2025年陕西商州：打造五大产业集群，经济稳中有增

1 基本情况：市政府驻地，陕东南交通枢纽

1.1 商州区概况：商洛市政府驻地，国家森林城市

商州区，隶属于陕西省商洛市，是商洛市委、市人民政府所在地。商州区是 商洛市政治、经济、文化中心，是商洛人流、物流、资金流、信息流聚集首选地。 全区总面积 2672 平方公里，辖 4 个街办、14 个镇，288 个行政村(社区)，户籍人 口 55 万人。商州区地处中国气候南北分界线，东与丹凤县毗邻，南与山阳县接 壤，西以秦岭山脉为界，与蓝田、柞水两县相连，北与洛南县相接，距西安 117 公里。先后荣获国家森林城市、国家卫生城市、国家生态文明建设示范区等 10 余 项“国字号”荣誉。

1.2 人文自然资源：历史文化厚重，水资源丰富

商州历史文化厚重。商州区历史悠久，处于仰韶文化、龙山文化、西周文化 覆盖地区，“六百里商於古道”久负盛名，李白、韩愈、白居易等历史名人在商州 留下大量脍炙人口的诗歌。商洛花鼓名扬四海，二篑、眉户等多种戏剧长期共荣。 同时，商州地处鄂豫陕革命根据地的中心区域，李先念、徐向前等老一辈革命家 曾在这片热土上浴血转战。 商州区河流、水资源丰富。商州河流密布，流域总面积 2620 平方公里，其 中流域面积 100 平方公里以上的 5 条，分别为丹江、南秦河、板桥河、大荆河和 会峪河，其中丹江横穿全境，经丹风、商南入汉江，全长 443 公里，境内 87 公 里，流域面积 2242 平方公里。全区地表水年产约 5.7 亿立方米，枯水年产约 3.5 亿立方米，河流落差较大，水能蕴藏量 3.4 万千瓦。 森林资源丰富，堪称“天然氧吧”。这里森林覆盖率高达 68.7%，夏季平均气 温仅 22℃，是绝佳的避暑胜地。区内拥有秦岭江山景区、蟒岭绿道两个国家 4A 级旅游景区，以及莲湖公园、卧虎岭等 3A 级景区，并成功入选陕西省全域旅游 示范区。依托优越的生态环境，商州正大力发展 “医养游体药食”为核心的康 养产业，积极打造“中国康养之都核心区”。

1.3 区位交通：陕东南交通枢纽

陕东南交通枢纽。公路上，沪陕高速、福银高速，G312、G242 国道贯通全 境，是陕东南交通枢纽、陕南高速公路最密集的县区；铁路上，西商专列开通运 营，西十高铁正加速建设，商州区已融入西安一小时经济圈和长三角一天经济圈， 成为陕东南的交通枢纽、西安次交通中心。 公路里程近 3000 公里。具体来看，2022 年末商州区境内铁路里程 72.5 公 里，铁路站数 2 个；全区公路总里程为 2712.65 公里。其中：高速公路 4 条 146.06 公里，国道 2 条 148.23 公里，省道 1 条 68.8 公里，县道 7 条 186.02 公里，乡道 30 条 492.128 公里，村道 1889 条 1664.56 公里，专用公路 4 条 6.85 公里。

2 产业分析：矿产旅游资源丰富，五大产业布局

2.1 资源禀赋：建材用矿产和旅游资源丰富

建筑材料用矿产丰富。境内查明的矿产有 21 种，产地 65 处，其中金属矿产 有铁、锰、铜、铝、锌、锑、钨、钼、金、银 10 种，产地 42 处；非金属矿产有 煤、萤石、石灰岩、白云岩、大理石、花岗石、石膏、黄铁矿、透闪石、蛭石、 粘土 11 种，产地 23 处。非金属矿产占绝对优势，以建筑材料用矿为主。商州区 作为商洛市重要的金属、非金属矿产地，矿山企业分布辖区内 14 个镇及 4 个街 办。从储量看，查明储量位居全省前列的矿种有萤石、透闪石、蛇纹蚀变大理岩 3 种。位居全市前列的有铅、锌、锰、锑、钨、钼、金、银、蛭石、钾长石、透 闪石共计 11 种。此外，石灰岩、白云岩、饰面大理岩等矿产都具有一定优势。 从用途看，商州区作为商洛市重要的矿产资源大区，主要矿产中黑色金属矿产有 铁、锰等 2 种，有色金属矿产有铜、铅、锌、锑、钨、钼等 8 种，贵金属有金、 银 2 种，冶金辅助原料矿产有冶金用萤石、石英岩 2 种，化工原料矿产有硫铁矿、 钾长石 2 种，非金属建材及其他矿产有石灰岩、冶金用白云岩、玻璃用脉石英、 陶瓷用透闪石、长石、饰面用花岗岩、蛇纹蚀变大理岩、砖瓦用页（砂）岩及建 筑石料用闪长岩、辉长岩等 33 种。总体来看，黑色金属和有色金属尤其是贵金 属（金、银）矿产资源具有一定潜力，非金属矿产具有较强的优势。矿业推动了 全区交通、建筑、冶金、建材、化工及第三产业等相关行的发展，对全区乃至全 市工业体系和产业结构优化调整发挥了重要的基础性调节作用。 旅游资源丰富。商州区拥有国家 4A 级景区秦岭江山、蟒岭绿道，3A 级景区 莲湖、卧虎岭，龙山晓日、熊耳晚霞、仙娥削壁等“八景十观”引人入胜；同时 在推进“秦岭·丹霞”运动休闲康养区、“商洛·中国康养之都”主城区系统建 设。商州四季分明，夏季平均气温 22℃，空气负氧离子含量高达 2300 个/立方厘 米，有“天然氧吧”之称，成功创建“第六批国家生态文明建设示范区”。中心城 区空气质量全年优良天数 349 天，位居全省前列，连续八年进入国家空气质量达 标城市行列，入选“美丽中国·深呼吸小城”，是国家南水北调中线重要水源涵 养区、中国康养之都核心区。

商州区拥有优良的生态环境、丰富的生物物种、特色的农林产品、种类多样 的矿产资源以及潜力巨大的旅游资源。其发展不仅依赖于资源的天然禀赋，更在 于坚持生态优先、绿色发展的道路，积极探索资源集约节约和高效循环利用的新 模式。

2.2 产业布局：五大产业集群、六条产业链

五大产业集群。近年来，商州区围绕“一都四区”建设，全力培育发展“3+N” 产业，把新材料产业作为首位产业，把绿色食品、健康医药、文化旅游、建材家 居产业作为主导产业，着力打造 5 个重点产业集群。其中 新材料产业集群：依托陕西锌业等龙头企业，重点推进锌、氟、硅等新材料产业 集群化发展，围绕锌锭、氟硅优势产品，形成锌材料、材料集群发展； 绿色食品产业集群：大力发展“药、果、菌、畜、薯”五大主导产业以及“菊芋、 豆制品、土蜂、水产、设施果蔬”五大特色产业，着力打造陕西高端食用菌产业 基地（2025 年目标发展 1 亿袋）和陕南绿色食品产业基地。 健康医药产业集群：重点发展中药材种植、中药饮片加工、中成药生产、保健品、 生物医药制造高精细化以及医养结合等康养产业，依托 22℃商洛品牌优势，奋力 打造秦岭生物医药产业基地和中国康养之都核心区。

文化旅游产业集群：围绕打造“秦岭·江山”国际度假区、“秦岭·丹霞”运动休 闲康养区、“商洛·中国康养之都”核心区目标，发展文化创意、出版印刷、广告 制作、特色街区、民宿餐饮等文化经济，建设商洛文化旅游集散中心；2025 年 1- 7 月，商州区接待游客 464.33 万人次，实现旅游综合收入 29.48 亿元。成功举办 多项文旅赛事活动，并获评“2025 年全国市辖区旅游发展潜力百佳区”。 建材家具产业集群：聚焦可循环利用建材、绿色装饰装修材料、节能建材、装配 式建筑、智能家居等绿色建材产品，扩大绿色家居建材和节能环保生态建材生产 规模，打造绿色家居建材产业集群。2024 年全产业链产值达 18.3 亿元，带动就 业 1200 余人。

医药、农特产业发达。丹参、连翘、桔梗、五味子、黄芩 “五大商药”闻名 天下，素有 “天然药库”之美誉；羊肚菌、木耳、香菇、平菇等农特产品质优量 足，“商州核桃”“孝义柿饼”享誉全国。2023 年，商州区实施农业产业项目 66 个，发展食用菌 1 亿袋、菊芋 4 万亩、中药材 25 万亩，绣球菌、白玉菇等 4 个 食用菌单品专供中国—中亚峰会，11 个农产品入选全国名特优新农产品名录，获 评国家农产品质量安全县（区）、省级现代农业全产业链典型县，华农蜂业农民 专业合作社获评“国家级示范合作社”，三岔河镇获评 2023 年省级农业产业强镇。 高新技术企业相对密集。2024 年，商州区商洛高新区高新技术企业数量达到 44 家，较 2023 年增加 12 家，占全市总量的 25.43%，是高新技术企业聚集度最 高的区域，标志着“区区融合”迈出坚实步伐。

2.3 营商环境和园区布局：“两区多园”工业格局

“两区多园”工业格局。近年来商州区大力实施园区提升、工业倍增、乡村 振兴、中心城市品质提升、现代服务业提质增效“五大工程”，着力打造“两区多 园”工业格。商州区拥有商洛高新技术产业开发区和商州区县域工业集中区，其 中商州区县域工业集中区将是商州区经济高质量发展的重要引擎，并以建设全市 工业经济高质量发展转型模范区为总目标区。2023 年入园企业 46 家，实现工业 总产值 42.22 亿元，占全区工业总产值的 23.01%。园区内形成了医药食品产业 园、新型建材产业园、电子科技产业园和现代工业产业园等专业园区。 创造高效营商环境。商州区近年在优化营商环境方面做了不少工作，通过提 升政务服务效率、规范涉企执法、创新服务模式等，努力为企业创造更好的发展 条件。出台《商州区招商引资高质量发展十条激励措施》《商州区进一步促进民 营经济高质量发展若干措施》《进一步加强招商引资工作和招商队伍建设的若干 措施》等政策措施，20204 年为中小企业减税降费 1.8 亿元，新增市场主体 4007 户。数据共享方面。推行“就近办”“智慧办”“免证办”“承诺办”，创新“网上 办、预约办”等政务新模式，使“一网通办”率达到 85.15%。

3 经济与财政情况：经济稳中向好，收支矛盾较大

3.1 经济增长：稳中向好，人口持续小幅下降

经济体量位居洛商市首位，经济增速有所恢复。商州区是商洛市唯一的市辖 区，经济体量常年位于全市第一。疫情期间，商州区经济增速波动较大，但 23 年 之后，商州区经济呈稳步增长状态。2024 年商州区 GDP 实际增长 4.6%，虽未达 到 6%的预期目标，但工业投资接近翻倍（增长 98.2%）、规上工业总产值占全市 总量的 47%、社会消费品零售总额保持增长（4.8%）。2025 年上半年 GDP 同比 增速进一步提高至 6%。 第三产业占比较高，工业相对薄弱。2024 年实现生产总值 191.307 亿元， 同比增长 4.6%。按年平均常住人口计算，人均生产总值 41035 元。分产业看， 第一产业增加值 19.881 亿元，同比增长 2.7%，两年平均增长 3.3%，拉动经济 增长 0.33 个百分点；第二产业增加值 48.078 亿元，同比增长 1.5%，两年平均 增长 1.55%，拉动经济增长 0.41 个百分点；第三产业增加值 123.348 亿元，同比 增长 6.4%，两年平均增长 5.19%，拉动经济增长 3.85 个百分点；三次产业占比 分别为 10.4%、25.1%、64.5%。

固定资产投资维持较好增势。近年来在固定资产投资方面保持了强劲的增长 势头，聚焦于产业升级、城市更新和民生改善等领域。2024 年全社会固定资产投资同比增长 21.8%，其主要受房地产开发投资下降拖累，民间投资额同比增长 8.9%，维持较好增长态势。 房地产产业压力较大。全区房地产企业 22 家。2024 年房地产开发完成投资 额 130594 万元，同比下降 21.1％，占城镇投资额的 20.46％，房屋建筑施工面 积 142.48 万平方米，同比增长 6.71％；商品房销售面积 28.98 万平方米，同比 增长 32.1％；商品房销售额 212750 万元，同比增长 24.5％。

工业增长放缓。2024 年工业增加值 31.05 亿元，同比下降 1.4%；规上工业 增加值同比增长 0.9%。具体来看，四大支柱产业完成工业总产值 146.38 亿元。 其中：电力热力生产和供应业完成工业总产值 56.72 亿元；有色金属冶金和压延 加工业完成工业总产值 39.41 亿元；化学原料和化学制品制造业完成工业总产 值 26.91 亿元；汽车制造业完成工业总产值 23.34 亿元。

工业企业数量继续增加，产业集中度高。截至 2023 年 12 月底，全区共有工 业企业 440 家，规模以上工业企业 42 家，其中商洛比亚迪、商洛供电、商洛电 厂、陕西锌业等 7 家骨干工业企业产值合计 163.14 亿元，占全区规上工业总产 值的 90.6%，是全区工业经济的强有力支撑，龙头企业链主作用发挥明显。 人口方面，近年来商州区常住人口呈持续小幅下降趋势。2017-2024 年，商 州区常住人口由 54.08 万人下降到 46.61 万人，面临一定人口流出压力。结构上， 2024 年末，商州区城镇人口 24.96 万人。城镇化率 53.55%，比上年同期提高 1.78 个百分点。

3.2 经济绩效：居民收入和消费增长，但工业及房地产压力渐显

居民收入温和上涨。随着经济的持续增长，商州区居民收入及消费水平亦呈 上升趋势。2024 年其城镇居民人均可支配收入 34950 元，较全国平均水平有较 大差距，但比上年同期净增 1588 元，同比增长 4.8%；农村居民人均可支配收入 15941 元，比上年同期净增 1078 元，同比增长 7.3%；全体居民人均可支配收入 23817 元，比上年同期净增 1351 元，同比增长 6.0%。 社会消费品零售额增长，增速较 23 年提高。2024 年，全区全社会消费品零 售总额 67.9 亿元，同比增长 4.8%。限额以上消费品零售额 28.5 亿元，同比增 长 1.3%。

房屋竣工面积下降，房地产压力较大。2024 年辖区资质以上建筑企业 70 家， 全年新增企业 22 家。建筑业总产值 18.36 亿元，同比增长 20.1%，建筑业增加 值同比增长 9.0%。资质以上建筑企业共签订合同额 46.77 亿元，同比下降 28.3%。 房屋施工面积 24.77 万平方米，房屋竣工面积 29.48 万平方米。 工业用电量同比下降较多。2024 年商州区用电量 209438.35 万千瓦时（县 域供电量口径,不含丹江电厂），同比下降 5.59%；工业生产用电量 107430.04 万 千瓦时（售电量口径），同比下降 16.07%。（用电量系市供电局协助提供）。工业 用电量同比下降较多，反应出工业需求有所下降。

3.3 财税收支情况：收入保持增长，但自给率较低

财政收入保持增长态势，但存在着税收收入压力较大、对非税收入依赖度高 等问题。2024 年商州区地方一般公共预算收入 55746 万元，同比增长 5.84%， 其中：税收收入 32765 万元，同比下降 22.9%。税收下降主要受房地产市场投 资持续回落、销售不景气等因素影响。非税收入 11239 万元，同比大幅增长 37.35%， 反映了近年经济增长放缓。

预算收入和结构均处于商洛市领先地位，但总体体量较小。2024 年度，商州 区的一般公共预算收入、税收收入在市内继续处于领先水平，税占比为 59.38%， 位居商洛市首位，而商洛市其他区县普遍在 60%以下。具体来看，2024 年商洛市 税收收入主要由增值税、契税、城镇土地使用税、耕地占用税构成，四者均在 2500 万元以上且均同比大幅增加，其他主要税种包括房产税、企业所得税等；非税收 入方面，2024 年商州区主要非税收入包括专项收入、罚没收入和国有资源（资产） 有偿使用收入，且同比均上升。

一般预算支出增速较快，资金主要用于支持经济发展和改善社会民生。近年 来商州区一般预算支出大幅增加，2021-2024 年一般预算从 33.02 亿元大幅增至 42.11 亿元，增速高于一般预算收入；具体来看，一般预算支出主要投向有社会 保障和就业支出、教育支出、农林水支出、一般公共服务支出和城乡社区支出， 分别为 9.98 亿元、8.28 亿元、6.61 亿元、5.78 亿元和 3.12 亿元，合计占比超 70%， 其中社保、教育和卫生领域支出占比超 50%。2024 年，除一般预算支出外，商州 区上解支出 1.54 亿元、地方政府债券还本支出 1935 万元、安排预算稳定调节基 金 446 万元，支出总计为 43.89 亿元。

财政自给率有所提高，但仍处于较低水平。2024 年，全区一般公共预算支出 42.11 亿元，增长 0.44%。具体来看，2024 年商州区支出同比变动不大，但结构 有所调整，其中城乡社区支出、金融支出及文化旅游体育与传媒支出为主要支出 增加项，而自然资源海洋气象等支出、粮油物资储备支出及债务发行费用支出则 有所下降。24 年商州区财政波动较小，但收入增速大于支出，导致 24 年财政自 给率上升至 13.23%。横向比较看，商州区在商洛市内财政水平处于前列，但属于 全国中下游。2024 年除商州区、洛南县财政自给率在 10%以上之外，其余五县财 政自给率均在 10%以下，其中丹凤县最低，为 5.95%。

商州区的财政收支情况整体呈现“收入稳增、支出优化、管理从严、聚力发 展” 的特点。但经济下行压力可能对财政收入造成影响；刚性支出需求持续增 加，财政收支平衡压力较大。中央和省级层面的政策性资金（如超长期特别国债） 仍是争取重点。

3.4 政府性基金收支情况：2023 年收入总量和结构表现良好

政府性基金收入下降，主因土地出让金减少。政府性基金收入方面，2023 年 全区政府性基金预算收入 1.72 亿元，同比大幅下降 46.75%，完成年预算 2 亿元 的 86.14%。基金补助收入 5357 万元、转贷政府专项债券收入 3.89 亿元、上年 结余 3.83 亿元，收入总计 9.98 亿元。

土地出让金占比下降。近年来商州区土地出让收入占政府性基金预算收入波 动较大，2019 年占比约 98%，而 2021-2022 年降至 60%左右，2023 年虽然有短 暂上升，但 2024 年再度下降至 57.35%，反映出当地土地财政依赖度降低，与房 地产行业进入下行周期有关。 政府性基金收支压力大。政府性基金支出方面，2023 年商州区政府性基金预 算支出 7.51 亿元，同比下降 25%。加上上解 1 亿元，支出总计 85058 万元。近 年来政府性基金收支压力有所加大，2019 年商州区政府性基金收支基本可以实 现平衡，但 2020 年开始政府性基金收入与政府性基金支出差距拉大，且成逐渐 扩大趋势。

4 政府债务：再融资空间较小，债务压力较大

4.1 债务压力：债务规模大，再融资空间小

债务压力较大，隐性债务清零。2023 年末，商州区债务余额为 80.02 亿元， 截至 2024 年，债务余额进一步增至 83.45 亿元（其中一般债务余额 66.55 亿元， 专项债务余额 14.51 亿元）。2024 年末，商州区债务余额占 GDP 比重为 43.62%， 是当年一般公共预算收入的 15 倍，是税收收入 25 倍。于此同时，在债务风险化 解方面亦取得积极进展。商洛市 2025 年政府工作报告中提到：商州区、商洛高 新区隐性债务提前清零。

债务偿还压力较大。商州区 2024 年一般公共预算支出高达 42.11 亿元，但 自身的一般公共预算收入仅 5.57 亿元，收支差距较大，高度依赖上级转移支付和 其他政策性资金。在经济下行压力仍存、土地市场活跃度不足的背景下，未来财 政收入的持续增长面临挑战，同时“三保”（保基本民生、保工资、保运转）等刚 性支出压力不减，这对债务偿还能力构成一定制约。 再融资空间相对较小。截至 2024 年，商州区债务余额进一步增至 83.45 亿 元（其中一般债务余额 66.55 亿元，专项债务余额 14.51 亿元）。2024 年末全区政 府债务限额为 86.93 亿元，未使用余额 3.48 亿元，可能会制约后续通过发行债券 方式争取资金的能力。商州区政府债务以一般债务为主，由于没有项目收入来源 支撑，偿债资金来源对一般预算收入依赖度大，财政刚性支出压力更大。

4.2 债务化解和风险处置：落实“三保”保障，强化债务管控

商州区通过债务重组、资产盘活、强化债券管理等多种方式努力化解债务， 并通过建立监测预警、多元化解和联合惩戒机制来防范处置金融风险。 一是建立防范化解政府债务监测预警机制，强化债务管控。一方面对全区政 府性债务进行常态监测，严格执行隐性债务定期清理统计报告制度，按月开展债 务风险评估和预警，排查各类违规举债行为。加强财政收支指标动态监测及预算 执行常态化监督和支付预警审核。旨在遏制债务增量，并守住不发生区域性风险的底线；另一方面压实债务单位主体责任，2024 年新增债置换隐性债务专项债券 15900 万元，当年区级财力偿还政府债务本金 1935 万元，有力化解政府债务。 二是积极盘活存量资产与争取各类资金，缓解债务压力。商州区政府债务管 理中心会对全区闲置资产进行评估、勘测，并按规定程序进行调拨或公开处置， 收益上缴国库。同时强化预算执行管理，保障“三保”和重点领域、重大项目建 设支出，2024 年，商州区相关部门积极向上争取各类资金 189882 万元，其中： 政策类专项转移支付资金 84037 万元，项目类专项转移支付资金 105845 万元。 全年盘活资产资金 22340 万元，为全区重点领域项目建设提供坚实资金保障。

5 总结和建议：聚焦产业升级，加强科技创新

商州区区位优越，交通便捷，矿产资源丰富，生态秀美，康养宜居，营商环 境优越，加之“西商融合”、商州-商洛高新“两区融合”等政策机遇叠加，为未 来经济更好发展提供了强力引擎。但其发展仍存在一些问题：（1）产业结构不均 衡与产业链协同不足。商州区的工业基础相对薄弱，产业链条较短，集群化程度 有待提高。例如，新材料产业（如锌、氟、硅）虽有一定基础，但存在产业协同 不够、创新能力不足的问题。（2）创新能力与人才支撑缺乏。科技创新资源相对 匮乏，企业自主研发能力有限。这一定程度上受限于人才引进难、留住难的问题， 尤其是在新材料、智能制造等新兴领域的高技能人才和领军人才较为短缺。（3） 招商引资难度加大。龙头企业、链主企业影响力和聚集效应不强，加之受全国经 济大环境影响，投资商愈加谨慎，企业投资步伐和力度放缓，招商难、难招商以 及银行放贷门槛提高都对项目建设带来了严重的影响。

商州区的经济发展需要在保护生态底色的前提下，聚焦产业升级、创新驱动、 招商引资、生态价值转化等方面精准发力。关键在于：1）强化产业链集群发展。 要围绕六大产业链，通过深化区域协作（西商融合、宁商协作）、强化科技创新 （融入秦创原、引进培育人才）、提升园区承载能力、精准招商引资和培育本土 企业、优化要素保障和服务等多措并举，不断推动产业链现代化、集群化发展， 同时注意应对发展过程中的各种挑战，方能实现经济高质量发展。2）完善基础 设施建设，优化营商环境与招商引资。商州区需要持续突出自己的比较优势（如 生态、区位、特定资源），坚持差异化发展。同时需提升政务服务效率和便利度，规范涉企执法和加强监管维护公平竞争环境，完善园区配套和精准招商培育产业 生态，并辅以产学研合作和人才政策注入创新动力。3）创新驱动与人才引进。 搭建产学研平台，实施人才引进和激励政策，培育“专精特新”企业等措施都将 有利于加大商州区的人才吸引力。4）推动绿色发展与生态保护。商州区位于秦 岭腹地，生态保护是经济发展的前提。如发展生态友好型产业，重点发展生态康 养、绿色食品、清洁能源等产业；加强环境治理；挖掘生态产品价值，加强政策 引导和配套支持。

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