2025年中国公共数据授权运营分析：数据要素市场化进程加速，多元生态初步形成

公共数据授权运营作为数据要素市场化配置的重要突破口，正在全国范围内加速推进。根据复旦大学数字与移动治理实验室最新发布的《2025中国地方公共数据授权运营报告》，截至2025年6月，我国已有33个地方上线了公共数据授权运营平台，其中包括9个省级平台和24个城市平台。这些平台通过授权运营机制，推动公共数据从"沉睡资产"向"价值源泉"转变，在金融服务、医疗健康、城市治理等重点领域形成了一批具有代表性的应用场景。本报告将从政策体系、区域格局、场景应用、生态建设四个维度，深入分析2025年我国公共数据授权运营的发展现状与趋势。

一、政策体系日趋完善，多层次制度框架基本形成

我国公共数据授权运营政策体系已经形成国家、省级和城市三级联动的发展格局。2024年10月，《中共中央办公厅国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》首次在国家层面提出"鼓励探索公共数据授权运营"，明确了"统筹发展和安全，兼顾效率与公平"的基本原则。随后在2025年1月，国家发改委、国家数据局联合发布《公共数据资源授权运营实施规范(试行)》，建立了授权运营的基本制度框架，规定了授权运营的基本要求、方案编制、协议签订、运营实施和运营管理等核心内容。

在省级层面，各地积极响应国家政策导向。福建省于2022年7月率先制定发布《福建省公共数据资源开放开发管理办法(试行)》，浙江省于2023年8月出台《浙江省公共数据授权运营管理办法(试行)》，为公共数据授权运营实践探索提供法律保障与政策支持。截至2025年6月，全国已有11个省域制定了73项公共数据授权运营相关的法规政策，形成了较为完善的制度保障体系。

在城市层面，成都市的探索最为超前。2020年10月，成都市就制定发布了《成都市公共数据运营服务管理办法》，成为全国首个探索公共数据授权运营的城市。2023年10月，济南市制定了全国第一个公共数据授权运营政府规章《济南市公共数据授权运营办法》，标志着城市级公共数据授权运营进入规范化发展阶段。从政策内容看，各地政策普遍涵盖了数据资源供给、产品服务开发、应用场景落地、安全管控、信息披露和公平长效等六个维度，体现了"规范"与"促进"并举的政策导向。

政策体系的完善还体现在差异化探索上。浙江省在《浙江省公共数据授权运营管理办法(试行)》中明确要求"涉及个人信息、商业秘密、保密商务信息的公共数据，应经过脱敏、脱密处理，或经相关数据所指向的特定自然人、法人、非法人组织依法授权同意后获取"，强调了知情同意原则。贵州省和河南省则在政策中明确了运营主体与开发主体的公平准入与反垄断原则，规定运营协议期限一般不超过3年，体现了对市场公平竞争的重视。

二、区域发展不平衡，东部沿海地区引领创新实践

从地域分布来看，我国公共数据授权运营呈现出明显的区域集聚特征。已上线的33个平台中，省域平台主要集中在东部沿海地区，包括山东、江苏、浙江、福建等省份，以及中部地区的安徽、湖北、河南等省份。西南部的贵州与广西也相连成片，形成区域性集聚发展态势。城市平台同样主要分布在东部沿海地区，北部与中西部地区只有零星分布，反映了数字经济发展水平与公共数据授权运营进展之间的正相关关系。

浙江省在公共数据授权运营方面表现最为突出，全省运营的数据资源数量达到16466个，位居全国首位。浙江省实现了公共数据开放与授权运营的充分协同，在为运营数据资源设置申请条件、元数据质量与数据预览等方面都表现优秀。平台展示的公共数据开放与授权运营目录关系清晰，数据资源目录中列出的政府部门丰富，还涉及来自企事业单位的数据。浙江省平台支持在未登录情况下对数据资源进行预览，使用户可以在做出申请决定之前了解数据资源的基本情况，大大降低了信息获取门槛。

福建省排名第二，运营的数据资源数量达到4535个。福建省授权运营平台展示的数据产品数量较多且分类清晰，省一级运营主体当前运营了三类数据产品：自然人标签画像类、企业标签画像类、公共信息查询。平台还公开展示了《福建省公共数据运营服务费收费标准(试行)》，为数据使用者提供了明确的收费依据，增强了市场预期的稳定性。

山东省以1910个数据资源数量位居第三，省内多个城市表现活跃。济南市运营的数据产品/服务数量达到300个，位居城市榜首，产品范围涵盖政府部门和公共事业单位(如水电气等领域)的数据资源开发。青岛市则为数据产品/服务提供了丰富的元数据信息，明确标注了产品/服务的价格、所使用的数据资源与接口调用的参数规范，提高了市场交易的透明度。

从资源供给质量看，杭州市的做法值得借鉴。杭州市为授权运营数据提供了抽样数据下载，帮助用户更清晰地获知运营数据的内容与结构信息。这种"先尝后买"的方式降低了数据使用者的决策成本，提高了数据资源的配置效率。温州市平台则在授权运营场景的详情页面展示了授权运营单位、授权期限及场景介绍等信息，并列出该产品使用的授权数据清单，增强了授权运营过程的可追溯性。

三、应用场景以金融为主，多元领域融合创新加速

公共数据授权运营的价值最终体现在应用场景的落地成效上。根据报告评估，各地有效授权运营场景总数为223个，覆盖了金融服务、医疗健康、商贸流通、城市治理、交通运输、绿色低碳、文化旅游等多个领域。其中金融服务领域占比超过50%，成为公共数据授权运营最主要的应用方向，医疗健康和商贸流通领域均在10%左右，城市治理占到6%左右，其他领域占比相对较少。

浙江省和福建省在应用场景落地方面表现最为突出。浙江省授权运营平台上展示的有效场景数量在省域层面位居第一，福建省紧随其后。这些应用场景清晰地描述了开发主体、所使用的公共数据资源、服务方式、功能用途等内容，涵盖了面向行业发展和具有公共价值的双重场景。例如杭州市开发的"消费者洞察"场景，通过聚合使用12315投诉举报信息与企业掌握的平台消费信息，赋能企业提升消费者投诉感知和经营决策，并反哺政府监管预警，形成了政企数据双向赋能的良性循环。

温州市在城市层面表现亮眼，运营平台上展示的有效场景数量最多。温州市的经营主体开发的"数智绿波场景"，创新融合网约车订单、公交车实时位置等多源数据，为城市全域道路智能规划最优绿波路线，赋能提升城市通行效率，有效缓解高峰期拥堵，让群众出行更顺心。台州市的经营主体则利用渔船进出港信息、渔船定位和轨迹信息等公共数据，开发"海洋污染物循环治理"场景，助力解决收集、回收海洋垃圾这一治理难题，体现了公共数据在生态环境领域的创新应用。

从场景类型分布看，当前公共数据授权运营仍以产业应用为主导。在纳入评估的223个场景中，97%是用于产业发展、行业发展的场景，仅有3%的场景面向公共治理、公益事业。这一方面反映了市场需求的导向作用，另一方面也提示我们需要加强公共治理类场景的开发，更好地落实公益优先原则。福建省的经营主体开发的"旅游景区入园便利与客流监测"场景，整合人社、教育等多部门公共数据资源，助力部分景区解决线下购票繁琐、线下验证难等问题，体现了公共服务与产业应用的有机结合。

场景开发的深度和广度也在不断拓展。福建省的经营主体开发的"省电商平台'商户便捷入驻、政府精准监管'"场景，通过建立顺畅的政企数据互通互用机制，赋能监管部门及时发现问题、精准监管，助力解决电商平台商家监管难问题。这种深度协同的应用模式，不仅提高了监管效率，也降低了企业合规成本，实现了多方共赢。

四、开发生态初步形成，多元主体参与格局基本建立

公共数据授权运营的可持续发展离不开健康多元的开发生态。从企业性质来看，在198个有效场景中，55%的场景由国有企业开发，私营企业开发的场景数量占39%，其他经营主体开发的场景占6%。这一分布反映了国有企业在公共数据授权运营初期的主导作用，同时也表明民营企业正在成为重要的参与力量。

从企业规模分布看，在157个有效场景中，大型企业占8%，中型企业占24%，小型企业占57%，微型企业占11%。中小微企业合计占比达到68%，成为场景开发的主力军。这一结构有利于防止市场垄断，促进创新活力，但也提示我们需要关注中小微企业在技术能力、资金实力等方面的挑战，提供适当的支持政策。

浙江省和福建省在促进多元主体参与方面做出了有益探索。两地的授权运营场景开发主体较为多元，生态多样性程度较高，而非由少数几家企业集中开发大多数场景，体现了公平准入和反垄断的原则。除国企外，大量民营企业也参与了场景开发，例如浙江某民营中小企业利用嵊州市市场监督管理局授权的嵊州市食用农产品快速检测数据，开发了"食材安全检测应用场景"。

跨地域合作也成为生态建设的重要特征。福建省在省级运营平台上展示了由重庆市某公司开发的"度小满个人信贷产品应用场景"，打破了地域壁垒，促进了跨区域数据要素流动和价值创造。这种开放包容的态度，有利于形成全国统一的公共数据要素市场，提高资源配置效率。

信息披露机制的完善也为生态健康发展提供了保障。江苏省平台在运营动态栏目集中展示了领域授权运营主体及场景的征集公告和结果公示，便于社会监督公共数据授权运营的过程和结果。南京市平台不仅发布了征集结果公告，还专门公开了该批次开发主体的详细联系方式，并在信息披露页面集中展示了所有开发主体的相关信息，包括主体名称、行业领域、授权期限、授权范围和授权内容，增强了授权运营过程的透明度。

 

以上就是关于2025年中国公共数据授权运营的分析。总体来看，我国公共数据授权运营仍处于起步阶段，但已经形成了政策体系日趋完善、区域发展特色鲜明、应用场景不断丰富、开发生态初步建立的良好局面。未来，随着数据要素市场化配置改革的深入推进，公共数据授权运营将在促进数据流通使用、释放数据要素价值方面发挥更加重要的作用。需要进一步加强资源供给质量，丰富应用场景类型，完善生态治理机制，推动公共数据授权运营健康可持续发展，为数字经济高质量发展提供有力支撑。

编辑：666知识控