2025年金砖国家科技创新合作研究：扩员后科技合作规模占比全球39.3%

金砖国家作为新兴市场和发展中国家的重要合作机制，自成立以来在推动全球经济治理体系改革、促进成员国间经贸合作等方面发挥了重要作用。2025年，金砖国家实现历史性扩容，成员国从5个增至11个，经济总量占全球比重从24.7%升至28%，按购买力平价计算在全球GDP中的占比从31.6%提高到39.3%。科技创新合作作为金砖国家合作的重要内容，在扩员后呈现出新的发展态势和特点。本文将深入分析大金砖国际科技创新合作的基础与现状，探讨扩员对中国国际科技创新合作的多重影响，剖析当前合作面临的内外部风险，并提出推动合作深化的路径建议，为理解金砖国家科技合作新格局提供全面视角。

金砖国家科技创新合作现状与基础分析

金砖国家科技创新合作已形成较为成熟的机制框架和多层次的合作格局。自2011年首次召开科技创新高官会以来，金砖国家逐步建立了以科技创新部长级会议、科技创新高官会和科技创新工作组为核心的"三驾马车"机制。2015年签署的《金砖国家政府间科技创新合作谅解备忘录》确定了19个优先合作领域，并建立起天文学、海洋与极地科学、地理空间技术等14个专题工作组。截至2024年底，金砖国家已举办12届科技创新部长级会议和14次高官会，工作组发起的130多个项目处于不同实施阶段，展现出机制化合作的丰硕成果。

​​金砖国家在科技创新能力上呈现出明显的差异化特征。​​根据世界知识产权组织发布的《全球创新指数2024》，在金砖十一国中，中国、阿联酋、印度、沙特阿拉伯和巴西位列前五十位。从研发投入强度看，中国以2.43%的研发支出占GDP比重位居金砖国家首位，阿联酋和巴西分别为1.5%和1.15%，而印度尼西亚和埃塞俄比亚则不足0.3%。在科研人力投入方面，俄罗斯、阿联酋和伊朗每百万人口研究人员数量领先，埃塞俄比亚相对薄弱。创新产出方面，中国的国际专利申请量达到146万项，远超其他金砖国家；高科技产品出口额达9081.5亿美元，占出口总额的27%，在金砖国家中表现最为突出。

​​各成员国展现出不同的科技创新比较优势。​​中国在高科技产品出口方面具有全球领先地位；阿联酋在高等教育国际流动率以及企业研发人才占比方面表现优异；印度的信息和通信技术服务出口占贸易总额比例排名全球第一；沙特阿拉伯在获取信息与通信技术资源的能力方面位居榜首；巴西在电子参与方面表现突出；印度尼西亚的大学与产业研发合作排名全球第六；俄罗斯在实用新型专利数量上具有优势；伊朗的软件支出占GDP比例较高；南非的教育支出占比名列前茅；埃及和埃塞俄比亚则在劳动生产率增长方面表现不俗。这种差异化的创新优势为金砖国家间优势互补、协同发展提供了广阔空间。

​​金砖国家产学研合作不断深化​​，在多领域开展了富有成效的科研合作。通过联合征集研发项目，金砖国家已资助五批百余项合作项目，涵盖生物科技、天文学、材料科学、灾害预防等领域。例如，中国与巴西合作研制的地球资源卫星项目已成功发射六颗卫星，广泛应用于农业、林业、环境监测等领域；中国、巴西、俄罗斯、印度和南非共同开展的"金砖国家海洋预报模式的改进与示范应用"项目，显著提升了成员国海洋环境预报能力。在科研论文合作方面，2024年原金砖五国间合作发表SCI论文12504篇，材料科学、天文与天体物理学和物理化学是合著最多的三大领域，分别占合著总量的10%、7.3%和6.9%。

产业技术合作方面，金砖国家在农业、核技术、人工智能等领域的合作取得实质性进展。中资企业在巴西建设的农业科技产业园区已形成4个种子加工厂、10个研发站点和3个种子储藏冷库的规模；中核集团与巴西核与能源研究院签署核技术应用合作谅解备忘录；俄罗斯与印度企业正在探索量子计算机联合研发；中国-金砖国家人工智能发展与合作中心的成立为成员国在AI领域的合作搭建了重要平台。这些合作项目不仅促进了技术转移和产业升级，也为金砖国家经济社会发展注入了新动能。

​​金砖国家技术转移平台建设成效显著。​​截至2024年10月，金砖国家技术转移平台已积累近10万项科研成果，汇总超过5万条各类技术需求，与7个国家的35个官方技术转移机构建立了合作机制。2023年11月启动的中国-金砖国家新时代科创孵化园及2024年11月成立的协作网络，进一步推动了科技成果转化和产业升级，为金砖国家科技创新合作提供了新的载体和支撑。

金砖扩员对中国国际科技合作的战略价值

金砖国家扩员至11国，标志着这一机制在全球版图上的地理延伸和影响力扩大，为中国开展国际科技创新合作带来了重要战略机遇。扩员后，金砖机制人口占世界人口比重从40.7%升至48.7%，经济总量从24.7%升至28%，货物贸易出口额从20.2%上升至25.9%，原油出口占比从15%大幅提高到49.6%。这一规模扩张不仅增强了金砖国家在全球科技创新治理体系中的地位，也为成员国在资源互补、技术共享、市场开拓等方面深化合作提供了更广阔的平台。

​​金砖扩员反映了全球南方国家现代化转型和国际科技合作的迫切需要。​​当前，美西方国家主导的全球治理体系越来越难以应对气候变化、能源转型、发展模式转型等全球性挑战，技术民族主义沉渣泛起，发达国家试图维持"中心-边缘"的科技发展结构。在此背景下，金砖扩员契合了发展中国家以科技振兴重构产业链和价值链、提高经济增长质量和效率的愿望。2024年《喀山宣言》强调科技创新对金砖国家经济发展和人民生活质量提高的重要作用，与美西方将科技合作阵营化、安全化的做法形成鲜明对比。中国秉持的开放包容科技合作理念，通过金砖机制为全球科技治理提供了破局之策，为调整优化全球科技治理秩序、加强包容性多边主义作出了重要贡献。

​​新成员国的加入显著增强了中国开展国际创新合作的科技基础。​​扩员后的金砖机制聚合了更多全球南方国家，在国际秩序中的影响力和话语权进一步提升。新成员国在能源、矿产、农业等方面具有丰富的禀赋优势：伊朗、阿联酋等中东国家是全球前列的石油生产国和液化天然气出口国；印尼是世界第三大煤炭和镍生产国，拥有全球最大的镍储量；埃及种植业发达，矿产资源丰富；埃塞俄比亚农牧业具有比较优势。这些资源禀赋为金砖国家间的产能合作和工业生产提供了丰富原材料，有助于优化全球资源配置。同时，金砖国家处于不同工业发展阶段的特点，为内部推动分工合作、市场拓展和产业协同升级创造了条件，有利于打造更具竞争力、更加公平合理的产业分工模式，有效对冲美西方国家供应链安全化举措对国际产业生态的破坏。

​​金砖扩员促进了中国国际科技创新合作的深化与扩展。​​新成员国在不同技术领域各具优势：俄罗斯在食品化学、印度在医药、巴西在特种机械领域拥有专利优势；阿联酋和沙特阿拉伯在石油化工、航空航天技术领先；伊朗核能、石化技术具有一定研发能力；印尼金融科技创新能力持续增长；埃及在传统产业技术改造方面取得成效。这种技术优势互补为合作提供了广阔空间。同时，新成员国差异化的科技发展需求，有助于中国拓宽合作范围，打造多领域并进的科技合作格局。例如，在数字经济领域，华为与埃塞俄比亚电信合作搭建5G网络；在能源领域，华为与埃塞俄比亚电力公司合作推进离网电力解决方案；在电动汽车领域，比亚迪向南非提供120台新能源大巴。这些合作项目根据各国实际需求量身定制，取得了良好效果。

​​金砖合作推动了中国国际科技合作形式的创新。​​与以往以吸收引进为主的对外科技合作不同，金砖框架下的合作更加多元平等。中国通过设立"中国金砖国家新时代科创孵化园"、推动技术转移平台建设等方式，探索科技成果二次转移的有效路径。金砖机制下的多边科技合作实践，如《金砖国家科技创新框架计划》、金砖国家青年科学家论坛等，为中国开展其他多边创新合作积累了宝贵经验。2023年《约翰内斯堡宣言》提出建立金砖国家工业能力中心、新工业革命伙伴关系创新基地等协作机制，2024年金砖国家新工业革命伙伴关系论坛发布的《新型工业化国际合作倡议》，进一步丰富了科技合作的形式与内容。

​​金砖科技合作产生了积极的示范效应。​​以空间合作为例，自2022年5月金砖国家太空合作联合委员会组建以来，中国风云气象卫星已为全球115个国家、地区提供数据服务；计划于2026年前后发射的嫦娥七号将搭载来自埃及等7个国家或国际组织的6台载荷。这种合作模式展示了中国国际科技合作的成果，提升了中国的科技软实力和国际影响力，吸引更多国家寻求与中国开展科技合作。金砖机制日渐成为全球科技治理的生力军，其合作共赢的治理观念为全球科技治理提供了新思路，为人类社会科技创新和发展进步作出了重要贡献。

大金砖科技合作面临的风险与挑战

尽管金砖扩员为中国国际科技合作带来了重要机遇，但组织规模扩大所引发的内部协调难题、制度竞争加剧、成员国态度摇摆等问题也不容忽视。同时，特朗普再次当选美国总统后，美国对华科技遏制政策进一步强化，为大金砖科技合作带来了新的外部挑战。深入分析这些风险因素，对于推动金砖科技合作健康稳定发展具有重要意义。

​​金砖扩员加大了内部协调难度，影响组织效能。​​多边合作中普遍存在的集体行动困境随着成员数量增加而愈发明显。金砖新老成员国在社会发展阶段、政治经济制度、历史文化传统等方面存在显著差异：阿联酋的人口不及中国的1%，俄罗斯的领土面积是阿联酋的200多倍，中国的经济规模和贸易总额分别为埃塞俄比亚的160倍和340倍以上。这些差异导致各国对国际秩序的诉求不尽相同，俄罗斯倡导"全球大多数"，伊朗推动"全球东方"，沙特和阿联酋则自视为"中心地带"。身份认同的分歧为达成共识增加了难度。同时，科技合作多以双边或三边为主，如中俄、中非、中阿合作，或中俄印三边伙伴关系，真正多边化的合作项目相对有限。新成员国大多为发展中国家，科技水平相对较低，与前沿技术研究的目标存在一定差距，可能导致合作效益递减。

​​平等协商与高效合作之间存在张力。​​金砖机制采取集体决策、共识原则的模式，虽然具有先进性和包容性，但也意味着更高的沟通、协调和决策成本。成员国科技发展重点各异：中印关注数字信息技术，巴西南非侧重农业，中东国家重视科技基础设施和高新技术应用，印尼优先发展数字经济。这种差异性在扩员后更加明显。此外，金砖科技合作缺乏正式制度和监督落实机制，主要依靠政府协调而非系统化的合作落实机制，合作形式相对松散，在资金支持和项目落地上缺少持续稳定的保障。例如，尽管成员国承诺提供资金和技术支持，但资金到位速度、实际规模以及技术转移的有效性常受多边协调复杂性影响，导致项目延期或效果打折。

​​金砖科技合作面临激烈的制度竞争。​​当前国际社会中制度竞争日益激烈，"美日印澳"四边机制已成立关键和新兴技术工作组，下设半导体供应链倡议、技术标准联络组等，还建立了网络安全伙伴关系、太空工作组等合作机制。2023年G7广岛峰会邀请印度、巴西等6国与会，通过《G7清洁能源经济行动计划》等文件，加大对发展中国家的关注。2024年G7意大利峰会进一步邀请土耳其、印度、沙特、阿联酋、巴西等金砖国家领导人出席"外联会议"，导致多边机制间的竞争和倾轧升级。在具体议题上，美国主导的"阿尔忒弥斯协定"已吸引47个国家参与，包括沙特、阿联酋、巴西、印度等金砖成员国，对金砖太空合作形成竞争。美西方国家还肆意挥舞"长臂管辖"，干预金砖科技合作，如2023年美国以"拉希德二号"搭载美国部件为由，破坏中国-阿联酋关于嫦娥七号任务的搭载合作。

​​部分成员国态度摇摆不定增加了合作不确定性。​​印度与美西方战略联系深厚，对华警惕性高，加剧了金砖内部张力。美印启动的"关键和新兴技术倡议"(iCET)旨在加强半导体供应链、太空合作和下一代电信合作；印度还参与"美日印澳"四边机制和印太经济框架。印度以"自力更生的印度"为口号减少对华供应链依赖，频繁以国家安全为由打压中资企业。沙特作为美国盟友，在中美间采取平衡策略：一方面与中国在人工智能、5G等领域合作密切，大华股份与沙特Alat成立合资公司，小马智行获沙特投资；另一方面向美国示好，承诺投资6000亿美元加强能源安全、国防工业等领域合作。这种摇摆态度为金砖科技合作增添了变数。

​​美国对华科技遏制政策持续加码。​​特朗普政府采取更具保护主义的手段维持技术领导地位，在半导体行业修改出口法规，与沙特、阿联酋达成关于获得先进人工智能芯片的协议；签署行政令提高美国矿产产量，减少对进口依赖；加强对外国留学生的签证审查，禁止12国公民入境美国。美国企业也在全球南方与中国展开竞争，微软承诺在巴西投资24亿美元，在印尼投资17亿美元发展云计算和人工智能；亚马逊计划在非洲投资17亿美元扩展云服务。美国通过构建科技生态体系、设置技术转移壁垒、施加地缘政治压力等方式，阻挠亲美金砖国家与中国开展科技合作，如2020年美国施压埃及加入"清洁网络计划"，阻挠埃及与华为合作。

​​部分成员国发展环境不稳制约合作深度。​​埃塞俄比亚面临气候事件、社会冲突、族群暴力等多重挑战；埃及受基础设施薄弱、人才外流、融资渠道不畅等因素制约，科技产业发展缓慢；伊朗与周边国家关系紧张，地区不稳定性影响合作项目的连续性和科研人员安全。这些国家的政府主要精力集中于稳定局势，科技合作在议程上的优先级相对靠后。同时，周边地缘政治风险也使投资者对交流和投资持审慎态度，制约了金砖科技合作的深度和广度。

​​文化差异为科技合作带来潜在障碍。​​印度推行的印度教民族主义和技术民族主义政策，要求外资企业与本土企业共同生产开发，限制外国科技企业的市场自由度。巴西的劳资关系复杂，高科技人才外流严重，影响科技创新能力。沙特和伊朗因宗教文化因素面临理工类人才短缺问题，私营部门主要由外籍人士主导。印尼公众对科学重要性认识有限，STEM教育基础薄弱，25-64岁成年人中受教育程度低于小学水平的比例较高。这些文化差异和制度障碍对技术转移和合作研究产生不利影响，是金砖科技合作必须面对的挑战。

推动大金砖科技合作深化的路径建议

面对金砖科技合作的机遇与挑战，需要采取系统性策略，在充分发挥扩员积极作用的同时，有效应对各类风险和挑战。通过创新合作机制、优化合作领域、完善支持体系，切实提升大金砖科技合作的韧性和可持续性，为全球科技创新合作注入新动能。

​​创新合作机制，以小多边撬动大合作。​​针对扩员后决策效率可能下降的问题，可探索"金砖+"的小多边合作模式，在共识不足的领域采取"俱乐部式"合作。例如，由中国、巴西和印度或南非组成小多边项目组，在气候变化、清洁能源等共同关切的领域率先开展合作。这种模式遵循"临界数量"原则，具有一定的合作门槛，能够在部分成员缺席或保留的情况下推动项目落地。同时，应聚焦"小而美"的民生科技项目，如菌草技术、青蒿素、杂交水稻等，确保合作效益快速显现，增强成员国的获得感和参与积极性。在具体实施上，可考虑建立能源、农业、关键矿产等领域的专题小多边机制，围绕治国理政、绿色发展、产业合作等主题设立交流平台，以小多边协调带动大多边合作。在扩容策略上，应坚持有序原则，避免流于形式，确保新成员国的加入真正增强机制活力而非稀释合作成效。

​​建立健全风险监测预警和应对体系。​​针对美西方制裁和长臂管辖带来的合规风险，金砖国家需要建立法律风险监测机制，及时研判各国政治经济关系变化，特别是与美西方关系的动态。可通过信息化平台公布最新制裁内容，发布《风险警示》，建立合规体系，对科创项目进行全周期监控。在合作领域选择上，采取错位策略，重点围绕美西方缺位或关注不足的领域，如基础设施技术赋能、金融科技、民生科技等。对于受制裁国家，探索本地货币结算、易货贸易等多元化合作方式，规避金融风险。同时，加强金砖国家在国际组织中的协调，与世界知识产权组织、国际电信联盟等机构加强对接，联合全球南方国家推动科技创新提案，增强规则制定话语权。考虑发起全球南方国际科技组织或合作平台，突破西方主导的科技合作框架。

​​完善多层次、多领域的科技合作机制。​​在合作内容上，应着眼科技前沿发展和成员国共同需求，考虑增设半导体、清洁能源等工作组。针对数字经济合作，需平衡数据本地化与跨境流动，推动达成成员国间数据流动规则。在重点领域选择上，可聚焦以下几方面：能源开发与转型，形成产油国、消费国和中转国的合作闭环；气候治理，发挥成员国多种气候类型优势；制造业升级，提升全要素生产率；灾害应对，加强监测预警系统建设；农业合作，保障粮食安全；海洋科技、生物医药、航空航天等战略性领域。在沟通机制上，成立涵盖政府、企业、专家的多层次战略沟通小组，公开合作决策流程和评估标准；针对各国科技发展规划成立联合协调委员会，找准合作切入点。

​​强化科技人文交流与能力建设。​​搭建科学家交流平台，举办高级科技人员培训班、金砖国家科技研讨会，设立科技人员交流基金，促进资深和青年科学家的互动合作。根据成员国优势领域，设立专题发展小组并由相应国家牵头，通过共同设立科学基金、制定科技发展路线图等方式提升合作实效。鼓励学术界、企业界等非官方主体参与，通过学术研讨会、高校交流、企业峰会等形式促进产学研融合。面向不同需求，探索与第三方国家或机构合作，建立灵活多样的科技创新平台。在评估机制上，建立健全项目全过程跟踪评估体系，利用区块链等技术加强动态监测，建设数字协作平台提升信息共享和业务协同效率。

​​发挥"一带一路"与金砖机制的协同效应。​​整合中国与"一带一路"沿线国家科技合作的良好经验，向金砖机制推广。发挥政府、企业、科研机构多元主体作用，形成"官方指导+民间探索"的联动模式。注重"人才-成果-产业"的系统性发展，为成员国提供人才支持和智力保障，推动科技成果产业化和市场化。塑造"流通型"科技合作生态，不局限于单向技术援助，而是构建有层次的产业链关系，提升合作稳定性。借鉴新开发银行、上海合作组织等国际组织的成功经验，在扩容过程中注重代表性和循序渐进，以协商一致为基本原则，制定明确的扩容标准并形成固定准则。

​​锚定金砖机制"改革者"定位，突出公共产品属性。​​坚定金砖推动全球治理改革、团结全球南方的初心使命，避免被视为"反美同盟"。重点加强数字治理和科技安全治理合作，凸显合作的公共产品性质。在《金砖国家政府间科技创新合作谅解备忘录》框架下，以民生需求为导向、基础科学为重点，增设科研基础设施、产业产能合作等工作组。加强科技治理和风险防范合作，提升共同应对挑战的能力。中国可依托金砖机制帮助全球南方增强规则制定权，资助成员国科学家和非政府组织成员来华交流，提供便捷宽松的科研环境，搭建以知识共同体为导向的合作平台。通过提供更多优质科技公共产品，增强金砖机制的吸引力和凝聚力。

以上就是关于2025年金砖国家科技创新合作的分析，从合作现状、战略价值、风险挑战到路径建议，全面剖析了扩员后金砖科技合作的新格局。面对复杂多变的国际环境和日益激烈的科技竞争，金砖国家需要秉持开放包容、合作共赢的理念，创新合作机制，务实推进项目，为全球科技创新合作注入新动能，推动构建更加公平合理的国际科技治理体系。

（本文仅供参考，不代表我们的任何投资建议。如需使用相关信息，请参阅报告原文。）