五个更加注重"，特别要求"着力建设便捷高效的智慧城市"。紧接着，2025年8月《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》正式发布，从七个方面提出城市高质量发展的重点任务。而2025年10月国家发展改革委、国家数据局等五部门联合发布的《深化智慧城市发展推进全域数字化转型行动计划》，则提出"六大行动"，为城市全域数字化转型提供了具体实施路径。

城市治理质效提升成效显著。各地深入推进城市运行"一网统管"，形成了以上海为代表的事件驱动建设模式、以广东为代表的数据驱动建设模式、以北京为代表的业务驱动建设模式。"一表通""报表通"等平台应用推动基层治理模式向统筹化、高效化、数智化演进，如江苏省构建的"大数据+网格化+铁脚板"基层治理模式，成都创新建设的"报表通"平台，通过"统报表、建数仓、搭场景"，实现为基层"减负、赋能、增效"。在生态环境监测方面，"天空地水网"一体化监测体系更加完善，截至2025年上半年全国已建成和在建的零碳园区超过200个。城市安全体系建设同步加强，超过一半的地级及以上城市开展城市安全生命线工程建设。

公共服务普惠化水平持续提升。自2024年1月起，国家共发布4批42项"高效办成一件事"重点事项，推进办事方式多元化、办事流程最优化。截至2024年底，国家终身教育智慧教育平台正式上线，互联网医疗用户规模达4.18亿人、互联网医院达3340所，48个地区开展基本养老服务综合平台试点，全国5A级景区中已有83%部署了沉浸式体验项目。这些数据表明，数字化正深刻改变着公共服务的提供方式和用户体验。

数字经济发展势头强劲。2024年底我国已建成3万余家基础级智能工厂，网络支付用户规模达10.29亿人，移动支付普及率居全球第一。人工智能产业2024年核心规模接近6000亿元，具身智能市场规模增长至33.8亿元。各地积极探索新型产城融合路径，如杭州未来科技城的数字化场景创新模式、广州市琶洲人工智能与数字经济试验区的技术赋能模式、安溪县炭坑内片区改造项目的目标引领模式，都为数字经济与城市发展深度融合提供了有益实践。

城市更新步伐明显加快。在智慧社区建设方面，上海市徐汇区启动"智慧社区"全域试点，居民生活便利性满意度达92%。智慧商圈建设成效显著，目前我国已建成19条全国示范步行街、20个全国示范智慧商圈。智慧园区数量从2020年的1200余个增长至2024年的2800余个，年复合增长率达18.5%，园区数智化建设正推动城市产业结构重塑和就业结构优化。

二、人工智能技术为城市转型提供新动力

人工智能产业规模持续扩大，为城市数字化转型奠定坚实基础。根据工信部及赛迪研究院数据显示，我国人工智能核心产业规模逐年上升，2024年突破7000亿元，连续多年增速超20%，据中商产业研究院预测2025年将达8662亿元。《中国互联网发展报告(2024)》显示，截至2024年我国人工智能核心企业数量超4500家。在产业布局方面，我国已形成京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大人工智能产业集聚发展区，各区域依托自身优势形成差异化发展格局。

数据资源量质齐升为AI发展提供丰富养料。2024年我国数据生产总量达41.06ZB，存储总量2.09ZB。高质量数据集建设加快推进，截至2025年6月底，我国已经建成高质量数据集超过3.5万个，总体量超过400PB。在2025中国国际大数据产业博览会上，国家数据局发布了104个高质量数据集典型案例，同时启动高质量数据集建设先行先试工作，遴选出首批140个先行先试项目，覆盖25个省份。地方高质量数据集建设成果显著，北京市在2025全球数字经济大会上发布了19项高质量数据集典型案例以及34项资源成果。

算法模型创新成果丰硕。截至目前，我国累计已有611款生成式人工智能服务完成备案，306款生成式人工智能应用或功能完成登记。我国大模型发展呈现"通用大模型+行业大模型"并行的态势，2025年生成式人工智能产品实现了从技术到应用的全方位进步，中国企业在大模型相关软件、硬件和服务的总投资规模同比增长超过80%，显示出强劲的市场需求。

算力基础设施持续夯实。截至2025年6月底，我国智能算力规模已达788EFLOPS，全国算力中心平均电能利用效率(PUE)降至1.42，算力基础设施规模和水平不断提升。在"东数西算"工程推动下，八大国家算力枢纽节点直接投资超435亿元，拉动总投资超2000亿元，东西部枢纽节点间网络时延基本满足20毫秒要求，为算力跨域调度奠定基础。

人工智能技术应用深入城市发展核心环节。以智能体为代表的人工智能技术正持续赋能城市全域数字化转型。在城市治理方面，智能体通过自动化处理高频政务事务，实现跨部门数据共享与业务协同，推动城市治理模式从"被动响应"向"主动预判"的转变。杭州市着力打造城管AI智能体，支撑城市治理、管理在线、综合执法等重点场景的智能应用。在公共服务方面，智能体助力提供个性化服务、支撑打造精简化流程，智能问答机器人、秒批秒办等服务模式显著降低市民办事成本。在产业经济方面，智能体推动传统产业提质增效，培育数字经济新动能。

三、中国联通创新构建全域智能城市新体系

中国联通积极贯彻落实国家"推进城市高质量发展"的决策部署，创新提出"全域智能城市"概念，即以人工智能技术在城市中的深化融合应用为驱动，推动城市全域数字化转型。中国联通依托自身在网络、算力、技术、服务等方面的核心优势，打造以"全领域转型应用+全方位转型基座+全过程转型生态"为核心的能力体系架构。

在模型能力建设方面，中国联通聚焦超大城市治理中场景碎片化、数据孤岛化、算力割裂化等核心问题，创新构建"感-算-融-用"一体化城市智能认知中枢。通过零样本算法生成平台、小样本迭代优化引擎、云边协同算力网络三大核心能力体系，实现算法平均准确率96.21%、召回率95.93%，跨部门数据调用响应时效从72小时压缩至1小时级。在南京台风"贝碧嘉"应对中，系统自动生成百余个积淹水处置策略包，推动治理模式从"被动响应"升级为"主动干预"。

在数据能力构建方面，中国联通创新构建一体化数智资源管理平台，整合云网、算力、组件、数据、模型等十类核心数智资源，形成覆盖资源统筹、调度、评估的全链条能力。通过建设数智资源总账本和三类账目，实现资源"可见、可管、可用、可评"全链条机制。北京创新仿真实验平台基于联通数智资源一本账实现资源"七可"管理，上架2300个数据目录、57类共性组件，构建云网算资源底数账目。

在六大应用领域推进方面，中国联通打造了产业大脑、城市经济运行大模型、低空经济等创新应用。产业大脑已积累6600万企业和1.2亿个体户的动态数据，形成100+亿条高价值商业关系链路，建成全国产业链大数据平台，包括超过120产业链、60000多个细分产品。城市经济运行大模型作为国内首款针对经济领域的行业大模型，已构建超过7万个数据指标，文本类经济知识涵盖可信联网信息源1000+个、政策文件2万+篇、研究报告20万+篇。

在四大基础能力构筑方面，中国联通持续壮大"通算+智算+超算+量算"的算力能力，强化传统网络能力和新兴网络能力，提升物联感知能力，加快培育数据流通能力。中国联通发挥"算网一体"资源禀赋，打造"全域供给、全栈自主、全局调度、全场景服务"的"新型一体化智算基础设施"，总智算规模超30EFLOPS。"星罗"先进算力调度平台实现多元异构算力的适配和服务编排，形成"通算+智算+超算"的融合调度能力。

四、创新案例彰显全域智能城市实践成效

中国联通在全国范围内打造了一系列具有示范效应的全域智能城市典型案例。在综合建设类项目方面，福州新区数智融合智慧城市新型基础设施项目构建"1+1+N"总体架构，通过优势互补、创新共建、协调联动，积极探索"数字新区"与"数字长乐"一体化融合发展新模式。项目有效打破数据孤岛，整合多源异构数据，构建统一的城市数据资源平台，为管理者提供全面、准确的信息支撑。

在数字经济类项目方面，上海市张江高科产业链运行监测平台聚焦集成电路产业关键经济指标动态监测，构建产业全景图谱，实现对园区企业动态的实时监测。平台已梳理园区超1500家集成电路企业，绘制精细产业图谱与企业画像，融合全国超过17万家集成电路企业及13个竞品园区数据，构建多维区域对比分析体系。

在产城融合类项目方面，衢州市"五链融合"产业平台项目绘制包含300多个节点的新材料等六条产业链图谱，全面梳理本地800余家链上企业及相关知识产权、投融资等信息。项目通过深度融合"五链"多维数据要素，构建"五链要素图谱"与链点画像，实现全景关联分析，引入大模型技术对产业链节点与企业进行多维度智能评价。

在城市治理类项目方面，"基层通·网格通"平台采用"一端一屏一系统"架构，通过技术融合实现通话内容自动转写、事件智能分类与上报。在试点地区应用成效显著，基层事件上报平均耗时从3分钟大幅缩短至30秒以内，当日事件闭环处理率提升至90%以上，居民投诉率环比下降。

在公共服务类项目方面，郑州市中原区民生服务运营项目聚焦"一老一小""绿色出行"等关键民生领域，打造智慧停充一体化平台和智慧养老服务平台。截至2025年4月，停充一体化平台累计完成4000个车位与400个高速充电桩改造建设，日均调度服务覆盖人群超过3万人次，车位利用率提升32%。智慧养老服务平台覆盖全区街道与居住小区，服务对象准确率达99.6%，高龄津贴发放实现"免申即享"。

在绿色宜居类项目方面，天津特变电工智慧产业园区构建"一基座、一大脑、一中枢、四领域"的智慧园区框架体系，实现管理决策从经验驱动向数据驱动科学决策转型。通过能耗监测、设备联控与光伏消纳，有效降低运营成本与碳排放强度，推动园区绿色可持续发展。

在安全韧性类项目方面，沈阳市城市安全风险综合监测预警平台构建"1+1+5+N"体系化监测预警架构，建成覆盖全市重点区域、行业、场所的感知网络，实现风险实时报警与快速定量化评估。项目通过构建联合作战机制，形成"业务、技术、科研"三位一体的可持续运行体系，安全应急事件响应时间缩短至30分钟内，处置效率提升40%以上。

以上就是关于2025年中国全域智能城市发展的全面分析。从政策环境到技术支撑，从体系架构到实践案例，全域智能城市建设正迎来前所未有的发展机遇。中国联通创新构建的全域智能城市体系，通过人工智能技术与城市发展的深度融合，正在推动城市治理从"被动应对"转向"主动处置"，城市服务从"千人一面"转向"千人千面"，城市经济从"要素驱动"转向"智能驱动"。随着技术的不断进步和应用的持续深化，全域智能城市必将为数字中国建设注入新的活力，为人民群众创造更加智慧、便捷、安全、宜居的城市生活环境。未来，我们有理由相信，在全域智能城市的引领下，中国城市发展将迎来更加美好的明天。

编辑：666知识控