2025年中国公共数据开放分析：开放数林蔚然成林，数据容量六年增长126倍

公共数据开放作为数字政府建设的重要组成部分，正日益成为推动数字经济发展的关键要素。复旦大学数字与移动治理实验室最新发布的《2025中国开放数林指数》报告显示，我国公共数据开放工作已取得显著成效。截至2025年7月，全国已有257个省级和城市地方政府上线了数据开放平台，平台总数较2024年同期增长约5%，有效数据集总数从2017年的八千多个增长到近48万个，八年间增长近57倍。这一数据表明，我国公共数据开放已从探索阶段进入快速发展期，"开放数林"生态体系正在全国范围内加速形成。

从平台分布来看，我国27个省级行政区（不含直辖市和港澳台）中已有26个上线了公共数据开放平台，占总数的96%。城市层面，337个城市（含直辖市、副省级与地级行政区）中已有231个城市上线了公共数据开放平台，占总数的69%。特别值得关注的是，安徽、福建、广东、广西、贵州、黑龙江、湖北、江苏、江西、山东、四川与浙江共12个省域的省（自治区）本级和下辖所有地市都已上线了数据开放平台，形成了我国最为密集的城市"开放数林"。

一、平台建设呈现区域差异化发展，东南沿海地区持续领先

从地理空间分布来看，我国公共数据开放平台建设呈现出明显的区域差异。东南沿海地区在平台建设和数据开放方面继续保持领先地位，中西部地区也在加速追赶。根据开放数林指数的评估结果，浙江省和山东省在省域综合排名中位列前两位，进入第一等级"五棵数"，获得"数开繁盛"大奖。贵州、福建与四川总体表现优秀，进入第二等级"四棵数"，其次是广东、广西与湖北，进入第三等级"三棵数"。

这种区域差异不仅体现在平台数量上，更体现在数据开放的深度和质量上。浙江省自2015年率先上线省级公共数据开放平台以来，一直走在全国前列。山东省在服务层和利用层上表现最优，显示出其在数据开放服务和实际应用方面的突出优势。湖北和山西在2025年度进步显著，获得"数飞猛进"奖，这表明中西部地区正在加大公共数据开放力度。

从城市层面看，杭州、济南、上海与德州在综合表现上最为优异，进入第一等级"五棵数"。这些城市在保障层、服务层、数据层和利用层四个维度上均表现出色。特别是杭州市，在四个维度上均表现最优，显示出其全面的数据开放能力。济南、上海等城市也在特定领域展现出独特优势，形成了各具特色的数据开放模式。

值得注意的是，虽然整体进展显著，但地区间不平衡问题仍然存在。青海省内的所有城市以及海南、河南、辽宁、陕西、云南省内的绝大多数城市尚未上线公共数据开放平台。这种发展不平衡的状况需要引起重视，需要通过政策引导和技术支持，帮助落后地区加快公共数据开放进程。

二、数据容量爆发式增长，数据质量持续优化

在数据开放规模方面，近年来呈现出爆发式增长态势。数据显示，2019年以来，各地平台无条件开放的可下载数据集容量从2019年的约15亿到2025年超1907亿，六年间增长了126倍，复合年均增长率达到124%。这种增长不仅体现在数据量上，更体现在数据种类和数据质量上。

从数据内容来看，各地平台开放的数据集覆盖了经济社会发展的各个领域。报告梳理了目前各地平台累计下载量最高的十类数据集，其中建设项目施工备案/许可/机构，公交站点、路线、时刻表两类数据集全国累计下载次数均超过100万次。其次是商品房、公租房、经济指标、饮用水卫生监测、空气质量等方面的数据集，全国下载量均超过60万。这些高下载量的数据集反映了社会公众和市场主体对特定领域数据的强烈需求。

在数据质量方面，各地平台也在不断改进。以上海市为例，其制定的《上海市公共数据开放实施细则》提出"在有条件开放类数据集的基础上建设高质量样本数据集，自然人、法人和非法人组织无需申请即可获取。"这种样本数据建设机制有助于数据利用主体在申请高质量数据集前能对其有更多了解，提高了数据使用的效率和准确性。

数据字典的建设是提升数据质量的重要环节。浙江省与德州市为部分开放数据提供了优质的数据字典，如浙江省受限开放的停车场设施信息，在数据字典中对每个字段及其相关内容进行了详细描述；德州市无条件开放的企业登记信息，在数据字典中详细描述了企业（机构）类型分类中的各个数值对应的具体内容等信息。这种详细的数据字典能够有效帮助用户更好地理解和使用数据。

在数据更新机制方面，各地也在不断创新。浙江省生态环境厅开放的"水质自动监测小时数据采样信息"等API接口能够实现每日更新，保证了数据的时效性。山东省生态环境厅开放的"山东省重点污染源企业自动监控数据信息（废气企业）"数据容量达到3.7亿，涵盖了企业名称、站点名称、监测项目、监测时间等关键字段，为环境监管和公众监督提供了有力支持。

三、创新应用持续涌现，数据价值加速释放

随着公共数据开放工作的深入推进，基于开放数据的创新应用不断涌现，数据价值得到有效释放。从利用层面看，各地在促进数据开放利用方面采取了多种创新举措，取得了显著成效。

在民生服务领域，数据开放应用成效显著。德州市通过开放电动车充电点数据，为民众提供充电点查询导航服务，有效解决了电动自行车"在哪充电"的难题，减少了电动车"入户"的安全隐患。济宁市接入政府部门开放的老年助餐机构数据，开发出老年食堂查询功能，方便老年群体及其亲属查找附近的老年食堂。山东省基于开放的"工会驿站"信息，为户外劳动者提供饮水、休息、避雨等服务的查询服务。

在交通出行领域，数据开放应用提升了城市运行效率。杭州市汇聚并开放了部分停车场（点）的实时泊位状态数据，市场企业基于此开发了"便捷泊车"APP，提供实时泊位查询服务，用红绿黄三色显示周边停车场的空闲状态，方便市民更准、更快地找到车位。台州市开放的公交车辆位置信息、停车场站感知数据等API接口，为智慧交通建设提供了数据支撑。

在商业应用领域，数据开放创造了显著的经济价值。上海市相关企业开发的"关鉴智析"智能模型，利用海关历史裁定、商品资料库与HS编码规则库等开放数据，帮助企业解决报关商品归类难题，降低了贸易合规成本，提升了跨境贸易效率。这种基于开放数据的智能应用，展现了数据开放在企业经营中的实际价值。

在生态建设方面，各地通过举办公开数据竞赛等方式，促进数据创新应用。上海市连续十年举办SODA开放数据创新应用大赛，近年来将其设为"数据要素"大赛的开放性创新赛道，鼓励数据利用者挖掘开放数据的潜在价值。上海图书馆也连续举办十届开放数据竞赛，推动人文资源的数字化应用。这些赛事活动不仅促进了数据利用，也培育了数据文化，为数据要素市场建设奠定了基础。

四、平台功能持续完善，用户体验不断优化

在平台建设和服务提供方面，各地公共数据开放平台不断创新，用户体验持续改善。从服务层面看，平台功能更加完善，服务方式更加多样，用户体验更加友好。

在平台功能方面，智能检索成为新趋势。山东省平台提供了数据资源检索助手，用户只需使用自然语言提出自己的需求，平台便能借助大语言模型匹配含有相关内容的数据集，并推荐给用户，降低了数据资源查找的难度，减少了单一关键词检索可能导致的偏差。这种智能检索功能大大提升了数据查找的效率和准确性。

在数据服务方面，API接口成为重要方式。浙江省与山东省以无条件形式开放了相对较多的优质API接口，这些接口的数据容量较高且能够每日更新，内容主要涉及天气、空气、水质监测等方面。杭州市与台州市也以无条件形式开放了较多优质API接口，内容涉及天气、停车、公交、水位监测、客流感知等方面。这些API接口为开发者提供了更加便捷的数据获取方式。

在数据管理方面，平台运营更加规范。广东省平台对准备下架的数据集提前7天进行了公示，并提供了下架的原因，便于用户及时知晓。杭州市和潍坊市等地也明确了开放数据下架规范，强调"公共数据开放主体不得随意下架已发布的开放目录"，确需下架的需经过审核程序并同步通知用户。这种规范化的数据管理机制保障了数据开放的稳定性和可持续性。

在用户体验方面，平台设计更加人性化。广东省平台提供的数据摘要内容详细，包含数据记录的时间范围、与数据采集相关的职能、内容字段以及政策依据等信息，能帮助用户更全面地了解数据的背景信息。浙江省等地平台提供了详细的数据字典，帮助用户准确理解数据含义。这些贴心的设计大大提升了用户使用体验。

以上就是关于2025年中国公共数据开放的分析。从整体发展态势来看，我国公共数据开放已进入快速发展阶段，平台数量持续增长，数据容量快速提升，数据质量不断改善，创新应用不断涌现。特别是浙江、山东等领先地区在平台建设、数据开放、创新应用等方面形成了可复制的经验做法。

然而，也需要看到当前存在的问题和挑战。地区间发展不平衡问题仍然突出，部分省份平台建设滞后；数据开放质量参差不齐，数据更新不及时、数据标准不统一等问题仍然存在；数据利用深度不够，数据价值尚未充分释放。这些问题需要在未来工作中重点解决。

展望未来，随着数据要素市场化配置改革的深入推进，公共数据开放将迎来更广阔的发展空间。各地应继续完善数据开放法规政策，健全数据治理体系，提升数据质量，促进数据融合应用，加强安全保障，推动公共数据开放工作向更高水平发展，为数字中国建设提供有力支撑。

编辑：666知识控