2025年区域经济研究报告：山西左权，特色农旅发展迅速，产业升级潜力较大

1 经济基础分析：经济恢复增长态势明显，投资拉动不足

1.1 经济增长：经济恢复增长态势明显，总量位于第三梯队

经济恢复性增长态势明显，经济总量位于第三梯队。从经济总量看，晋中市 各区县可划分为三个梯队。榆次区、介休市、灵石县、寿阳县为第一梯队，2024 年 GDP 均超过 200 亿元，其中榆次区以 479.50 亿元位居全市首位；昔阳县、平 遥县、太谷区、祁县为第二梯队，GDP 在 100-200 亿元之间；和顺县、左权县与 榆社县位于第三梯队，GDP 在 100 亿元以下，经济总量相对较小。经济增速方 面，2024 年晋中市各区县呈现明显分化态势，寿阳县以 5.0%的增速领跑全市， 昔阳县（4.7%）、和顺县（3.8%）、榆社县（3.8%）等区县保持较快增长，而榆次 区、平遥县、太古区和祁县等增速相对较小。左权县在经历 2023 年短暂调整后， 总体呈现恢复性增长态势。面对部分指标连续几年增长基数大、增速维续难的实 际，左权市成立监测专班，每周专题调度。2024 年左权县地区生产总值达到 80.4 亿元，已超 2021 年水平；增速由负转正，从 2023 年的-7.4%回升至 4.1%，在全 市位列第三，回升态势良好。

1.2 三产构成：二产稳定性有待提升，三产成主导产业

三产构成方面，左权县第三产业成主导产业。近年来，左权县三产构成呈“一 产稳增，二产下滑，三产跃升”格局。一产方面，增加值从 2020 年的 4.91 亿元 逐年提升至 2024 年的 8.56 亿元，五年间累计增长 74.3% ，年均增长约 14.8%。 说明左权县农业基础较为扎实，受外部环境影响较小，是全县经济的“稳定器”。 二产方面，增加值先快速扩张后又大幅回落，从 2020 年的 27.19 亿元升至 2022 年的 58.9 亿元，后又降至 2024 年的 29.61 亿元，二产对经济拉动作用稳定性有 待提升。三产方面，产业增加值在 2020-2023 年保持相对稳定，2024 年出现突破 性增长，从 28.46 亿元大幅增至 42.18 亿元，一年增长 13.72 亿元，增幅达 48.2%； 占比跃升至 60.3%，较 2023 年提升 19.6 个百分点，直接超越第二产业成为经济 第一支柱。从全市角度看，晋中市榆次区、平遥县、太谷区、祁县也呈现类似产 业结构，其中榆次区作为晋中市主城区，其服务业以商贸流通、金融服务、城市 公共服务为核心；平遥依托平遥古城 5A 级景区，旅游服务、民宿餐饮、文化创 意等产业带动明显；太谷依托“中国枣乡”、“晋中国家农业高新技术产业示范区”， 农业服务业突出；祁县是“中国玻璃器皿之都”，拥有乔家大院等著名景点，同 时第一产业产值全市最高，农业基础扎实。

一产增加值同比增加，粮食产量小幅下降。具体来看，一产主要以农业种植 为主，其中农业产值 70598 万元，林业产值 23066 万元，牧业产值 28151 万元，渔业产值 648 万元，一产服务业 5356 万元。全年粮食总产量 55394.9 吨，同比减 少 538.9 吨，同比下降 1.0%，其中，夏粮产量 28.5 吨，同比增长 0.5%，秋粮产 量 55366.4 吨，同比下降 1.0%。

工业增加值同比增加，工业总产值及规上工业企业利润下降较多。工业方面， 2024 年年末全县规模以上工业法人企业 39 家。全县规模以上工业企业实现工业 总产值 640841 万元，同比下降 9.9%；完成工业增加值 121255 万元，同比增长 3.0%。主要工业产品产量中，焦煤、水泥同比下降较多。其中 2024 年全县生产 洗精煤 64.7 万吨，同比增长 4%；原煤 376.7 万吨，和上年持平；铁精粉 25 万 吨，同比增长 73%；发电量 58.8 亿千瓦时，同比增长 10%；水泥 101 万吨，同 比下降 2%；混凝土 31 万立方米，同比增长 53%；煤层气 1980 万立方米，同比 增长 16%；焦炭 48.5 万吨，同比下降 25%；石灰 20 万吨，同比增长 1068%。规 上工业企业营收、利润双降，经营压力较大。全县规模以上工业企业主营业务收 入 544475 万元，同比下降 11.2%；营业利润为-248775 万元，同比下降 24.4%； 利税总额为-224280 万元；亏损企业亏损额 252860 万元。建筑业合同签订额大幅 减少，全年完成建筑业总产值 11217.1 万元，同比增长 9.3%，本年签订合同额 30603 万元，较 2023 年 265369 万元大幅减少。

批发零售和金融业增加值增长较多。服务业方面，批发和零售业增加值45058 万元，比上年增长 16.6%；交通运输、仓储和邮政业增加值 61826 万元，同比增 长 1.0%；住宿和餐饮业增加值 18660 万元，增长 6.6%；金融业增加值 38546 万 元，增长 10.0%；房地产业增加值 52757 万元，下降 1.0%；农林牧渔服务业增加 值 3629 万元，同比增长 2.8%；其他服务业增加值 201223 万元，增长 2.8%。

1.3 投资消费：投资拉动不足，国企兜底作用明显

投资拉动不足，房地产开发投资继续下降。2024 年全年全社会固定资产投 资在库项目 143 个，完成投资 421831 万元，同比下降 1%，其中，五千万以上项 目 56 个，占全部项目个数的比重为 39.2%，完成投资 289557 万元，同比下降 15.4%；五千万以下项目 75 个，占全部项目个数的比重为 52.4%，完成投资 103776 万元，同比增长 58%。全年房地产开发投资 28498 万元，同比下降 17.6%。2024 年左权县房地产市场已步入下行周期的第三年，房地产成为内需不足的最大掣肘。 2024 年 1-12 月左权县房地产销售面积为 52797 平方米，同比下降 21.6%。主要 问题是房地产市场供大于求，房地产企业面临高负债的财务问题。

国企兜底作用明显，一产、二产投资增长明显。分产业看，一二三产投资增 长分化明显，一产、二产增长明显，三产明显下滑。具体看，第一产业完成投资 31213 万元，同比增长 21.3%；第二产业完成投资 193326 万元，同比增长 23.1%； 第三产业完成投资 197292 万元，同比下降 18.9%。分控股类型看，国有投资完 成 322530 万元，同比增长 1.5%；非国有投资完成 99301 万元，同比下降 8.3%， 国企兜底作用明显。分构成看，建筑、安装工程完成投资 327899 万元，同比下 降 9%；设备、工具、器具购置完成投资 78799 万元，同比增长 27.9%；其他费 用完成投资 15133 万元，同比增长 280.4%。

消费市场平稳发展，餐饮行业增长较为明显。全县实现社会消费品零售总额 181527.8 万元，比去年同期增长 1.9%。按销售单位所在地分，城镇零售额实现 142227 万元，乡村零售额实现 39300.8 万元，分别比去年同期增长 1.8%、2.1%。 按消费形态分，商品零售实现 165849.7 万元，同比增长 1.6%；餐饮收入实现零 售额 15678.1 万元，同比增长 5.6%。

1.4 常住人口变动：常住人口小幅下降，城镇化率低于平均水平

城镇化率低于全省平均水平，人口呈负增长状态。2024 年年末全县常住人 口 140897，其中：男性 73079 人，女性 67818 人。总人口性别比为 107.8。全县 常住人口中，居住在城镇的人口为 78884 人，居住在乡村的人口为 62013 人，城 镇化率为 55.99%，低于全省的平均水平 66.32%。全年全县出生人口 637 人，人 口出生率 4.51‰；死亡人口 1124 人，死亡率 7.96‰；自然增长率-3.45‰，人口 呈现负增长状态。

2 资源产业禀赋：矿产农旅资源丰富，产业链整体待延伸

2.1 自然资源禀赋：煤炭铁矿资源丰富，文旅农业发展潜力较大

矿产资源种类丰富，煤矿、铁矿开采价值较高。矿产资源储量方面，左权县 目前有矿产 30 种，分别为能源矿产 2 种（煤、煤层气）、金属矿产 6 种（铁矿、 铬铁矿、钛铁矿、铝土矿、锰铁矿以及稀散金属元素镓）、非金属矿产 21 种（硫 铁矿、耐火粘土、砖瓦用粘土、白云岩、电石灰岩、水泥用灰岩、建筑石料用灰 岩、磷矿、蛇纹岩、石棉、含钾岩石、硅石、大理石、页岩、玄武岩、石英砂岩 （建材）、蛭石、白云母、蓝晶石、辉绿岩、石榴子石）、水汽矿产 1 种（矿泉水）。 其中煤炭是全县最主要的矿种，含煤面积 647 平方千米，分布于境内中部的寒王 —左权县城—温城一线以西地区，全县预测资源量 55 亿吨，现有各煤矿占用资源量 102299.52 万吨，2023 年末保有资源量 89005.37 万吨。左权县地处沁水煤 田中部，煤层气成矿条件良好，分布在县域内西部地区，预测全县煤层气总资源 量约 771 亿立方米。铁矿是左权县又一主要矿种。铁矿类型有鞍山式铁矿、山西 式铁矿及宣龙式铁矿，以前者为主，次为山西式铁矿，宣龙式铁矿仅为矿化，无 开采经济利用价值。矿产开发利用方面，截至 2020 年底，全县开发利用的矿种 为 6 种，共设置采矿权 27 个，其中煤矿 12 个，占矿山总数的 44.4%；铁矿 11 个，占矿山总数的 40.8%；砂岩 2 个；水泥用灰岩和建筑石料用灰岩各 1 个。全 县境内共有煤矿 12 个，批复总生产能力 1800 万吨/年。按开采规模划分，大型煤 矿 7 个，批复生产能力 1350 万吨/年；中型煤矿 5 个，批复生产能力 450 万吨/ 年。煤炭采区回采率基本达到薄煤层 85%、中厚煤层 80%、厚煤层 75%。全县境 内共有铁矿 11 个，批复总生产能力 150 万吨/年。按开采规模划分，中型企业 1 个，批复生产能力 60 万吨/年；小型企业 10 个，批复生产能力 90 万吨/年。采区 回采率约 80%。

北方国际写生基地、清凉夏都、红色左权三大核心景区。（1）北方国际写生 基地。中国北方国际写生基地分为泽城、桐峪、老井三大片区，覆盖 4 个乡镇、 21 个行政村、200 余个写生点，可同时接待写生学生 2000 人。配套建设了山西经典雕塑艺术馆、明清山西砖雕馆、老井电影馆、王沂东美术馆等 12 个艺术展 馆。基地是中国北方片区规模最大、配套设施最完善、接待能力最强、合作院校 最多、国际影响力最广泛的一个综合性写生基地。2024 年接待写生团体、艺校师 生等 80 余批、21 万人次，实现综合收入 2800 万元。2023 年 7 月三大写生片区 投运以来，写生基地已与 10 个省份的 95 所高等院校和 134 所艺术机构签订协 议，建立长期稳定合作关系。今年 5 月，太原美术馆（太原画院）左权创作写生 基地揭牌，王沂东美术馆开馆，“中国北方国际写生基地”品牌知名度稳步提升。 （2）清凉夏都。左权县加快推进“清凉夏都”板块建设，以太行龙泉风景区和莲 花岩“玻璃之城”为核心项目，塑造独特的清凉文旅品牌。位于辽阳镇龙泉国家 森林公园（4A 级景区）的太行龙泉户外运动基地，以跻身全国十大户外运动基 地为目标，规划了国内最长滑索、千亩川民俗、欢乐牧场等特色项目。该基地集 亲子体验、森林康养、户外运动、研学互动等功能于一体，项目建成后将逐步投 入运营。位于桐峪镇莲花岩风景区（3A 级景区）的“玻璃之城”项目，围绕“玻 璃艺术、崖壁度假、多彩民宿”主题，打造玻璃酒店、故事馆等文旅设施，计划 于今年下半年试运营。（3）红色左权。红色文旅板块建设上，左权县以麻田八路 军总部片区、桐峪 1941、十字岭突围战文化园三大红色核心景点为支撑，全面提 升红色旅游的品质和影响力。麻田片区按照“一心、一馆、一园、一带、两区” 的布局，于 2024 年 5 月完工投运，截至目前已接待 23 万余人次。桐峪 1941 项 目涵盖博物馆、培训基地、小镇三大功能区，博物馆自 2023 年 8 月 15 日开放后 接待 10 万人次，培训基地自 2023 年 6 月 27 日运营，接待 6 万人次，小镇于 2024 年底完工试运营，今年春节期间接待游客 18.3 万人次。十字岭突围战文化园于 2024 年 7 月 7 日全面建成运营，设有历史文化馆、英烈纪念区等，累计接待游客 约 11 万人次。左权县引入 4D 影厅、《军民大作战》游戏、VR 演绎等数字技术， 将抗战历史转化为沉浸式体验，吸引超 10 万名青少年参与。

核桃、黑山羊、连翘，三大农业主导产业。（1）核桃。左权县是“中国核桃 之乡”，“全国经济林产业示范县”，麻田凤凰山核桃基地被国家林业局命名为“国 家核桃示范基地”，“左权绵核桃”是国家质检总局认定的“国家地理标志保护产 品”。左权核桃栽培始于 1000 多年前，明、清时左权核桃即通过天津口岸出口东 南亚及欧、美等地，全县现有左权绵核桃老树近 40 万株，其中百年以上老树 5 万余株，千年核桃古树 3 株。自 1992 年提出建设核桃大县至今，左权历任县委 县政府领导始终把核桃产业作为农民脱贫增收的主渠道。全县现有核桃面积 21 万亩，其中绵核桃老树 8 万亩、良种核桃 13 万亩，覆盖全县 6 个乡镇 84 个行政 村，惠及 3.1 万户 7.5 万人口受益。核桃常年产量 1800 万公斤，核桃第一产业产 值 2.1 亿元，农民人均核桃收入 1600 元。核桃是左权农业农村的第一产业，也是 农民致富的支柱产业。（2）连翘。左权县委、县政府利用左权地处太行山得天独 厚的地域、环境、气候、资源优势，在山多田少的太行山上转劣势为优势，围绕 打造左权农业“金牌”目标，科学统筹规划连翘产业发展，2024 年左权县被授予 “中国生态连翘之都”道地原生态产品区域公用品牌。左权县连翘产区集中在羊 角乡、桐峪镇、麻田镇等乡镇，连翘浸出物高，品质优秀。全县连翘面积 58.11 万亩，已开发可采收总亩数达 34.71 万亩，其中野生连翘面积 26.6 万亩，人工抚 育面积 8.11 万亩，年产量可达 2000 吨。左权县将连翘确定为农业三大“金牌”产业之一，并全面实行统一采收时间、统一采收标准、统一运行模式，着力打造 “左权连翘”品牌。（3）黑山羊。左权黑山羊具有繁殖率较高、板皮质量优良、 四肢强健、适应力强等特点，是在特殊的地理及生态环境条件下，经过长期的人 工选择形成的地方类群。2011 年，左权黑山羊良种选育项目被农业部列入全国畜 禽良种工程，组建了黑山羊核心群，拥有了一整套科学的生产管理体系。2014 年， 太行山羊被列入《国家级畜禽遗传资源保护名录》。2024 年，全县养殖规模达到 33 万余只，存栏 19 万余只。

2.2 就业贡献度：种植业和采矿业是拉动就业中坚力量

种植业拉动就业明显，林业、畜牧业规模化程度较好。截至第三次全国农业 普查，左权县从事农业生产经营人员44412人。按性别分，男性25226人,占56.8%； 女性 19186 人,占 43.2%。按年龄分，35 岁及以下 6092 人,占 13.7%；36 至 54 岁 20096 人,占 45.2%;55 岁及以上 18224 人,占 41.1%。按受教育程度分,未上过学 2007 人，占 4.5%；小学 14949 人,占 33.7%；初中 24673 人,占 55.6%;高中或中 专 2458 人，占 5.5%；大专及以上 325 人，占 0.7%。按主要从事农业行业分,种 植业 43265 人,占 97.4%;林业 515 人,占 1.2%；畜牧业 540 人,占 1.2%；农林牧 渔服务业 91 人,占 0.2%。整体来看，种植业带动就业效果明显，但林业、畜牧 业、农林牧渔服务业规模化程度较好。

采矿业和公共管理、社会保障和社会组织是吸收就业的中坚力量。2023 年 末，全县第二产业和第三产业法人单位从业人员 29007 人，比 2018 年末增加 6117 人，增长 26.7%，其中女性从业人员 9658 人。其中第二产业从业人员 11408 人， 增加 3813 人，增长 50.2%；第三产业从业人员 17599 人，增加 2304 人，增长 15.1%。分具体行业看，采矿业从业人员为 6911 人，占比约 23.83%；公共管理、 社会保障和社会组织从业人员为 5565 人，占比约 19.19%；教育行业，从业人 员为 2338 人，占比约 8.06%，三者合计占比超五成。其他吸纳就业人员较多的 有制造业（2191 人）、批发和零售业（1805 人）、租赁和商务服务业（1787 人）、 交通运输、仓储和邮政业（1378 人）、建筑业（1210 人）、电力、热力、燃气及 水生产和供应业（1102 人）。信息传输、软件和信息技术服务业从业人员最少， 仅 43 人。

第三产业发展迅速，行业之间分化明显。2023 年末，全县第二产业和第三产 业法人单位资产总计 6909636.5 万元，比 2018 年末增加 3375908.0 万元，增长 95.5%。其中，第二产业法人单位资产总计 3671447.7 万元，增加 1121184.3 万元， 增长 44.0%；第三产业法人单位资产总计 3238188.8 万元，增加 2254723.7 万元， 增长 229.3%。分具体行业看，采矿业资产、负债和营收规模均位居前列；制造 业，电力、热力、燃气及水生产和供应业，批发和零售业，交通运输、仓储和邮 政业等资产负债规模较小，但营收规模较大。住宿和餐饮业资产、负债及营收规 模均较小，鉴于左权县“红色圣地、山水佳地、民歌天地”定位，行业仍有很大 发展空间。

2.3 资源竞争格局：矿产竞争力有限，农业文旅有挖掘空间

煤炭产业竞争力有限，聚焦自身特点优势产业。一方面，山西省内煤炭资源 丰富地区众多，区域竞争激烈；另一方面，左权目前以原矿开采和初级加工为主，向下游高附加值产业链延伸不足，亟需“由卖资源向卖产品转变”、“推动煤炭由 单一燃料向原料和燃料并重转变”。左权乃至晋中市在煤炭行业竞争力有限。左 权接下来或需要：（1）盘活煤炭存量产能，例如推动正太、正行、正明、正珠四 座煤矿涅槃重生，彻底理顺长期遗留的股权纠纷，实现尽快复工复产，全县煤炭 产能可增加 800 万吨，整体产能将突破千万吨。同时加强与晋能控股集团沟通， 推动盘城煤业年内复产，积极协调股东关系，推动永兴煤矿复工复建，确保今年 全县生产煤矿达到 9 个，全年煤炭产量达到 500 万吨。开发同时也要满足绿色开 采、智能化改造及生态修复的要求。（2）挖掘煤层气资源，山西省正全力推动能 源革命，致力于煤炭清洁高效利用、煤成气（煤层气）开发以及新能源体系建设。 左权县的煤层气资源优势和煤炭产业基础，与省里“推动煤炭产业由低端向高端、 煤炭产品由初级燃料向高价值产品攀升”的转型方向相契合。应积极争取政策和 技术支持，推动煤层气商业化开发利用，这既是新的经济增长点，也符合省、市 构建新型能源体系的要求。（3）铁矿产能加速整合，主要通过“整合重组、改造 提升、关闭淘汰”等方式，将全县铁矿生产系统由 23 个整合成 8 个，产能达到 300 万吨/年的规模。

省内文旅资源丰富，左权定位独特但仍有挖掘空间。山西省提出打造太原、 大同、运城三个旅游热点门户城市；其他各地市依托核心资源如云冈石窟、五台 山等竞争激烈，而晋中市也拥有平遥古城、晋商大院等世界级文化 IP。左权目前 聚焦“写生”、“清凉”、“红色”这三个细分市场，并且每个板块都有具体项目和 实际投入作为支撑，在晋中文旅大盘中找到了自身独特站位，避免同质化，并与 晋商文化、平遥古城等形成互补。但左权县的知名度和品牌影响力相比而言仍显 薄弱，如何让游客在“晋中游”或“山西游”的行程中，专门为左权停留，甚至 将左权作为核心目的地之一，是需要破解的难题。并且，左权目前文旅相关收入 较多依赖门票、写生接待、住宿等基础消费。如何在“吃住行游购娱”全链条上 做文章，提升二次消费和深度消费占比，是决定文旅产业能否真正成为支柱产业 的关键。例如，写生学生画材、作品展示交易、特色文创产品开发；红色文化的 研学课程、体验式消费；清凉避暑的康养产品、夜间经济等，都有深入挖掘的空 间。

农业三大支柱产业另辟蹊径，但产业链条和品牌深度有待提升。左权县的核 桃、黑山羊、连翘三大产业，凭借其独特的资源禀赋和良好的政策环境，在山西 省和晋中市强调“特”“优”农业发展的格局中，占据了有利的生态位，并且避免 了与晋中乃至山西其他地区农特产品的直接竞争。但（1）目前产业链条较短。 三大产业目前仍以出售初级农产品为主，附加值有待提升。例如，核桃多以干果 形式销售，深加工产品如高端核桃油、核桃蛋白粉、连翘精深加工药品、保健食 品、黑山羊精细化分割冷鲜肉、预制菜等开发不足，导致产品附加值低，经济效 益未能最大化。（2）品牌建设深度不足，市场溢价能力有限。虽然拥有地理标志 和区域公用品牌，但品牌的市场认知度和美誉度更多停留在“特产”层面，未能 有效转化为强大的市场溢价能力。如何让消费者愿意为“左权绵核桃”支付高于 普通核桃的价格，为“左权黑山羊”支付高于普通羊肉的价格，是品牌建设需要 解决的核心问题。（3）龙头企业带动能力有待加强。左权县目前缺乏能整合全县 资源、对接高端市场、主导产品研发和深加工的大型龙头企业，这使得小农户与 大市场之间的连接不够顺畅，抗风险能力和市场竞争力受到影响。（4）市场化与 标准化运营水平需提高。连翘产业实行“统一采收时间、统一采收标准、统一运 行模式”是很好的开端，但在整个产业的市场化营销、标准化生产、可追溯体系 建立等方面，可能还有较长的路要走。

3 产业政策：招商引资力度大，一轴多组团布局优势产业

3.1 招商引资政策：一号工程紧抓招商， 加强制度和要素保障

近年来，左权县高度重视招商引资工作，以“一号工程”的力度推进招商引 资工作，先后制定《支持民营企业发展二十二条》、《左权县市场化委托招商奖励 办法（试行）》、《左权县优化营商环境实施办法》、《左权县市场主体倍增实施方 案》等，大力招引与自身优势紧密相关的项目，重点梳理现代农业、文旅康养、 新能源、新材料、高端装备制造五大板块，硅砂、玄武岩、铁矿资源等十条产业 链。具体措施包括以下几个方面： 提升审批流程和服务效率方面。推行市场主体投资项目承诺制管理，审批部 门实行并联办理服务。对 1 万平方米以下的市场主体投资产业类项目，实施线 上线下一站式服务，实现 5 个环节 24 个工作日完成全过程审批服务。在左权县城镇开发边界内实施综合性区域评估，市场主体在已完成评估的区域内开展建 设工程项目，报批报建过程中无需提供专项评价评审报告。投资项目供水接入报 装 3 个工作日内办结，供水管网覆盖范围内符合条件的供水工程，部分管线免 费。县政务服务中心设立惠企政策综合服务窗口，为市场主体提供在线检索、订 阅、匹配、申报、兑现服务，现场受理办理优惠政策兑现服务。

税收减免方面。（1）落实减税降费。对月销售额 15 万元以下的增值税小规 模纳税人免征增值税，对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不超过 100 万 元的部分，再减半征收所得税。“个转企” 办理土地、房屋权属划转时，符合条 件的免征契税。（2）延续升级自主减税。将城镇土地使用税税额标准两次下调政 策期限延长至 2025 年底，将重点群体创业就业税收高限扣减政策期限延长至 2025 年底，契税执行法定最低税率。（3）实行重点企业落户奖补。对产值首次达 到 10 亿元、50 亿元、100 亿元的建筑企业，分别给予进档奖励。对产业链 “链 主”企业年度营业收入首次达到 10 亿元、50 亿元、100 亿元的，也分别给予进 档奖励。为引进国内最大的乳胶产业基地项目，左权县提供税收优惠“三免两减 半”，为园区土地提供“九通一平”条件，并为园区提供能源现行最优惠价格。 土地与金融要素保障方面。（1）土地与厂房支持。对县级重点项目、新兴产 业、优势产业且用地集约的工业项目加大土地供给，采取长期租赁、先租后让、 租让结合、弹性出让等方式供应，三年内新建 10 万平米标准化厂房。（2）应急 资金支持。县政府拿出 5700 万元，设立应急周转保障资金，发展专项资金电子 商务发展专项资金和特别流转金，帮助企业解决资金难题。把银行业绩考核同支 持民营经济发展挂钩，每年至少组织召开 1 次政银企对接会，提高银企对接资金 落地效率。同时还设立发展专项资金、电子商务发展专项资金和特别流转金；提 供融资贴息政策；协调金融机构提供低息贷款等。

推动民营企业转型升级方面。（1）加快民营企业市场主体培育。每年助推不 少于 3 户企业达到“四上”（个转企、小升规、规改股、股上市）标准并纳入联 网直报系统，对当年达到“小升规”标准并申报成功的企业奖励 10 万元。（2） 人才和技术升级支持。举办各类人才招聘活动，引导高等院校和职业院校毕业生 到民营企业工作，落实各类政策待遇和津补贴。在职业中学积极创建 1 个小微企 业双创基地，鼓励民营企业入驻市级“工业云”平台，提升信息化水平。

3.2 产业园区布局：一轴多组团布局，着重发展新能源与轻工业

一轴多组团布局。左权县转型产业集聚区的空间布局结构为“一轴多组团”。 : “一轴”：从寒王乡至龙泉乡，沿 207 国道形成的产业发展轴。“多组团”：包括 5 个产业组团：寒王新能源产业组团、辽阳绿色产业组团、辽阳商贸物流产业组 团、辽阳转型产业组团、龙泉特色产业组团。各工业组团通过 207 国道串联起来， 形成一个整体的工业集聚区。规划集聚区建设用地面积为 1443.81 公顷(不包含发 展备用地 246.65 公顷)。其中，寒王新能源产业组团建设用地面积为 626.57 公顷， 辽阳绿色产业组团建设用地面积为 25.96 公顷，辽阳商贸物流组团建设用地面积 为 71.57 公顷，辽阳转型产业组团建设用地面积为 449.15 公顷，龙泉特色产业组 团建设用地面积为 270.56 公顷。

（1）寒王新能源产业组团。组团位于寒王乡，包括“煤电产业园”、“新材 料产业园”和“煤层气加工产业园”。规划总用地规模为 9.10 平方公里。煤电产 业园是将煤炭资源转化为电力，变输煤为输电。规划期末，培育 1 个煤电骨干企 业，年发电量达 1000 万千瓦时，带动区内其他配套产业快速发展，规模以上企 业实现年产值 50 亿元以上。新材料产业园发展铁粉、铝制品、镁合金等金属材 料加工产业，光伏玻璃制造以及石灰岩、玄武岩等非金属材料加工业。规划期末， 培育 1 个新材料骨干企业，实现规模以上企业年产值 50 亿元以上。煤层气加工产业园的发展方向是煤层气制氢、煤层气液化和煤层气制石墨烯产业等。煤层气 制氢方面处于前期摸索阶段，规划近期内引进相关的企业和技术，力争规划期末 培育 1 个骨干企业，同时可延伸发展煤层气制石墨烯等新材料产品，年销售收入 达 10 亿元。 此外，左权县近年来也大力推行光伏发电等新能源项目。2023 年，左权县 共有光伏项目 9 个，至 2023 年底累计完成发电量 26237.59 万千瓦时；共有风 电项目 3 个，至 2023 年底，并网发电 21 台风机，累计发电量 28182.54 万千 瓦时。2023 年，左权蓝焰公司累计完成销售量 1753.93 万立方米。 （2）辽阳绿色产业组团。该组团位于辽阳镇的“医药食品产业园”，规划用 地规模为 0.26 平方公里。发展方向为中药材加工、有机食品和药食同源。规划期 末，医药方面力争培育 1 个骨干企业，实现年销售收入 5 亿元以上:食品方面除 左权绵核桃外，再培育 1-2 个国内知名品牌，实现年销售收入 5 亿元。 （3）辽阳商贸物流组团。该组团位于位于县城南部偏西，沿阳涉铁路两侧 布置，规划用地面积为 0.72 平方公里。该组团是辽阳镇的“商贸物流园”，主要 功能为物品储存、交易及物流配送。未来统一规划两条铁路专用线，初选址第一 条是刘家庄至丰堠口的发运站，第二条是高庄至西瑶的铁路物流集合站。规划期 末，物流业增加值占地区生产总值比重达到 10%左右，基本实现区域性中西部现 代物流集散中心的发展目标。 （4）辽阳转型产业组团。该组团位于辽阳镇，包括“机械制造园”、“轻工 业园”和“煤炭开采洗选—建材及资源综合利用产业园”，规划用地面积为 5.41 平方公里。机械制造园的发展方向是汽车、农机、矿用机械、机电、工程机械等 零部件生产及其总装。规划期末培育 2-3 个骨干企业，规模以上企业实现年销售 收入 20 亿元。轻工业园规划期末培育 3-4 个骨干企业，规模以上企业实现年产 值 25 亿元。东西寨村以南培育轻化工企业，如化妆品企业等。煤炭开采洗选— 建材及资源综合利用产业园的配套产业主要是煤炭开采、煤炭洗选、建材生产和 资源综合利用产业。规划期末培育 2-3 个新型建材骨干企业，培育规模以上企业 实现年产值 30 亿元。（5）龙泉特色产业组团。该组团位于龙泉镇的“煤铁循环经济产业园”，以 煤铁产业为主导，兼顾煤化工，规划用地面积为 3.65 平方公里。规划期末培育 1- 2 个煤铁骨干企业，并延伸产业链条，规模以上企业实现年产值 50 亿元。

统一布局和规划基础设施及环保要求。按照“多规合一”的要求，集聚区建 设用地结合国土地类板块线，尽量将允许建设区、有条件建设区、独立工矿区划 入，并尽量避开基本农田，与生态红线范围没有重合。基础设施方面，集聚区对 道路、给水、排水、电力、通信、燃气、供热等七大类基础设施进行了统一规划 和集中施工，旨在构建功能完善、协调配套的基础设施体系。生态环境保护方面， 规划要求提高项目准入门槛，并优化园区产业布局。污染较重的区域会布置在距 离周边敏感点较远的区域，并为满足卫生防护距离留出发展空间。同时，企业需 严格落实环保措施，确保污染物达标排放，并做好地下水防治等工作。

3.3 产业发展潜力：构建特色产业集群，电网与产业链延伸是制约

立足资源禀赋培育特色集群，产业链延伸和集群化发展。左权县拥有丰富的 煤炭、硅砂（石英砂）、煤层气、铁矿，这为其发展煤电、新材料、煤层气加工、 医药食品、特色农业等产业提供了坚实的原料基础。从公开资料看，左权并非简 单售卖资源，而是注重产业链的延伸和集群化发展。石英砂资源方面，规划了“石英砂开采—提纯—玻璃制造”的产业链；煤炭资源方面，不仅发展煤电，还规划 了煤层气制氢、液化及制石墨烯等高附加值产业。这种“链式崛起”的模式，有 助于提升产品附加值和产业抗风险能力。并且左权县在一些领域已经开始尝试以 科技创新驱动发展。例如，中晋冶金的氢基还原铁技术实现了全球首台套氢基竖 炉直接还原铁连续化生产“零”的突破，构建了“焦化-氢能-钢铁”的循环经济 链条。这表明左权在推动传统产业高端化、绿色化转型方面具备培育新质生产力 的潜力。拥有巨大潜力的同时，左权县产业发展也面临一定制约： 基础设施制约特别是电网结构缺陷。左权县新能源发展面临电网结构不尽合 理的制约。新能源电力决定了其发展必须有大型稳定电源参与调峰，而左权基础 负荷严重依赖大电网输送，规划中的电网支撑电源项目尚未开工建设。同时，一 些规划中的高载能项目建设滞后，新能源消纳能力严重不足。两者相加，进一步 增加了新能源电力并网输送的难度和压力。这是当前左权县新能源产业发展的 “最大瓶颈制约”。

产业层次与市场竞争压力。尽管产业链在延伸，但整体上看，许多产业仍处 于价值链的中低端。例如，新材料产业园当前重点仍集中在金属和非金属材料加 工；机械制造园以零部件生产为主。如何迈向高精尖、提升核心竞争力，是左权 产业未来需要面对的课题。同时，这些产业领域市场竞争激烈，左权作为后来者， 面临巨大的市场压力。 生态环境保护与绿色转型压力。左权县的产业布局中包含煤电、煤化工、煤 炭开采洗选等传统高耗能、高排放产业。在发展这些产业的同时，如何严格执行 环保标准、加大污染治理力度、实现绿色低碳循环发展，是其必须面对的挑战。 虽然集聚区规划中提出了注重资源节约与生态环境建设的目标，但将理念转化为 现实仍需持续投入和严格监管。

4 总结和建议：提高核心竞争力，提升产品附加值

综上，左权县经济恢复增长态势明显，矿产资源种类丰富，文旅产业发展势 头良好，农业三大支柱产业另辟蹊径，经济发展拥有较大潜力。不过，其经济发 展也面临以下几点制约：（1）农业产业链条较短，经济附加值低；品牌建设深度 不足，市场溢价能力有限；龙头企业带动能力有待加强；市场化与标准化运营水 平需提高。（2）电网结构不尽合理，基础负荷严重依赖大电网输送，规划中的电 网支撑电源项目尚未开工建设，阻碍新能源等产业发展。（3）工业产品处于价值 链的中低端，高精尖、提升核心竞争力仍有待努力。因此在未来发展中，可以采 取以下解决方法：

农业发展方面，（1）延长产业链，提高附加值。围绕核桃、连翘、左权羊等 主导产业，开展深加工。如利用核桃林下土地，采用 “公司 + 托管组织 + 农 户” 模式，种植黄精、党参等高附加值中药材，实现核桃产业的立体发展；支持 企业提升核桃、连翘的加工能力，开发更多深加工产品。（2）加强品牌建设。深 入挖掘左权农产品的特色和优势，打造具有地域特色的农产品品牌。如用好 “中 国生态连翘之都” 品牌，推进连翘溯源基地建设，提升产品品质和知名度，增 强市场溢价能力。同时，加强品牌宣传和推广，通过参加农产品展销会、举办特 色农产品节等方式，提高品牌影响力。（3）培育壮大龙头企业。加大对农业龙头 企业的扶持力度，通过政策引导、资金支持、技术培训等方式，帮助企业扩大生 产规模，提高生产技术水平和管理能力。如支持 “两大链主” 企业提升核桃加 工能力，带动周边核桃资源利用。鼓励龙头企业与农户建立紧密的利益联结机制， 通过订单农业、入股分红等方式，实现企业与农户的互利共赢。（4）提高市场化 与标准化运营水平。加强农产品市场监测与分析，建立农产品市场价格预警机制， 及时掌握市场供求关系和价格变化动态，引导农户和企业合理安排生产和销售计 划。同时，制定和完善农产品生产、加工、流通等环节的标准体系，加强标准化 生产基地建设，推进农产品质量认证，提高农产品的质量和安全性。

电网结构方面，（1）加快电网项目建设。围绕左权开闭站和芹泉、石匣输变 电站等重点电力工程，集中开展前期手续攻坚，加快推进在建项目建设。如尽快 开工建设规划中的电网支撑电源项目，提高电网的供电能力和稳定性，减少对大 电网输送的依赖。（2）优化新能源并网消纳体系。充分发挥左权县可再生能源资源优势，科学规划新能源并网消纳体系，确保光伏等清洁能源高效稳定输送。可 以通过建设智能电网、储能设施等方式，提高新能源的消纳能力，促进新能源产 业的发展。

工业发展方面，（1）推动产业转型升级。坚持 “由卖资源向卖产品转变” 的思路，依托资源优势和已落地的头部企业，加快推进重点项目建设进度。如加 快乳胶产业、石英砂产业等项目的建设，打造全国最大乳胶制品产业园，拉通石 英砂全产业链，提高工业产品的附加值。（2）加强技术创新和研发投入。鼓励企 业加大技术创新和研发投入，与高校、科研机构建立合作关系，引进和培养一批 高素质的技术人才和创新团队。通过技术创新，提高工业产品的质量和技术水平， 开发具有自主知识产权的核心技术和产品，提升工业产品在价值链中的地位。（3） 培育新兴产业和高端制造业。积极培育新兴产业和高端制造业，如发展微风发电 设备生产等项目，谋划焦炉煤气制甲醇、天然气等联产项目，形成产业循环利用 发展格局。通过培育新兴产业和高端制造业，优化工业产业结构，提高工业经济 的核心竞争力。

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