2025年低空经济行业分析：基建、人才与产业协同驱动3500亿港元市场前景

低空经济是指在距离地面1000米以下空域开展的经济活动，涵盖无人机、直升机、垂直起降飞行器等多种飞行器的应用，包括物流配送、应急救援、航拍测绘、客运服务、休闲旅游和农业种植等多元场景。近年来，低空经济被确立为国家战略性新兴产业，并在多个省市纳入重点发展规划。香港作为国际金融、科技与服务中心，正积极布局低空经济，2024年施政报告明确提出成立“发展低空经济工作组”，推动相关策略与试点项目。根据摩根士丹利预测，全球城市空中出行及物流市场规模将在2050年达到9万亿美元，中国作为主要市场之一，具备巨大的发展潜力。本报告从基建与法规、创新与人才、产业与服务三个维度，深入分析低空经济的发展现状、市场机遇及香港的战略路径。

一、低空经济基础设施与法规体系亟待完善，是产业规模化发展的基础

低空经济的发展高度依赖基础设施与法规体系的支撑。目前，香港在低空飞行所需的通讯、导航、监控和气象基础设施方面仍存在明显短板。例如，低空飞行器需依赖高精度、低时延的通信网络支持其运行，尤其在人口密集的城市环境中，5G-A乃至6G基站的部署成为关键。此外，起降点、充电设施、空域管理系统等硬件和软件基础设施也尚未系统化布局。深圳在此方面的经验值得借鉴，其2024年发布的《低空基础设施高质量建设方案》明确提出在2026年前建设超过1200个低空起降点，并优先在南山、龙华等区域打造低空经济先导示范区，推动基础设施与城市总体规划的深度融合。

法规层面亦是低空经济发展的重要制约因素。目前香港的《小型无人机令》仅涵盖最大起飞重量不超过150公斤的无人机，对于更大载重飞行器及常态化超视距（BVLOS）操作尚未形成系统法律框架。相比之下，欧盟通过《U-space蓝图》建立了分阶段、风险为本的监管体系，美国联邦航空局也通过无人机数据共享平台实现空域审批的自动化和实时化。香港有必要在“监管沙盒”试点项目基础上，分阶段推动法规调整，逐步开放更多飞行器类别和复杂操作，同时建立长效政策路线图，明确低空基建、空域管理和法规更新的实施路径。

空域管理是另一核心挑战。随着低空飞行活动频率和复杂性的提升，必须开发具备风险评估、飞行审批和空域管制三大功能的低空空域管理系统。香港可借鉴美国联邦航空局的低空审批与通报功能（LAANC），构建集成实时空域数据、高精度三维地图和人工智能审批机制的综合平台。同时，地理空间信息平台（如地政总署的“Open3Dhk”）也需持续更新，补充细小障碍物数据，以支持无人机在复杂城市环境中的安全飞行。

长远来看，基础设施与法规的完善不仅是技术问题，更是跨部门协作、资金投入和制度创新的系统工程。香港须通过公私合作、试点先行、法规迭代等策略，逐步构建支持低空经济安全、规模化发展的基础环境。

二、创新研发与人才培育是低空经济可持续发展的核心驱动力

低空经济作为技术密集型产业，其发展潜力高度依赖科技创新与专业人才的支持。目前，香港多所高校已在低空科技领域展开研究，涵盖自主导航、飞行控制、传感器集成等关键领域。然而，研究资源分布不均，部分前沿领域如网络安全、社区接受度、电池续航等仍缺乏深入探索。美国政府通过国家航空航天局（NASA）的“高校领军计划”，统筹协调高校科研资源，聚焦六大航空战略领域，值得香港借鉴。香港可扩大现有“智慧交通基金”的资助范围，纳入低空经济相关课题，通过资金引导和课题征集，推动高校、科研机构与企业的协同创新。

教育培养体系也需进一步完善。当前香港的遥控驾驶员培训多集中于基础操作，缺乏针对物流、测绘、救援等应用场景的专项课程。民航处进阶等级培训虽提供通用知识，但行业导向的“1+N”培训体系尚未建立。海外受训的驾驶员也需通过衔接课程补足本地法规、空域限制、天文台信号等知识缺口。此外，训练场地的缺乏和充电设施不足也制约了培训质量。康文署目前已开放五个场地供无人机活动试验，但仍需增加场地并完善配套设施，以支持更高频和复杂的训练需求。

人才引进政策也需更具针对性和系统性。深圳通过矩阵分析识别出47个低空经济高端紧缺岗位，并制定明确的人才清单，引导企业、高校和科研机构定向引进外援人才。香港可借助2025年底《2023年人力推算报告》中期更新的契机，梳理低空人才供需状况，制定低空人才清单，并将相关职业纳入“科技人才入境计划”“优秀人才入境计划”等签证通道，提供两周快速审批、豁免市场供应测试等便利措施。

为实现创新与人才的协同发展，香港可成立“低空产业议会”，汇聚政、产、学、研多方代表，统筹科研方向、培训内容与人才政策，构建持续自我优化的创新生态体系。通过以上措施，香港有望成为国际低空科技人才的集聚高地，推动下一代低空技术的研发与应用。

三、应用场景与产业服务生态构建是低空经济价值实现的关键环节

低空经济的真正价值需通过丰富的应用场景和完善的产业服务生态来实现。目前，香港通过“监管沙盒”机制推动物流配送、基建巡检、搜救救援等试点项目，但在审批流程、跨部门协调、数据共享等方面仍存在效率瓶颈。参与者需逐一对接多个政府部门，流程繁琐且耗时较长。杭州的经验值得参考，其通过设立专项小组（如基础设施建设组、产业发展组、公共安全组等）强化跨部门协作，明确各组职责并纳入相关机构，形成高效协同的工作机制。香港可借鉴此模式，在“发展低空经济工作组”下增设更多专责小组，提升行政效率和服务响应能力。

产业资金支持是另一关键因素。内地多个省市如广州、深圳、杭州等已设立专项低空产业基金，规模从20亿至100亿元人民币不等，通过母基金、直投、合作基金等模式支持企业从研发到商业化的全周期发展。香港可优化现有政府主导基金（如“创科创投基金”“创科产业引导基金”“香港投资管理有限公司”），将低空经济明确纳入投资目标和重点赛道，构建覆盖初创期、成长期和成熟期的全方位资金支持体系。

跨境低空物流是具备高潜力的应用场景，但目前仍面临监管、安全和操作层面的多重挑战。货物内容合规、跨境飞行航线管理、执法拦截等问题尚未系统解决。科技解决方案可提供破题路径：通过贸易单一窗口提前申报货物、配备电子锁和实时传感器、设定固定跨境航道、集成多重追踪技术（GPS、雷达、光学传感等），并在必要时启动网络接管系统或射频干扰装置，实现安全、高效、可控的跨境低空物流机制。

配套服务同样不可或缺。香港可凭借其国际化的检测认证、法律服务、保险金融等专业服务优势，打造低空企业“出海平台”。香港认可处可拓展低空飞行器检测认证服务，帮助本地和内地企业获取国际认证，突破海外市场准入壁垒。保险服务也需配套支持，通过建立“监管沙盒统一数据平台”，采集飞行动态、设备状态、事故报告等数据，提升保险公司的风险定价精度和承保意愿。

为实现产业与服务的集聚效应，香港可在新田科技城内打造“新田空天科技园”，汇聚研发、制造、测试、认证、培训等全产业链环节，形成标志性的低空经济集群，吸引全球顶尖企业落户，推动香港成为低空经济的国际枢纽与“出海门户”。

以上就是关于低空经济行业的分析。低空经济作为新兴的战略性产业，不仅具备广阔的市场前景（预计2050年香港产业增加值可达3500亿港元），更将通过基建优化、人才集聚和产业协同，重塑城市运行模式和经济结构。香港在金融、法律、专业服务等方面的传统优势，为其在低空经济价值链中占据制高点提供了独特条件。未来，香港需通过基础设施先行、创新人才驱动、应用场景突破三大策略，系统推动低空经济发展，实现从“飞行稳”到“飞得远”的跨越，最终建成具有全球影响力的低空经济标杆城市。