2025年数字丝绸之路人工智能共治研究：全球53个精选案例中21个来自中国

数字丝绸之路作为"一带一路"倡议的重要组成部分，正在成为推动全球数字经济合作的关键平台。随着人工智能技术的迅猛发展，如何在这一新兴领域构建有效的国际共治体系，已成为数字丝绸之路国家面临的重要课题。中国移动研究院最新发布的报告显示，人工智能技术不仅为沿线国家带来发展新机遇，也提出了治理新挑战，而中国在这一进程中正发挥着日益重要的引领作用。本文将深入分析数字丝绸之路人工智能共治的现状、挑战与未来路径，揭示这一全球性议题的最新发展趋势。

数字丝绸之路与人工智能融合发展的战略意义

数字丝绸之路作为"一带一路"倡议在数字经济领域的延伸，自2017年首届"一带一路"国际合作高峰论坛提出以来，已经取得了显著进展。截至2022年底，已有17个国家与中国签署"数字丝绸之路"合作谅解备忘录，18个国家和地区签署了《关于加强数字经济领域投资合作的谅解备忘录》。这一倡议不仅延续了古代丝绸之路促进跨文明交流的历史使命，更通过数字技术为沿线国家的发展注入了新动能。

人工智能技术的蓬勃发展为数字丝绸之路建设带来了前所未有的机遇。以ChatGPT、DeepSeek为代表的生成式人工智能技术持续突破，推动人工智能从感知向认知、从分析判断式向生成式、从专用向通用转变。麦肯锡研究显示，如果生成式人工智能有效应用于相关行业，每年可为全球经济贡献相当于"一个英国GDP"的价值。这种变革性技术正深度嵌入研发设计、生产制造、营销服务、运营管理等全产业链条，加速产业变革，重塑生产运营模式。

在生活领域，人工智能技术正在极大丰富民众生活方式，助力消费体验提升和消费升级。在治理方面，人工智能推动社会治理从经验驱动转向数据驱动，促进社会资源高效配置和科学决策。联合国国际电信联盟2024年7月发布的《人工智能向善：创新扩大影响案例集》中，全球53个精选案例有21个来自中国，其中包括中国移动提出的"应对全球老龄化挑战，人工智能出行大模型助力搜救意外走失的老年人"案例，充分展示了中国在人工智能应用方面的领先实践。

数字丝绸之路人工智能共治体系的构建具有深远意义。古代丝绸之路的繁荣经验表明，跨文明交流网络的稳定发展需要有效的共治体系。中原王朝与西域城邦通过设立都护府、互派使节等机制，阿拉伯帝国、罗马帝国通过建立相关机构、颁布法令的方式，共同维护了商道安全与贸易交流。今天，面对人工智能这一新兴领域，数字丝绸之路沿线国家同样需要在尊重差异的基础上，寻找"发展公约数"，构建多元共治体系，才能确保技术发展的公平性和包容性。

中国在这一进程中发挥着关键作用。2024年7月1日，在第78届联合国大会上，中国提出的加强人工智能能力建设国际合作决议获得协商一致通过。决议倡导开放、公平、非歧视的市场环境，支持联合国在协调国际人工智能合作中的中枢角色，这一举措将有力提升数字丝绸之路国家人工智能发展能力。中国通过金砖国家合作机制、中国-东盟合作、上海合作组织等多边机制，积极推动将人工智能纳入合作框架，为数字丝绸之路国家共享数字机遇提供了重要平台。

数字丝绸之路人工智能共治面临的双重挑战

数字丝绸之路国家在推进人工智能共治过程中面临着系统性挑战，这些挑战既反映了技术快速发展带来的普遍性问题，也体现了不同发展水平国家间的特殊矛盾。人工智能技术的深度应用在创造巨大经济社会价值的同时，也衍生出虚假信息传播、数据隐私泄露、就业结构震荡、智能鸿沟扩大等跨领域、跨地域的风险，这些问题已对个体权益与社会秩序构成实质性威胁，甚至触及人类生存发展的深层安全考量。

数字丝绸之路覆盖地域广阔，包含众多处于不同发展阶段的国家，这种多样性虽然为国际合作提供了坚实基础，但也使得构建统一有效的人工智能治理体系面临独特困难。联合国发布的《以人为本的人工智能治理》报告揭示了一个严峻现实：多数发展中国家在人工智能治理进程中缺乏应有的话语权，被动承受技术风险。数据显示，由非联合国发起的7个主要全球性人工智能治理倡议中，全球仅有7个国家全部参与，绝大多数发展中国家未参与任何一项倡议，数字丝绸之路国家在其中的代表性明显不足。

治理机制协调性不足是当前面临的首要挑战。数字丝绸之路国家基于各自技术基础、治理能力与利益诉求的差异，在人工智能治理原则上存在显著分歧，形成了议题分散、中心缺位的碎片化局面。一部分国家秉持"创新优先"理念，主张通过宽松政策环境加速技术发展；另一部分国家则更强调"风险防控"，倾向于建立严格监管框架确保技术安全可靠。这种理念差异直接导致了治理方式的多元化——有的国家主要依赖政策引导和行业自律等柔性手段，有的则侧重法律法规和行政监管等刚性措施。缺乏协调的治理机制严重制约了区域风险应对的整体效能。

治理格局包容性不足构成了另一重障碍。技术研发能力、数字基础设施水平和专业人才储备的结构性差距，导致发展中国家在治理议程设定、规则制定和机制运行中的参与度和影响力严重受限。这种不平衡的治理格局不仅难以满足数字丝绸之路国家的现实需求，更阻碍了包容普惠的全球治理体系的形成。尤其值得注意的是，当前国际人工智能治理话语权主要掌握在少数发达国家手中，数字丝绸之路沿线许多具有代表性的新兴市场国家和发展中国家的利益诉求得不到充分表达。

数字丝绸之路人工智能共治还面临技术迭代与治理滞后的内在矛盾。以生成式人工智能为代表的技术突破速度远超治理框架的更新频率，传统的线性治理模式难以适应技术的非线性发展。2025年5月中国与巴西签署的《关于深化人工智能合作的谅解备忘录》虽然在大语言模型及多模态系统训练合作等方面进行了有益探索，但这类双边合作如何转化为区域性的治理共识仍面临诸多实践难题。

基础设施与能力建设的区域不平衡进一步加剧了治理挑战。数字丝绸之路沿线国家在算力资源、数据储备、技术人才等方面存在巨大差距，这种"数字鸿沟"直接制约了各国平等参与人工智能治理的能力。2024年10月中国与东盟发布的《关于推动建立可持续和包容性的数字生态合作联合声明》虽然提出了"推动人工智能准则、发展、安全和治理最佳实践的交流沟通"的愿景，但要将理念转化为现实，仍需克服诸多结构性障碍。

面对这些挑战，数字丝绸之路国家亟需创新治理思路，构建更具适应性、包容性和前瞻性的共治体系。2023年10月联合国成立高级别人工智能咨询机构，为国际社会提供人工智能治理建议，标志着全球治理机制开始向更加多元、包容的方向发展。数字丝绸之路国家应当把握这一历史机遇，在联合国等多边框架下加强协调，共同探索符合区域特点的人工智能治理路径。

构建数字丝绸之路人工智能共治体系的多元路径

面对人工智能治理的全球性挑战，数字丝绸之路国家正在通过多层次、多渠道的国际合作，探索构建符合区域特点的共治体系。这一进程呈现出双边合作筑基、多边机制拓展、联合国框架整合的立体化发展态势，各种路径相互补充、协同推进，为区域人工智能治理注入了新动力。

双边合作作为最直接有效的形式，为更大范围的共治奠定了坚实基础。2025年5月，中国与巴西有关部门签署的《关于深化人工智能合作的谅解备忘录》堪称典范，双方约定在人工智能风险解决、专业人员培训、大语言模型及多模态系统训练等领域深化合作。这种点对点的合作模式能够充分尊重各国发展差异，通过具体项目的实施积累互信与经验，为后续扩大合作范围创造了有利条件。双边机制的优势在于灵活性高、针对性强，能够根据合作伙伴的特定需求量身定制合作方案，避免了一刀切的僵化模式。随着类似协议的陆续签署，数字丝绸之路国家间正在形成密集的双边合作网络，这些"点"的连接将逐步扩展为"面"的覆盖，最终促成区域整体治理水平的提升。

多边组织合作展现出强大的资源整合与规则塑造能力。2023年11月，印度尼西亚、意大利、肯尼亚、中国等数字丝绸之路国家参与首届全球人工智能安全峰会并共同签署《布莱切利宣言》，标志着多边共识构建取得重要突破。2025年2月巴黎人工智能行动峰会上，巴西、南非、中国等60个国家及国际组织签署的共同声明，进一步将国际协调治理列为优先事项。这些多边倡议通过汇聚各国智慧，形成了具有一定约束力的治理框架，为数字丝绸之路国家参与全球人工智能治理提供了重要平台。中国积极利用金砖国家、中国-东盟、上海合作组织等多边机制，将人工智能纳入合作议程，推动建立了中国-东盟人工智能创新合作中心、中国-金砖国家人工智能发展与合作中心等实体机构，这些机构不仅促进技术交流，更成为治理经验分享的重要渠道。

联合国框架下的全球治理展现出前所未有的包容性与权威性。作为最具代表性的国际组织，联合国在协调数字丝绸之路国家人工智能治理方面发挥着不可替代的作用。2017年联合国秘书长报告首次将人工智能纳入全球治理议题；2019年联合国教科文组织启动制定《人工智能伦理建议书》并于2021年11月正式通过；2023年10月成立高级别人工智能咨询机构，这一系列举措构建了层次分明的全球治理架构。2024年4月，联合国副秘书长李军华在世界互联网大会数字丝路发展论坛上明确表示，数字丝绸之路在提升数字互联互通、弥合"数字鸿沟"、促进可持续发展方面作用显著。中国在联合国框架内的积极参与尤为突出，深度参与了联合国教科文组织、国际电信联盟、国际标准化组织等关于人工智能伦理的讨论和技术标准制定，为全球治理贡献了中国智慧。

三种路径各具特色又相互支撑，共同构成了数字丝绸之路人工智能共治的完整体系。双边合作侧重具体务实项目，见效快但影响范围有限；多边机制能够形成区域性共识，但协调成本较高；联合国框架最具普遍性和权威性，但决策过程相对缓慢。理想的状态是三种路径协同发展：双边合作积累的经验可以推广到多边层面，多边形成的共识又能为全球性框架提供参考，而联合国制定的原则和标准则反过来指导和规范双边与多边合作。2024年7月1日中国在第78届联合国大会上提出的加强人工智能能力建设国际合作决议获得协商一致通过，就是这种协同效应的生动体现。决议倡导的开放、公平、非歧视的市场环境，为数字丝绸之路国家参与人工智能全球治理创造了有利条件。

技术标准与伦理规范的协调统一是共治体系的核心内容。数字丝绸之路国家在积极参与国际规则制定的同时，也在探索符合区域特点的标准体系。中国提出的算力网络理念已上升为国家重大战略，在人工智能领域创建的"九天"科研特区，推出基础大模型和多个行业大模型，为技术标准制定提供了实践基础。随着这些技术成果通过数字丝绸之路合作机制向沿线国家推广，有望形成区域性的技术标准共识，从而降低跨境应用门槛，促进人工智能创新要素的自由流动。

能力建设与基础设施共享是支撑共治体系的物质基础。数字丝绸之路国家间正在加强跨境光缆、智能数据中心、边缘计算节点等基础设施的共建共享，优化算力资源配置。中国移动研究院等机构通过共建联合实验室、技术培训中心等方式，帮助沿线国家培育人工智能人才，提升技术应用能力。这些务实合作不仅缩小了"智能鸿沟"，也为各国平等参与人工智能治理创造了必要条件。未来随着合作深入，数字丝绸之路有望形成覆盖广泛、层次分明的能力建设网络，为区域人工智能治理提供坚实支撑。

数字丝绸之路人工智能共治的未来发展方向

展望未来，数字丝绸之路人工智能共治将进入深化发展的新阶段。在技术持续突破与全球风险交织的背景下，坚持"共商、共建、共享"理念，构建开放、公正、有效的治理机制，已成为数字丝绸之路国家的普遍共识。这一进程不仅关乎区域数字经济发展，也将对全球人工智能治理格局产生深远影响。

深化"共商"机制是凝聚治理共识的关键路径。强化联合国核心作用将成为未来重要方向，通过这一最具普遍性的国际组织，为数字丝绸之路国家搭建平等对话平台，有助于形成更具代表性的共治框架。多边机制协同将得到进一步加强，亚太经合组织、金砖国家、上海合作组织、二十国集团等机制有望深化人工智能治理协调，避免治理碎片化。值得关注的是，多元主体参与的国际沟通平台将逐步建立，政府部门、私营部门、技术组织、民间团体等利益攸关方将共同参与治理机制设计、技术标准制定和伦理规范构建。这种多元共治模式能够充分吸纳不同视角，形成更加平衡的治理方案。中国移动研究院等智库机构在这一进程中可发挥重要桥梁作用，将技术实践与政策研究相结合，为共商机制提供专业支撑。

拓展"共建"路径是提升治理效能的核心举措。推动产业高质量发展将成为合作重点，数字丝绸之路国家将加强人工智能技术协同研究与应用推广，积极参与国际规则和标准制定。中国-东盟人工智能创新合作中心、中国-金砖国家人工智能发展与合作中心等成功模式有望得到进一步推广，为区域产业合作提供示范。筑牢安全底线同样至关重要，数字丝绸之路国家将秉持共同、综合、合作、可持续的安全观，共同制定人工智能安全指南与规范，分享测试、评估、认证与监管经验。中国移动提出的"九天"人工智能大模型在安全治理方面的实践，可为区域安全合作提供有益参考。技术标准互认将成为共建的重要内容，通过推动标准兼容降低跨境应用壁垒，促进人工智能创新要素在区域内自由流动。

落实"共享"目标是实现包容发展的根本保障。基础设施共享将深入推进，跨境光缆、智能数据中心、边缘计算节点等数字基础设施的共建共享，有助于优化算力资源配置，缩小"数字鸿沟"。技术共享渠道将不断拓宽，通过构建开源生态、降低技术使用成本，共建联合实验室和技术培训中心，提升区域整体技术能力。数据共享机制将逐步完善，在确保安全合规前提下推动跨境数据流通，构建多语种语料库，充分释放数据要素价值。联合国国际电信联盟发布的《人工智能向善：创新扩大影响案例集》显示，中国贡献的21个案例占全球精选案例的近40%，这些成功经验通过数字丝绸之路合作机制共享，将极大促进区域人工智能应用水平提升。

治理能力建设将成为未来合作重点。针对数字丝绸之路国家人工智能发展水平不平衡现状，能力建设国际合作将进一步加强。中国在第78届联大提出的相关决议获得通过，为这类合作提供了重要框架。人才培训、技术转移、经验分享等务实合作将广泛开展，帮助发展中国家提升参与人工智能治理的能力。中国移动研究院等机构可发挥自身在5G、算力网络、人工智能等领域的技术优势，为沿线国家提供定制化能力建设方案。

伦理规范协调将取得新进展。随着人工智能技术深入应用，伦理问题日益凸显。数字丝绸之路国家将在联合国教科文组织《人工智能伦理建议书》基础上，结合区域文化特点，推动形成具有东方智慧的伦理规范体系。这种融合多元文明的伦理框架，有望为全球人工智能治理提供新视角。中国传统文化中的"和合理念"、"中庸之道"等思想，可为平衡技术创新与风险防控提供哲学基础。

区域协同治理机制将不断创新。面对人工智能的跨国界影响，数字丝绸之路国家将探索建立常态化的风险预警和应急协调机制。通过共享信息、联合演练、协同处置，提升区域整体应对能力。中国在疫情防控中积累的大数据治理经验，经适应性改造后可应用于人工智能风险协同治理场景。

以上就是关于数字丝绸之路人工智能共治的全面分析。从现状看，数字丝绸之路国家在人工智能治理领域既面临全球共性挑战，也有区域特殊问题；从实践看，双边、多边和联合国框架下的合作正在同步推进，形成了立体化治理网络；从前景看，深化共商、拓展共建、落实共享将成为未来发展主线。在这一进程中，中国凭借技术实践和治理经验，有望发挥重要引领作用。随着合作深入，数字丝绸之路有望成为全球人工智能治理的创新示范区，为构建人类命运共同体贡献智慧和力量。

编辑：666知识控