2025年中国乡村风电产业分析：千乡万村驭风行动已落地超1550万千瓦

在推进碳达峰碳中和目标与乡村振兴战略的双重背景下，中国乡村风电产业正迎来历史性发展机遇。2024年4月，国家发展改革委、国家能源局、农业农村部联合印发《关于组织开展"千乡万村驭风行动"的通知》，正式拉开了乡村风电建设的序幕。截至2025年9月底，全国已有16个省/自治区/直辖市出台相关政策文件，超过1550万千瓦的"驭风行动"项目确定投资主体。这一重大举措不仅加快了农村能源绿色低碳转型，更成为壮大村集体经济、激发农业农村发展活力的全新引擎。本文将从政策推进、商业模式创新、技术应用等多个维度，深入分析2025年中国乡村风电产业的发展现状与未来趋势。

一、政策全面落地：16省份响应国家号召，差异化推进驭风行动

国家层面的政策指引为乡村风电发展明确了方向。根据《关于组织开展"千乡万村驭风行动"的通知》，"十四五"期间将在具备条件的县（市、区、旗）域农村地区，以村为单位建成一批就地就近开发利用的风电项目，原则上每个行政村不超过20兆瓦。这一政策要求探索形成"村企合作"的风电投资建设新模式和"共建共享"的收益分配新机制，推动构建"村里有风电、集体增收益、村民得实惠"的风电开发利用新格局。

各地方政府积极响应，呈现出明显的区域特色和差异化推进策略。安徽省于2024年4月17日率先出台《安徽省风电乡村振兴工程总体方案》，规划实施乡村振兴风电项目装机规模200万千瓦左右，按照每个村500千瓦标准配置建设规模，以县为单位统一组织实施，力争2026年底建成投运。甘肃省则分阶段推进试点工作，2024年5月22日发布试点通知，7月8日公布具体实施方案，确定"驭风行动"试点项目25项、装机规模490兆瓦，并于2025年8月13日组织申报2025年项目，形成了完整的政策实施链条。

山西省在政策推进上表现出较强的系统性，先后发布《山西省驭风行动助力乡村振兴工程总体方案》、《关于做好2024年驭风行动助力乡村振兴工程方案实施工作的通知》和《关于做好山西省第二批驭风行动助力乡村振兴试点项目建设有关工作的通知》，分两批确定42个风电项目，总装机规模达186.74万千瓦。其中第二批项目试行备案制，按照企业投资项目备案管理有关规定在属地备案，体现了审批制度的创新。

内蒙古自治区注重规模控制与集中开发，每个旗县（市、区）试点项目总规模不超50兆瓦，单个试点嘎查村项目规模不超过20兆瓦，按照集中集约原则联村布局，原则上一个旗县竞争性比选确定1个投资主体。宁夏回族自治区则采用配额分配方式，在全区组织开展35万千瓦试点项目，其中银川市5万千瓦、石嘴山市4万千瓦、吴忠市18万千瓦、固原市4万千瓦、中卫市4万千瓦，体现了资源优化配置的思路。

云南省在项目审核上较为严格，最初申报的89个项目经专家评审核减为57个，总规模103.295万千瓦，最终纳入第一批项目开发建设方案的实施项目共31个，装机容量53.53万千瓦，确保了项目质量。陕西省创新性地提出各县（市、区）政府优选1-3家投资主体，探索试行备案制，为市场主体参与提供了更多机会。

河北省分两批推进试点工作，第一批安排10个试点县（市、区）、25个试点乡镇、20个试点村，共涉及77个、404.14万千瓦项目；第二批安排5个试点县（市、区）、12个试点乡镇、5个试点村，共计26个项目、161.25万千瓦，体现了稳步推进的策略。江西省采用分年分批次有序实施的方式，力争用3-5年时间实施"千乡万村驭风行动"风电项目总装机规模200万千瓦左右。

山东省注重市场公平竞争，明确要求充分发挥市场配置资源作用，不得以各种形式增加非技术性投资成本，避免整县开发模式可能形成的开发主体垄断现象，一个县（市、区）投资主体不少于2家。河南省采用分阶段推进策略，2024-2025年为试点阶段，每个县（市、区）选1个行政村开展试点示范；2026-2030年为推广阶段，在总结试点成功经验的基础上稳步推广。

湖北省在试点安排上注重区域平衡，2024年全省安排100万千瓦左右乡村风电建设规模，因地制宜选择100个村先行试点，每个地市可申报一个试点县（市、区）。广西壮族自治区对建设周期有明确要求，项目需在9个月内完成核准，核准后2年内全容量建成投产，逾期未能投产的项目调出建设方案。重庆市和辽宁省也相继出台总体方案，共同推动乡村风电产业发展。

从各省政策内容来看，乡村风电项目规模普遍控制在每个行政村20兆瓦以内，开发模式以"村企合作"为主，收益分配强调"共建共享"，项目实施周期大多要求在2026年底前完成，体现了政策的一致性和可操作性。各地方案在总体原则下结合本地实际进行了创新，为乡村风电的可持续发展提供了多样化路径。

二、商业模式创新：村企合作多元化发展，收益分配机制持续优化

在各地推进"千乡万村驭风行动"项目的过程中，针对当地农村经济发展现状，探索出了多种乡村振兴的实现路径，形成了各具特色的"村企合作"模式和收益分配机制。这些创新模式不仅保障了村集体和农民的合法权益，也为项目的可持续发展提供了制度保障。

辽宁新民市新农村镇照星台村和靠山屯村的19.65MW风电项目创新性地将村委会在投资决策、收益分配等重大事项纳入辽宁省"阳光三务"平台进行全程公示与监督。该项目实施"村集体土地使用权入股"模式，由开发企业及村委会共同组建合资公司，村委会作为法人组织代表全体村民持有项目资产，建立"产权清晰、责任共担、利益共享"的合作机制。照星台村"驭风行动"项目包括2台风机、1处变电站，合同约定年固定投资收益44万元，首期合作20年内不变。该村项目收益分配预案业经村民代表大会表决通过，结合村里发展情况，将收益分为三大部分：村基础设施建设及维护（占比26.8%）、村"一老一小"特殊补贴（占比50.5%）、村集体产业发展基金（占比22.7%）。靠山屯村项目以机组年收益20万元为基础，因该村基础设施及村容村貌较好，项目投资收益主要用于"一老一小"特殊补贴（占比76%）和人居环境提升（占比24%）。

华能菏泽巨野县"千乡万村驭风行动"50MW风电项目实施"村集体入股+按比例分红"模式。根据申报政策要求，计划由项目所在地每个村集体筹集项目资本金的10%，收益分配按股比分红，每年村集体将获得10%利润分红，持续20年。在收益分配机制上，该项目根据村集体总体分红情况，划分为第一年建设期费用和后续运营维护期费用，并根据目前项目所在村的村容村貌和村民诉求来安排收益使用。例如，在北张楼村内坑塘沟渠较多的地区，投资约2万元用于增加救生器材和防溺水宣传标牌；在苏集村，针对村内堆积多年的建筑和生活垃圾问题，在项目第一年建设期内投资进行垃圾清运。

山东临沂市郯城县杨集镇"千乡万村驭风行动"37.5MW风电项目采用了"村企联合开发收益共享"机制，制定了"四笔钱一本账"的收益分配预案。项目建成后，单个村集体年均收益高达15万元，收益期长达20年以上。收益分配主要包括四个部分：基础设施投入（40%）、民生关爱资金（30%）、教育+产业扶持（20%）、应急储备与管理（10%）。这种分配方案既考虑了当前民生需求，又兼顾了长远发展，为村庄各项惠民、利民、助农发展提供了坚实的资金保障。

运达股份湖北崇阳分散式风电项目提出了"风电+乡村振兴"共享收益模式，将发电收益的10%用于低收入村民帮扶及道路、水路管线等基础设施升级，直接带动周边3个乡镇、12个行政村增收。项目通过"绿电收益四维共享"机制，小岭项目6台机组每年补贴村集体26万元，东岳项目每年支出12万元用于道路修缮，两项目分红将连续发放20年，累计发放村集体分红760万元。同时，项目部为村民提供家门口的稳定收入来源，包含拉水工程年均支出工资9万元，厨师岗位年均支出工资5万元，助力当地行政村每年增收52万元。

华电江西赣州蓉江新区"千乡万村驭风行动"40MW风电项目结合国家和江西省驭风行动政策，制定了"5523"乡村振兴方案。该项目将提供乡村振兴资金1600万元，包括：完善乡村基础设施（一次性投入400万元）、设立乡村振兴基金（一次性投入400万元）、助力提高村集体收入（20年运营期每年给予三个村委会共计40万元收益分红）。这种模式形成了"一对一的帮扶模式"和"一帮多的共进模式"，确保收益分配的精准性和有效性。

阳光新能源山东潍坊市滨海区横里路村"千乡万村驭风行动"39.3MW风电项目采用"村集体土地作价入股"模式，由横里路村村集体以土地作价持股3%，阳光新能源持股97%共同推进项目建设与运营。在收益分配与监管方面，区管委会统一设立乡村风电收益分配专用账簿和村级独立台账，严格执行"村提计划-村民代表大会审议-乡镇审核-区级备案-全村公示"流程，实现收益对象精准、过程可追溯。

山东发展新能源新泰市石莱镇和宫里镇"千乡万村驭风行动"60MW风电项目推行"村企合作"开发运营机制，由开发企业联合村集体企业共同组建合资公司。村集体以闲散土地使用权入股，并通过现金出资与参与运维等方式深度融入项目，初步拟入股比例约8%，入股金额200万元。项目还同步探索"绿电直供"新模式，与当地茶园基地达成绿电直连合作，为其加工环节提供清洁电力，降低用能成本45%以上。

内蒙古达拉特旗高头窑煤矿"千乡万村驭风行动"10MW风电项目创新实施"多元筹资"机制，打通了"农牧民—村股份经济合作社—镇集体经济公司—旗集体经济公司"的全链条投资通道。村集体通过整合惠农资金、自有资金、村民集资等形式筹集资金，实现了农牧民和村集体对重大优质项目的间接参股。合资公司按股权比例进行分配，旗集体经济公司所获49%收益将根据全旗132个村在项目中的实际投资占比进行二次分配。

中船风电宁夏石嘴山市平罗县"千乡万村驭风行动"40MW风电项目创新组织8个经济收入较低村集体，与中船科技股份有限公司共同货币出资组建合资公司。项目实行"保底收益"机制，按每万千瓦10万元/年的标准，向8个村集体固定分配收益合计40万元/年，不因项目实际运营盈亏波动，确保每个村集体年增收5万元。

这些创新模式充分体现了乡村风电项目在商业模式上的多样性和灵活性，既考虑了投资者的合理回报，又保障了村集体和农民的长期利益，为乡村振兴提供了可持续的资金来源和发展动力。通过建立健全的收益分配机制和监督体系，确保风电发展的红利真正惠及农村农民，实现经济效益与社会效益的统一。

三、技术应用与创新：适应乡村环境的技术解决方案不断涌现

随着乡村风电项目的广泛推进，针对农村特殊环境的技术创新不断涌现，为项目的顺利实施提供了有力支撑。这些技术创新不仅解决了乡村风电开发面临的技术难题，也提升了项目的经济性和环境友好性。

在电网接入方面，各地探索出了多种适应乡村特点的接入模式。中核汇能河北保定顺平县"驭风行动"风电试点项目采用单点接入方式，较传统汇集接入大大节约了土地。具体计划是在2027年底前，当地电网完成500千伏阜平站220千伏配套切改、220千伏羊平站、110千伏李思庄新建投产后，项目接入所在供电区35千伏及以下电网。华能平凉市崆峒区"千乡万村驭风行动"40MW风电项目采取备案制，4台风电机组接入35千伏大秦变并网，其余4台风机接入35千伏安国变并网。在当地电网等部门支持下，本项目风电机组所发电力经箱变升压至35kV后直接就近接入到附近国网35kV站，不设立汇集站，减少成本和土地占用。

在电力利用场景创新方面，河南平顶山叶县"千乡万村驭风行动"20MW风电项目因地制宜地建设新能源补电场景，其35kV开关站紧靠G329国道，车流量较大，具备建设新能源车辆充电站的条件。计划在开关站外建设6台单桩功率360kW的新能源充电桩，峰时功率最大可达1980kW，进一步消纳项目所发电量。同时，项目选址距离周边县城均不超过30km，拟与移动储能车运营商开展合作，在电网用电需求小时对移动储能车进行充电，填谷消峰，可用于快速部署灾区为救灾抢险可靠供电，也可用于新能源车补电场景。

蒙智阳新能源内蒙古四子王旗吉生太镇"千乡万村驭风行动"10MW风电项目构建了"风电+奶牛养殖"绿色循环模式，风电所发绿电直接为乳品加工供能，降低生产成本，养殖产生的牛粪制成有机肥反哺牧草种植，形成"绿电-加工-肥料-牧草"闭环系统。项目不仅实现绿电就地消纳，还预留生物质发电接口，未来可接入秸秆沼气系统，进一步扩大可再生能源利用范围。

在节约集约用地方面，国家电投贵州沿河县谯家镇"千乡万村驭风行动"20MW试点项目通过采用微型变电站环形布局设计，将箱变、SVG舱、二次预制舱等设备高度集成于半径仅11.5m的圆形场地内（单个占地仅450m2），大幅提升土地利用率。项目建设用地严格限定于风机基础及微型变电站范围，施工临时区集中布置并优先利用裸土地作为弃渣场，且施工结束后对临时占地区域进行复垦恢复生态。龙源河北崇礼区新能源+乡村振兴8.125万千瓦风电项目采用集中联建方式，能够根据不同区域的地形地貌和资源禀赋因地制宜开发建设，有效避免土地资源浪费。场站生活区创新采用预制舱建筑替代传统结构性建筑，其模块化设计显著降低用地面积并减少场地原始地貌破坏。

在技术创新方面，湖南沅江市草尾预应力构架式风电场项目是国内首个采用跨沟渠及跨生产道路建设模式的风电场项目，规避了传统塔架在复杂地形上的施工难题。其采用的预应力构架式塔架技术让塔架结构更稳定，除了保障风电场安全运行，还能增强风电开发经济性、降低基础建设及运输成本，实现全生命周期降本增效。

河北承德兴隆县三道河镇"千乡万村驭风行动"62.5MW试点项目在地处山地的环境下，后续风机塔筒拟采用构架式风塔，并配合分段式塔架运输的方式通过将塔架拆解为轻量化构件，有效突破传统塔筒在山地运输、耕地保护上限制。项目应用"高低腿"塔架（坡地落差>5米）和预应力构架，节地率达82%，不仅能高效解决本项目的建设瓶颈，更适配全国80%以上丘陵山地的地形特征。

这些技术创新充分体现了乡村风电项目在技术应用上的针对性和实用性，既解决了特定环境下的技术难题，也提升了项目的整体效益。通过技术创新，乡村风电项目能够更好地适应农村环境，降低开发成本，提高运营效率，为乡村振兴提供更加可靠的技术支撑。同时，这些技术创新也为其他类似项目的开发提供了可借鉴的经验，推动了整个行业的技术进步。

以上就是关于2025年中国乡村风电产业的分析，从政策推进、商业模式创新到技术应用等多个维度展现了产业发展全貌。千乡万村驭风行动作为国家推动能源革命与乡村振兴战略有机结合的重要举措，已经取得了显著成效。截至2025年9月底，全国超过1550万千瓦的项目确定投资主体，16个省份出台了具体实施方案，形成了各具特色的推进模式。

在商业模式方面，村企合作模式的不断创新为项目可持续发展提供了制度保障，收益分配机制的优化确保风电发展红利真正惠及农村农民。在技术应用方面，针对乡村特殊环境的技术解决方案不断涌现，为项目顺利实施提供了有力支撑。这些创新不仅解决了乡村风电开发面临的技术难题，也提升了项目的经济性和环境友好性。

随着政策的持续完善、技术的不断进步和商业模式的日益成熟，乡村风电产业将在推动能源结构优化和乡村振兴方面发挥更加重要的作用。未来，随着更多项目的落地和运营经验的积累，乡村风电产业有望形成更加标准化、规范化的开发模式，为新时代乡村振兴注入持续动力。同时，产业发展的成功经验也可为其他可再生能源领域的开发提供有益借鉴，推动中国能源转型和乡村振兴战略的深度融合。

编辑：666知识控