​​2025年低空经济深度研究：香港如何瞄准3500亿港元赛道成为全球产业新枢纽​​

低空经济，指在距离地面1000米以下的空域开展的各类经济活动，作为国家战略性新兴产业，正以前所未有的速度重塑全球交通、物流与城市发展格局。其核心载体包括无人机、直升机和新兴的电动垂直起降飞行器（eVTOL），应用场景遍及物流配送、应急救援、航拍摄绘、客运服务、休闲旅游及农业种植等多个领域，旨在提升社会运行效率与公共服务能力。根据摩根士丹利的研究，全球城市空中出行及物流的潜在总目标市场规模预计将于2050年飙升至9万亿美元（约70.6万亿港元），中国将是其中最重要的市场之一。香港，凭借其独特的国际金融中心地位、健全的法律体系和完善的专业服务，正积极布局这一新兴赛道。本研究将深入分析香港低空经济的发展基础、巨大潜力及未来路径，探讨其如何聚焦高价值服务，力争成为全球低空经济网络中的关键枢纽。

​​一、 顶层战略与市场潜力：低空经济成为香港转型新引擎​​

低空经济已明确上升为国家战略，其在2024年及2025年的国务院《政府工作报告》中均被重点提及，国家发展和改革委员会也专门成立了“低空经济发展司”以统筹推进。对于香港而言，发展低空经济不仅是响应国家号召，更是其寻求经济新增长点、巩固国际竞争优势的内在需求。《2024年行政长官施政报告》将其列为重要政策举措，并成立了跨部门的“发展低空经济工作组”，标志着香港正式全面进军这一领域。

香港发展低空经济的逻辑，并非简单复制内地城市以硬件制造和大规模应用场景驱动的模式。受限于自身地理面积和人口规模，香港若仅聚焦于本地化的科技应用，其发展天花板将十分有限。一份权威分析预计，到2050年，香港低空经济产业的增加值可达约3500亿港元。更为关键的是，这3500亿港元的价值构成中，绝大部分将来自金融、法律、保险、检测认证、标准制定等​​配套服务领域​​，而非单纯的飞行器制造或本地配送服务。这一数据清晰地指明了香港的战略方向：扬长避短，利用其作为国际金融、贸易和专业服务中心的核心优势，专注于抢占低空经济价值链的制高点，为全球低空企业提供“出海”门户和高附加值服务。

这意味着，香港的愿景不是成为“低空制造工厂”，而是成为“低空服务总部”和“规则制定中心”。其目标市场远远超出本地空域，而是面向整个大湾区乃至全球的庞大产业链。通过提供国际认可的检测认证、风险定价的保险产品、跨境的法律合规支持以及成熟的融资环境，香港能够帮助内地及全球的低空科技企业克服进入国际市场的壁垒，从而在价值分配中占据主导地位。这种以服务赋能全局的战略，与香港的经济结构高度契合，也为其在全球低空经济格局中找到了独一无二的生态位。

​​二、 基础构建与法规创新：打造世界级“低空飞行城市”典范​​

安全是低空经济得以发展的基石。香港以其高密度、超复杂的城市环境而闻名，这既是挑战也是机遇。若能在此成功实现安全、规模化、常态化的低空飞行活动，香港无疑将成为全球瞩目的“低空飞行城市”典范，其经验将为其他国际大都会提供宝贵借鉴。实现这一愿景，首要任务是为低空基础设施及相关法规进行前瞻性规划和提供清晰路线图。

​​基础设施建设是物理根基。​​ 香港需构建一个多层次、高可靠的通讯、监控、导航及气象网络。这包括：利用现有4G/5G基站网络升级至5G-A乃至6G，以实现对低空空域的连续覆盖和更强的通信感知一体化能力；在信号薄弱的郊野公园等区域，引入低轨卫星通讯作为补充；建立由雷达、频谱监测设备、光电设备等组成的监控网络，确保对合法飞行的保障和对非法入侵的侦测。同时，城市规划和土地政策需将低空起降点及充电设施纳入其中，特别是在北部都会区等新发展区，应从规划初期就予以融合设计。为推动实践，可划定“低空经济先导示范区”（如河套深圳园区、洪水桥/厦村新发展区），优先建设低空基建，以点带面进行测试和展示。

​​空域管理是运行中枢。​​ 随着飞行活动日益频繁，一套完备的低空空域管理系统至关重要。该系统应具备三大核心功能：一是​​风险评估​​，参考民航标准，为每次非休闲娱乐飞行活动计算安全评分，考量因素包括天气状况、空域拥挤度、地形复杂度、信号强度等；二是​​飞行审批​​，借鉴美国联邦航空局的无人驾驶飞机系统数据交换经验，建立自动化、近实时的审批流程，比对飞行计划与空域数据；三是​​空域管制​​，强制所有飞行器配备远程识别装置，实现全程实时追踪，并具备在紧急情况下远程介入的能力。此外，地政总署的“Open3Dhk”三维地图需升级为空域管理的“单一真实数据源”，补足高楼间天线、电缆等细小障碍物的高精度数据。

​​法规框架是制度保障。​​ 香港目前的《小型无人机令》仅涵盖150公斤以下的无人机，且操作多在视距内，已滞后于科技发展。法规调整需以“监管沙盒”试点项目收集的实证数据为基础，分阶段推进：首先修订法例，将超视距操作纳入常态化规范；随后，针对重量超过150公斤的无人机及eVTOL等新兴飞行器，制定新的专属法例。长远来看，应参考欧盟《U-space蓝图》的经验，制定清晰的四阶段政策路线图（受控飞行、扩展飞行、例行飞行、融合飞行），逐步扩大飞行活动的规模和复杂性，为投资者提供确定性和信心。

​​三、 人才培育与生态协同：构筑国际低空科技与人才集聚高地​​

任何产业的发展归根结底依赖于人才。香港欲在低空经济中占据价值链高端，必须成为国际低空科技人才的集聚高地，这要求其在研究创新、教育培训和人才引进三方面协同发力，构建一个自我强化的创新生态系统。

​​研究创新需要精准投入与统筹协调。​​ 目前香港各高校在低空科技研发上存在重叠，而部分关键领域如网络安全、社区接受度等则关注不足。政府可扩大现有“智慧交通基金”的资助范围，将其覆盖低空经济相关研究。更重要的是，借鉴美国NASA的“高校领军计划”，由政府部门甄选关键战略课题（如长续航电池、城市空域管理算法、降噪技术），通过基金引导高校科研资源投向这些重点和空白领域，避免重复浪费，形成攻关合力。

​​教育培训体系需与时俱进。​​ 当前的遥控驾驶员培训存在两大短板：一是对海外认证的认可机制过于简化，缺乏针对香港本地法规和空域特点的衔接课程；二是培训多集中于通用飞行技能，缺乏针对物流、巡检、测绘等具体应用场景的“行业导向”专项训练。解决方案是实施“1+N”培训体系：“1”代表民航处进阶等级的基础通用培训；“N”代表一系列行业专项技能认证。同时，康文署需开放并配备更多充电设施的训练场地，以满足新增课程的实操需求。

​​人才引进政策须更具系统性和针对性。​​ 当前的《人才清单》并未明确纳入低空经济相关职位。政府应首先梳理本地低空人才供应状况，识别出那些本地难以培养的紧缺人才（如低空系统设计师、eVTOL维修工程师）。在此基础上，借鉴深圳经验，制定一份明确的《低空人才清单》，并将这些职位纳入“科技人才入境计划”及“一般就业政策”等签证计划，为合资格人才提供入境便利，快速填补关键技能缺口。

为整合以上要素，香港可成立一个高层次的“低空产业议会”，成员涵盖政府、业界、学界及研发机构。该议会将充当系统性协作平台，对接产业需求与高校科研、推动最新技术和趋势融入培训课程、并向政府反映实时的技能缺口以动态调整人才清单，最终促成“政、产、学、研”的紧密互动与协同发展。

​​四、 产业赋能与全球布局：定位顶尖企业枢纽与“出海”门户​​

当基础稳固、人才齐备，最终的落脚点是将创新转化为实际产业与收益。香港的终极目标是成为全球顶尖低空企业枢纽及“出海门户”，这意味着其必须为企业提供卓越的应用场景、有力的产业支持和全方位的配套服务。

​​应用场景是创新的试金石。​​ 为加速创新从构想走向商业化，“发展低空经济工作组”应为“监管沙盒”试飞活动提供简化的“一站式联络与审批”机制及明确的服务承诺，大幅降低初创企业的行政负担。随着项目从试飞转向常态化，工作组自身架构也需强化，可参考杭州设立产业发展、基础设施、法规标准等专责小组，以应对日益增长的工作量和复杂性。

​​产业发展需要资本与跨境合作的双轮驱动。​​ 资金方面，香港无需与内地城市比拼专项基金规模，而应优化现有政府主导基金：​​“创科创投基金”​​ 作为“种子资金”培育本地初创；​​“创科产业引导基金”​​ 以“母基金”模式吸引市场资金，催化产业集群形成；​​“香港投资管理有限公司”​​ 则作为“耐心资本”进行战略投资，吸引全球龙头企业在港设立亚太总部或研发中心。跨境合作方面，粤港澳大湾区的低空物流潜力巨大。香港可应用科技方案（如贸易单一窗口报关、指定跨境航道、实时追踪监控、远程接管系统）打造安全可靠的跨境低空物流机制，突破监管瓶颈，开创区域合作新模式。

​​配套服务是香港的核心竞争力。​​ 香港应利用其国际地位，主动举办低空经济旗舰活动、峰会及展览，将其打造成商业机遇的加速器和连接中外标准的桥梁。更重要的是，提升专业服务能力：​​香港认可处​​可将低空飞行器检测纳入认可测试类别，助力产品获得国际认证；保险业则需依托“监管沙盒”统一数据平台提供的实时飞行数据，开发出精准风险定价的保险产品，为行业提供风险保障。

​​长远而言，香港可在新田科技城内打造“新田空天科技园”​​。该园区将汇聚世界级基础设施、研发机构、测试场地和专业服务公司，形成一个集研发、制造、测试、认证、融资于一体的低空产业生态圈，成为展示香港决心、吸引全球顶尖企业和人才的标志性平台，真正成为本地及内地低空企业“出海”的第一站。

以上就是关于香港低空经济发展的全面分析。面对低空经济这片浩瀚的新蓝海，香港选择的是一条充分发挥自身优势、聚焦高附加值服务的差异化发展道路。其战略核心不在于比拼硬件制造或本地应用规模，而在于通过构建世界级的法规与基础设施环境、培育和吸引国际顶尖人才、以及提供金融、法律、认证等全球一流的专业服务，成为整个低空经济产业链的“赋能者”和“规则协调者”。从顶层设计到基础设施，从人才培育到产业赋能，香港正在系统性地推进，其目标清晰——不仅要做低空经济的参与者，更要成为引领者，最终确立其作为全球顶-尖低空企业枢纽及“出海门户”的地位，在这条预计价值3500亿港元的新赛道上振翅高飞。