2025年中国大气污染防治分析：精细化治理与区域协同成关键趋势

近年来，中国在大气污染防治领域取得了显著成效。根据亚洲清洁空气中心发布的《大气中国2025》报告，自2013年以来，全国PM₂.₅浓度水平大幅下降，2024年全国339个地级及以上城市的整体PM₂.₅年均浓度相比2013年下降59%，重污染天气减少九成以上。这一成就的取得，得益于《大气污染防治行动计划》《蓝天保卫战三年行动计划》《空气质量持续改善行动计划》等政策的相继出台，以及各地在精细化管理、科技支撑、区域协作等方面的创新实践。

随着“十四五”收官和“十五五”启动在即，中国大气污染防治进入攻坚和升级的新阶段。本文将从区域联防联控、重点领域深度减排、数字化治理和减排场景挖掘四个方向，分析2025年中国大气污染防治的最新趋势和最佳实践，为行业发展和政策制定提供参考。

一、区域联防联控机制不断完善，协同治理成效显著

京津冀及周边地区作为中国经济社会发展的重要区域，长期面临严峻的大气污染形势。该地区产业结构偏重、能源结构偏煤、运输结构偏公路的“三偏结构”问题突出，加之特殊的地理位置和气象条件，使得大气污染治理难度较大。2025年新发布的北京市第四轮源解析结果显示，现阶段北京市大气PM₂.₅中区域来源占57%，本地占43%。相较2020年，区域传输占比增加一成多，超过五成。随着污染级别增加，区域传输对北京市PM₂.₅的影响逐渐增大，中重度污染日时，区域传输占比可达八成。

为应对这一挑战，京津冀及周边地区逐步建立起多层级协同治理体系。2018年，国务院成立京津冀及周边地区大气污染防治领导小组，包含13个部委及7省（市）的负责人，负责制定区域空气质量目标、审批重大政策和协调省际矛盾。生态环境部承担日常监测预报、应急清单管理、跨区域执法调度等任务，使区域协同治理更加常态化、体系化。

在协作机制方面，我国逐步建立起多层次、多部门协作的大气污染联防联控机制。一方面，多省市协同推动规划统一与标准一体化，国家发改委、生态环境部等部门联合制定区域生态环境保护规划；京津冀三地实现区域性立法协同，同步实施《机动车和非道路移动机械排放污染防治条例》，共同出台VOCs含量限值等区域性环境标准。另一方面，多部门协作深入推进结构优化与减排行动，依法淘汰落后产能、整治“散乱污”企业，严格限制京津冀地区新增高污染产能项目。

在技术支撑方面，京津冀及周边地区已构建起国家一区域一省级一城市四级空气质量预报体系，实现7-15天精准预测，并建立未来45天的延伸期污染气候预测，重污染天气预测预报能力显著提升。2024年北京重污染预报率从“十三五”期间的不足50%上升至超过80%。

经过持续治理，京津冀及周边地区空气质量显著改善。2024年，北京市、天津市、河北省三地的PM₂.₅年均浓度分别为30.5μg/m³、38.1μg/m³和37.7μg/m³，相较于2013年的89μg/m³、96μg/m³和108μg/m³，下降幅度均达到六成左右。臭氧（O₃）浓度也同步得到控制，以北京为例，2024年O₃日最大8小时滑动平均第90百分位浓度值较2013年下降6.8%，O₃浓度上升势头基本得到遏制。

二、科技创新驱动精细化治理，数字化手段提升监管效能

随着大气污染治理进入“深水区”，传统依赖人工经验的分析模式已经难以应对高频次、动态化的大气环境决策需求。各地积极探索科技赋能的环境治理新模式，其中北京市创新的“三监”联动工作机制尤为突出。

北京市生态环境部门在大气污染防治领域创新实施监管部门统筹调度、监测部门智慧感知、监察执法部门精准执法的“三监”联动机制。在该机制中，环境监管部门发挥“发动机”作用，统筹调度，提出重点任务要求；环境监测部门发挥“哨兵”作用，发现并分析线索问题；环境执法部门发挥“铁拳”作用，基于线索循迹溯源，实施精准执法，三者共同构建了闭环治理响应体系。

在技术支撑方面，北京市构建了“天上看、地上巡、数据联、电量核”的一体化监测网络，实现对各类污染源的全方位、全时段监控。通过人工智能、物联网、车载巡测、卫星遥感等技术，不断提升监测能力。2024年7月，监测中心率先发布了国内首个生态环境监测领域大模型“三监”联动大模型。2025年2月，接入DeepSeek完成升级，构建起大气监测、评价、预警、溯源、分析一体化的智能助手，推动治理从“经验驱动”向“数据驱动”转变。

“三监”联动机制的应用取得了显著成效。截至目前，该体系已经对1.7万余条环境问题线索实现闭环管理，问题查实率80%左右，管理时效性提升至小时级，非现场监管比例提升至五成。在应对达不到预警启动条件的污染过程时，启动“三监”联动后，实际的污染程度比未采取减排措施的情景下降了一个等级，充分体现其在污染“削峰降速”中的关键作用。

上海市在重型柴油车排放监管方面也实现了数字化突破。上海市环境科学研究院牵头开发了重型柴油车排放智慧监管系统，实现移动源领域“车、油、路、企”各环节的智慧化、自动化污染防治。系统融合北斗导航实时定位、远程排放监控及地理兴趣点等多源大数据资源，可实时监控全域和重点区域不同车型、排放标准重型柴油车的运行和排放。截至2025年10月，已有20万余辆重型柴油车接入监控系统，实现车辆排放数据的实时上传。

三、重点行业深度减排持续推进，VOCs治理成效显著

工业源作为挥发性有机物（VOCs）的重要来源，其治理工作是大气污染防治的重中之重。VOCs是O₃和PM₂.₅中二次有机气溶胶的共同关键前体物，持续推进VOCs减排，是从根本上解决PM₂.₅和O₃复合型污染问题的核心路径。

上海市作为全国最早探索工业源VOCs治理的城市之一，经过十余年的持续努力，形成了一套可复制、可推广的治理模式。统计数据显示，2020-2024年期间，O₃作为首要污染物的污染日占比达到66.4%。研究表明，上海市工业源VOCs排放约占全市总量的近七成，其中石化化工行业与含溶剂产品使用行业是两大主要来源，占比均在三成左右。

上海市的工业源VOCs治理工作循序渐进、持续深化。2007年，在第一次全国污染源普查工作中，上海便主动将VOCs列入普查范围，并据此建立了较为完整的工业源VOCs排放清单。2014年，市生态环境局印发通知，要求全市150家重点工业企业编制VOCs减排“一厂一方案”，并在2015年底前完成治理工作。2015年，将VOCs治理范围扩大至2000余家工业企业，并设立专项资金对符合条件的项目予以经济支持。

2020年，上海市启动新一轮工业源VOCs深化治理工作，更加突出精准治污、科学治污、依法治污，强调源头防控、过程管控与末端严控相结合的全过程减排路线。治理模式也从上一阶段的“一厂一方案”更新为更为系统化的“一行一表、照表施治”，推动VOCs治理持续向精细化水平迈进。

在治理过程中，上海市注重政策协同与多方联动。综合运用财政补贴与排污收费等经济杠杆，引导和倒逼企业主动减排。在第一轮治理中，对LDAR、末端治理及在线监测三类项目，分别按10元/密封点、20元/立方米每小时风量、20万元/套的标准给予补贴，单个企业补贴上限为1000万元。同时实施VOCs排污收费制度，并将收费标准从10元/千克逐步上调至20元/千克。

经过持续治理，上海市VOCs排放总量持续下降，并在PM₂.₅和O₃协同控制中发挥关键作用。2020年，全市PM₂.₅年均浓度降至32μg/m³，首次低于国家环境空气质量二级标准（35μg/m³），此后PM₂.₅年均浓度持续下降，2022年进一步降至25μg/m³，并连续多年稳定在优于国家标准的水平。在全国及区域O₃浓度普遍呈上升趋势的背景下，上海市O₃污染的快速增长势头得到有效遏制，已成功扭转2017年（181μg/m³）的峰值水平，浓度在2021年回落至145μg/m³。

四、新兴减排场景不断探索，建筑行业协同减污降碳创新实践

面对空气质量持续改善难题，各地积极探索新的减排场景和模式。成都市以建筑工地场景为突破口，启动“近零碳施工工地”试点，探索工地内新能源设备替代，并将绿色低碳理念融入施工全流程，为协同减污降碳提供了新的思路。

移动源和扬尘是成都市空气污染的重要来源。2022年底，移动源对NOx和VOCs的排放占比分别达到87%和25%，对PM₂.₅的综合贡献为38.8%；扬尘对PM₂.₅贡献比例约为20%，同时随着建筑工地增加呈波动变化趋势；工地扬尘、道路扬尘直接排放的一次颗粒物在全社会颗粒物排放总量中占比超过60%。

成都市建立了“政府主导一企业实施一第三方核证”的协同推进机制。试点工作由成都市生态环境局牵头制定方案与路径，联合市住建局、区城管局等形成多部门、多层级协调机制，实施企业履行施工主体责任，第三方机构独立开展检测评估，从而系统构建起各主体职责清晰、分工明确的管理体系。

在新能源设备替代方面，市生态环境局引入多家新能源设备厂商参与替代匹配研究，推动设备新能源化。同时出台多项支持措施，包括开辟新能源重卡充电专用通道，优先保障试点项目充电需求；协调临时用地建设内部充电桩并协调电容电力，满足场内洒水车和机械充电需求。试点项目还配套了扬尘管控、绿色施工、全过程管理方面的各项措施，助力建筑施工阶段的管理效率和减排成效提升。

以天府永兴实验室园区建设项目（一期）为例，该项目在土石方挖掘阶段，渣土车新能源车次替代比例达到26%；在基础及主体施工阶段，商混车新能源车次占比高达93.5%；锚杆机、曲臂车、剪叉式高空作业平台实现100%新能源（电动）替换。项目还建成48m²光伏发电板和14m²碲化镉发电玻璃，累计发电5267 kW·h，可以满足办公区6%用电需求。

环境效益评估结果显示，通过新能源设备替代、精细化管理等措施，项目大幅降低了工地施工过程对环境的多重压力。SO₂、NOx、VOCs、PM₁₀、PM₂.₅的减排比例分别为37%、22%、17%、19%、19%；CO₂排放相比未采取措施的预估排放量减少了33%。项目累计节约能耗155万kW·h，较普通建筑能耗降低52%，成功打造出超低能耗的绿色建筑示范工程。

以上就是关于2025年中国大气污染防治的分析。从京津冀及周边地区的区域联防联控，到北京市的“三监”联动精细化治理，从上海市的工业源VOCs深度减排，到成都市的近零碳施工工地试点，各地结合自身实际情况，探索出了多种有效的治理路径。

随着治理工作的深入推进，中国大气污染防治正朝着更加精细化、智能化、协同化的方向发展。新技术的应用为环境治理提供了强大支撑，区域协作机制不断完善，重点行业减排持续深化，新兴减排场景不断拓展。这些实践不仅为当前阶段的污染防治工作提供了有效路径，也为未来实现更高水平的空气质量改善目标奠定了基础。

需要注意的是，大气污染防治仍然面临诸多挑战，包括区域治理体系有待完善、技术水平需要进一步提升、协作机制需要进一步强化等。未来需要持续加大科技创新力度，完善政策法规体系，强化区域协同治理，推动减污降碳协同增效，为实现空气质量持续改善和美丽中国建设目标提供有力支撑。

编辑：666知识控