2025年新能源上网电价市场化改革分析：市场化交易比例将突破86.4%

2025年1月，国家发展改革委、国家能源局联合发布《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》（发改价格[2025]136号），标志着我国新能源上网电价正式进入全面市场化阶段。这一改革对新能源行业发展意义重大，影响深远。随着新能源装机的快速增长和电力市场建设的深入推进，市场化改革将成为推动新能源高质量发展的关键动力。截至2024年底，我国风光新能源累计装机达到14.08亿千瓦，发电量占比达到18.4%，新能源参与电力市场的电量比例已从2022年的40%提升至2024年的54%。本次改革将推动新能源全面参与电力市场，预计市场化交易电量占电网售电量比例将达到86.4%，为新型电力系统建设奠定坚实基础。

一、电力市场化进程为新能源参与市场创造制度环境

我国电力市场化改革始于2015年的《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发[2015]9号），这一文件彻底颠覆了传统的电力计划体制，使电力运营模式和价格机制发生根本性变化。经过近十年的发展，电力市场建设取得显著成效，2023年各交易中心市场交易电量达到5.7万亿千瓦时，同比增长7.7%，占全社会用电量比重61.4%；2024年市场交易电量进一步增长至6.18万亿千瓦时，同比增长9.0%，占电网售电量比重为76.0%，占全社会用电量比重62.7%。这一增长趋势为新能源大规模参与市场交易提供了良好的市场基础。

2022年发布的《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》（发改体改[2022]118号）明确了电力市场建设的目标和时间表，提出到2030年基本建成全国统一电力市场体系，实现新能源全面参与市场交易。2024年11月，国家能源局统筹组织多家单位共同研究编制的《全国统一电力市场发展规划蓝皮书》发布，成为2022-2024年多项推进新能源和可再生能源参与市场政策的主要依据和基础。这些政策文件共同构建了统一市场、两级运作的电力市场体系框架，为新能源参与市场交易提供了制度保障。

电力市场主要形式包括中长期、现货和辅助服务市场。目前，我国正有序推进电力现货市场全覆盖，根据2025年能源工作指导意见，将实现省级电力现货市场基本全覆盖。2024年12月发布的《关于做好2025年电力中长期合同签订履约工作的通知》要求燃煤发电和用电侧的电力中长期合同签约电量比例不低于80%，并通过后续合同签订保障签约电量比例不低于实际上网电量的90%。对于水电和新能源发电量占比超过40%的地区，可适当放宽用户年度签约比例要求，原则上不得低于60%。这些具体规定为新能源参与市场交易提供了操作性指导。

2025年初发布的《关于全面加快电力现货市场建设工作的通知》要求现货市场正式运行和连续结算试运行的省份在2025年底前实现用户侧主体参与现货市场申报、出清、结算，并建立适应新型经营主体需求的机制。这些措施将进一步完善电力市场体系，为新能源参与市场交易创造更加规范、透明的市场环境。电力市场化进程的深入推进，不仅为新能源发展提供了制度保障，也将促进电力资源的高效配置和新型电力系统的加快建设。

二、新能源装机和电量快速增长推动市场化改革进程

近年来，我国新能源装机和发电量保持快速增长态势。2021年至2024年，非化石能源在一次能源消费中占比从16.7%提升至19.7%，可再生能源占比从14.5%提升至17.5%。2024年，风光新能源新增装机达到3.57亿千瓦，6月底累计装机达到11.80亿千瓦，首次超过煤电装机；7月底风光累计装机进一步增长至12.06亿千瓦，提前达到2030年装机目标；年底累计装机达到14.08亿千瓦。在发电量方面，2024年新能源发电量达到1.83万亿千瓦时，同比增长27%，在总发电量中占比达到18.4%，同比大幅提高2.9个百分点，在新增发电量中占比达到59%。

2025年1-4月，新能源发展继续保持强劲势头，风电新增装机1996万千瓦，光伏新增装机10493万千瓦，新能源新增装机占比达到89%，发电量在全社会用电量中占比达到23.6%。这种快速增长态势对新能源参与电力市场提出了更高要求。随着新能源在电力系统中占比的不断提升，传统的固定电价制度已难以适应发展需要，市场化改革成为必然选择。

新能源已经较高比例参与电力市场，随着集中式新能源参与市场比例增加以及分布式新能源参与市场，风光参与电力市场的电量比例持续提升。2022年、2023年、2024年新能源参与电力市场比例分别达到约40%、47%、54%。按照2024年数据，风光新能源发电量1.83万亿千瓦时，在全社会用电量中占比18.5%，其中上网电量占比17.2%。如果已经参与市场的上网电量占比50%，则原则上全部参与市场情况下，交易电量占全社会用电量的比例可达到71.3%，占电网售电量比例可达到86.4%。今后随着风光新能源电量占比增加，总体市场交易电量比例还将进一步提升。

国家推进碳达峰碳中和，推进能源转型和构建新型电力系统的方向始终如一，这对新能源发展提出了更高要求。能源和电力需求的持续增长需要新能源承担更大的责任，而市场化改革正是实现这一目标的重要途径。通过市场化机制，可以更好地引导新能源投资和运营，促进新能源与电力系统的协调发展，为能源转型提供可靠支撑。新能源装机和电量的快速增长既是市场化改革的推动力，也是市场化改革的重要基础，两者相互促进、协同发展。

三、可持续发展价格结算机制保障新能源稳健发展

新能源可持续发展价格结算机制是本次改革的核心创新之一，采用多退少补的差价结算方式。对于适用机制电价的电量，当市场交易均价低于或高于机制电价时，每月开展差价结算。市场交易均价原则上按照月度发电侧实时市场同类项目加权平均价格计算，在交易活跃周期也可按照发电侧中长期交易价格计算。以现货连续运行地区为例，项目月度实际获得的均价等于项目参与市场月度均价加上机制电价与市场交易均价的差额。在纳入机制的电量合理分解情况下，项目参与市场月度均价与市场交易均价相等或相近，项目实际获得的均价接近机制电价。

该机制采用新老划断原则，区分存量项目和增量项目。存量项目指2025年6月1日前投产的项目，转为新能源可持续发展价格结算机制，保障存量项目政策衔接。增量项目指2025年6月1日起投产的项目，通过竞争形成机制电价，稳定收益预期。电量规模根据年度非水电可再生能源消纳责任权重完成情况、用户承受能力等因素确定每年新纳入机制的电量规模。机制电价通过新项目自愿参与竞争形成，执行期限根据同类项目回收初始投资的平均期限确定。

各地可根据实际情况对成本差异大的技术类型分类组织，如深远海风电等。山东省新能源机制电价竞价实施细则规定，现阶段原则上按技术类型分别设置机制电量规模，分别组织竞价。单一类别竞价主体较集中或整体规模较小时，统一合并竞价。广东规定增量机制电价期限为海上风电14年，其他项目12年，增量机制电量比例申报上限与存量项目机制电价比例衔接，不高于90%。每年10月份，新能源项目主体可申请机制电量比例调减。

差价结算资金疏导方面，市场交易均价与机制电价的差额纳入当地系统运行费用，由工商业用户承担。对于存量项目，保持政策衔接，工商业用户价格总体水平不会因转为可持续发展价格结算机制而变化，但细分类可能变化。对于增量项目，用户承受能力是确定每年新增纳入机电量规模的因素之一。地方责权利统一，有利于降低非技术成本。同时，改革还要求纠正不当干预市场行为，不得向新能源不合理分摊费用，不得将配置储能作为新建项目核准、并网、上网等前置条件。

四、绿证制度与市场化改革协同促进绿色消费

可再生能源绿色电力证书制度是新能源市场化改革的重要配套政策。绿证是可再生能源绿色环境属性的唯一凭证，用于核算各责任主体完成消纳责任权重、非化石能源不纳入能耗双控等。2025年3月发布的《关于促进可再生能源绿色电力证书市场高质量发展的意见》提出稳定绿证市场供给，激发绿证消费需求，明确绿证强制消费要求，依法稳步推进绿证强制消费，逐步提高绿色电力消费比例。

可持续发展价格结算机制与绿证政策存在密切关系。广东征求意见稿规定，2025年机制电量为上网电量减去绿电交易结算电量与上网电量乘以机制电量比例中的较小值；2026年及以后机制电量为上网电量乘以机制电量比例。纳入可持续发展价格结算机制的电量，不重复获得绿证收益。这一规定需要完善绿证分解机制，将相应绿证分解到当地工商业用户，增加消纳责任权重，尤其是落实到重点用能行业和单位。

可再生能源电力消纳责任权重制度不断完善，重点行业和重点用能单位逐步承担可再生能源电力消纳责任。2024年开始，逐步落实到重点用能行业和单位，新设电解铝行业绿色电力消费比例目标，首年只监测不考核。2025年预期将扩展到更多行业和单位，到2030年重点用能单位和行业的绿色电力消费比例原则上不低于全国可再生能源电力总量消纳责任权重平均水平。在有条件的地区分类分档打造一批高比例消费绿色电力的绿电工厂、绿电园区，鼓励实现100%绿色电力消费。

绿证链条已实现闭环，从核发到交易到认证使用再到核销，形成完整的管理体系。2024年绿证价格走低难以反映真实绿色属性价值，136号文出台后，绿电绿证价格出现回调。绿色电力消费信息将纳入上市企业环境、社会和公司治理报告体系，这将进一步提升绿证的市场价值和需求。绿证制度与市场化改革的协同发展，将有效促进绿色能源消费，为新能源发展创造更加有利的市场环境。

以上就是关于2025年新能源上网电价市场化改革的分析。这次改革标志着我国新能源发展进入新阶段，通过全面市场化交易和可持续发展价格结算机制，既保障了新能源项目的合理收益，又促进了电力资源的高效配置。改革将引导新能源产业健康有序发展，降低非技术成本，促进新型电力系统建设，为碳达峰碳中和目标实现提供有力支撑。随着市场化改革的深入推进和配套政策的不断完善，新能源将在我国能源体系中发挥更加重要的作用。

编辑：666知识控