2025年中国港口多式联运高质量发展研究：立体网络筑基、绿色转型重构、政策治理支撑

港口作为国民经济的基础产业和综合交通运输体系的重要枢纽，其发展水平直接关系到国家经济竞争力。随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，港口多式联运作为优化运输结构、降低物流成本、提升供应链效率的关键抓手，正迎来前所未有的发展机遇。2024年全国内河港口货物吞吐量达63.8亿吨，同比增长3.9%；集装箱吞吐量4040万标箱，同比增长0.2%，展现出强劲的发展韧性。当前，我国港口多式联运发展已从单纯追求规模扩张转向"量质齐升"的新阶段，呈现出运输结构持续优化、区域协同不断加强、绿色低碳深入推进、智慧化水平显著提升等特征。本文将围绕基础设施立体网络化、绿色低碳转型深化、政策与治理体系支撑三大核心维度，深入分析我国港口多式联运高质量发展的现状、模式与路径，并结合国内外典型案例，为行业未来发展提供参考。

一、基础设施立体网络化：构建高效衔接的多式联运体系

港口多式联运高质量发展的基础在于构建互联互通、高效衔接的基础设施网络。近年来，我国持续推进"公转铁""公转水"政策，运输结构优化取得显著成效。2024年中国货运结构数据显示，铁路和水路运输占比持续提升，公路货运占比明显下降，反映出多式联运在优化综合运输体系中的重要作用。

​​铁路进港"最后一公里"的突破​​是当前基础设施建设的重点。根据《推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案(2021-2025年)》要求，新建或改扩建集装箱、大宗干散货港口作业区必须同步建设进港铁路，且铁路需延伸至码头堆场。这一强制性政策有效解决了长期制约海铁联运发展的瓶颈问题。以天津港为例，该港加快铁路专用线建设，推进南疆铁路工场扩容等工程，完善新港北集装箱中心站设施，显著提升了海铁联运换装效率，使其成为我国唯一拥有三条亚欧大陆桥跨境通道的港口，陆桥国际班列运量位居全国沿海港口首位。

​​内河港口发展呈现区域集聚特征​​。2024年数据显示，湖北、江苏两省占据内河铁水联运主导地位，全国内河港口铁水联运量达72.2万TEU，同比增长22.1%。其中，湖北省港口表现尤为突出，铁水联运量达24.9万TEU，同比增长41.6%；南京港达18.8万TEU，同比增长20.1%。这种区域集中发展态势反映出枢纽港口的引领作用和规模效应，也为优化全国港口多式联运网络布局提供了重要参考。

​​智慧化赋能多式联运效率提升​​成为新趋势。青岛港创新推出的"胶黄小运转"循环班列，通过铁路线将港口货物直接运抵多式联运中心，解决了海铁联运进港最后1公里的问题。截至2023年底，该班列往返到发的标准箱数同比增长39.88%，并被广泛用于国际转运货物的运输。这种"前港后站"模式通过智慧调度和高效衔接，大幅减少了集装箱在港站间的多次转运，为其他港口提供了可借鉴的经验。

港口多式联运基础设施网络建设仍需在以下方面持续发力：一是强化不同运输方式间的无缝衔接，重点突破铁路进港、港口与内陆港衔接等关键节点；二是优化全国网络布局，形成枢纽引领、干支衔接、覆盖广泛的多式联运网络；三是推进智慧化改造，运用物联网、大数据等技术提升设施运行效率和服务水平。只有构建起高效衔接的立体网络，才能为港口多式联运高质量发展奠定坚实基础。

二、绿色低碳转型深化：运输结构调整与技术驱动并重

绿色低碳发展已成为港口多式联运的核心方向。在国家"双碳"目标引领下，港口多式联运正从单纯追求效率转向效率与环保并重，通过运输结构优化和技术创新双轮驱动，推动行业绿色低碳转型。

​​运输结构调整成效显著​​。政策层面，我国明确要求到2025年，矿石、煤炭等大宗货物主要由铁路或水路集疏运，集装箱、港区铁路进港率达到60%以上。这一刚性约束有效推动了"公转铁""公转水"进程。实践层面，各港口积极探索创新模式，如天津港率先推广"一单制"全程物流服务，专门制定"五专、三优先"服务政策，实现集装箱装卸船与铁路场站间的衔接"零"延时，大幅提升了铁水联运效率。设立支持天津港建设一流港口专项资金，对开展海铁联运业务的港口经营人按月均重箱箱量不低于500标准箱给予奖励，形成了有效的政策激励机制。

​​绿色技术应用不断拓展​​。岸电设施普及是港口绿色转型的重要举措。政策要求沿海主要港口和内河港口同步建设岸电设施，并将岸电使用纳入港口环保考核，推动船舶靠港使用岸电比例大幅提升。此外，新能源应用逐步推广，部分港口试点氢能集卡、光伏发电等清洁能源技术，探索零排放港口建设路径。国际经验表明，荷兰鹿特丹港作为世界第一个使用零排放、全自动化货物装卸设备的码头，通过自动化码头改建和清洁能源应用，实现了港口运营的绿色低碳转型，为全球港口提供了示范。

​​标准化推动绿色转型​​。通过硬性准入+软性规则双向标准化，解决"最后一公里"衔接难题。一方面，强制实施设施衔接标准，要求新建/改扩建集装箱、大宗干散货港区必须同步建设进港铁路；年运量150万吨以上的物流园区需接入铁路专用线。另一方面，统一运营规则，推动建立跨区域集装箱共用系统，在大型铁路货场提供"类港口"箱管服务。德国汉堡港的经验尤为值得借鉴，该港超过50%的货物通过铁路运输进出，驳船已在多式联运中占重要地位，铁路和驳船运输分别占港口集疏运的三分之一，形成了高效环保的多式联运体系。

港口多式联运绿色低碳发展仍面临诸多挑战：一是运输结构调整进入深水区，进一步优化面临边际效益递减；二是绿色技术应用成本较高，推广普及需要政策持续支持；三是标准体系尚不完善，跨区域、跨方式协同仍需加强。未来，应坚持问题导向和目标导向，在运输结构、技术应用、标准规则等方面协同发力，推动港口多式联运绿色低碳转型不断深化。

三、政策与治理体系支撑：制度创新与协同发展

完善的政策与治理体系是港口多式联运高质量发展的重要保障。近年来，我国多式联运政策导向从"运量增长"转向"模式重构"，通过强制性目标+基础设施绑定重构货运体系，同时加强规则协同和数据共享，为行业发展创造了良好环境。

​​顶层设计持续强化​​。《推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案(2021-2025年)》等政策文件要求提升基础设施联通水平，促进运输组织模式创新，推动技术装备升级，加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系。这些顶层设计明确了多式联运发展的战略方向和重点任务，为各地实践提供了遵循。天津港、青岛港等港口积极争取政策扶持，申报多式联运示范工程等项目，通过政策协同创新和监管模式创新，有效释放了政策红利。

​​规则协同取得突破​​。多式联运涉及多种运输方式，规则不统一是制约发展的主要瓶颈之一。为此，我国制定《交通运输标准提升行动方案(2024-2027年)》等标准，推动多式联运"一单制"试点，铁路与航运企业联合签发全程运单，实现"一箱到底、一次结算"，有效打破了运输方式间的单证壁垒。同时，数据共享进程加快，2025年前将开放列车到发时刻、船舶进离港等信息，实现运输全程北斗监测追溯，为多式联运高效协同提供数据支撑。

​​区域协同深入推进​​。港口多式联运发展需要打破地域与制度割裂，构建跨区域、全链条联运网络。湖北、江苏等省份在内河铁水联运中的领先地位，反映出区域协同的重要价值。国际经验同样表明，荷兰鹿特丹港通过Portbase平台促进政府部门、航运公司、物流企业和金融法律服务机构的高效协作，并与其他港口(如安特卫普)建立数据共享协议，加强了港口调度分析，实现了更高水平的区域协同。

​​港产城融合发展趋势明显​​。港口多式联运不仅是运输方式的衔接，更是产业和城市发展的重要支撑。广州南沙港的发展历程充分证明了这一点：原有轻工生产型企业逐步迁移至珠三角西部，率先赋能南沙港物流业，使南沙成为全国粮食集散中心、纸浆分拨中心；2004年广汽丰田落户南沙，2023年汽车制造业产业产值增长至2000亿元，构建"整车—研发制造—汽车零部件—智能网联"产业生态；南沙集成电路、生物医药等新兴产业陆续崛起，2022生物医药产业园区百强榜中，南沙在创新研发指标中位列全国第六，华南第一。这种"以港促产、以产兴城、以城育港"的良性循环，为港口多式联运与区域经济协同发展提供了典范。

政策与治理体系优化仍需在以下方面着力：一是完善法律法规，解决多式联运经营人责任界定、保险理赔衔接等难点问题；二是加强部门协同，打破行政壁垒，形成发展合力；三是创新治理模式，发挥政府引导和市场机制双重作用；四是深化国际合作，特别是在规则对接、数据互通等方面取得新突破。只有构建起科学完备、协同高效的政策与治理体系，才能为港口多式联运高质量发展提供持续动力。

四、国内外典型案例分析与经验启示

国内外先进港口在多式联运发展实践中积累了丰富经验，通过系统梳理这些案例的成功做法，可以为我国港口多式联运高质量发展提供有益借鉴。

​​天津港：从"河埠小港"到国际大港的转型之路​​。天津港曾受限于公路运输引发的港口疏港运输堵点、断点，城市与港口高峰时段核心区内路段饱和度均超过1，依靠公路运输限制了天津港对中西部地区的辐射。通过加快铁路专用线建设，推进南疆铁路工场扩容等工程建设，完善新港北集装箱中心站设施，天津港显著提升了海铁联运能力，成为我国唯一拥有三条亚欧大陆桥跨境通道的港口。1964年大港油田始建，直到今天中国原油产量最大的地区还是天津，但石油主要是管道运输，因此在集装箱发展起来后现有疏港能力严重不足。2011年天津港冷链物流设施的建设加速，2023年天津港的冷链产品进口额达到140亿元，带动食品贸易相关销售额1556亿元。2013年天津港开始大力发展跨境贸易，2022年天津港中欧(中亚)班列运量突破9万标准箱，截至2024年10月总运量达到53040标准箱。天津港案例表明，海铁联运对临港产业的作用体现在提升物流效率、增强供应链韧性等方面，通过铁路和海运的无缝衔接，为临港产业提供了强有力的物流支撑，同时将产业与更广阔的市场和腹地经济紧密联系起来，增强区域经济的带动能力。

​​广州南沙港：千亿产业集群与港口联动发展​​。南沙港的发展历程展示了港口与产业深度互动的巨大潜力。原有轻工生产型企业逐步迁移至珠三角西部，率先赋能南沙港物流业；2004年广汽丰田落户南沙，带动汽车制造业产值增长至2000亿元；新兴产业如集成电路、生物医药等陆续崛起。2022年南沙生物医药产业在创新研发指标中位列全国第六，华南第一。南沙案例启示我们，千亿集群的发展与港口多式联运高度正相关：一方面，产业集聚促进贸易发展，支持本地制造企业出口，吸引国际航运公司落户；另一方面，产业带动基础设施完善，提升港口能级，形成良性循环。更为重要的是，通过引进高端产业资源和创新模式，推动了区域产业升级，实现了港口与产业的协同共进。

​​青岛港：百年老港的创新突围​​。青岛港作为我国首个开展集装箱海铁联运的沿海港口，海铁联运量连续多年居全国沿海港口首位。该港能够停靠各种大型船舶，装卸效率全球领先，与日本和韩国隔海相望，是中国北方距离国际主航线最近的港口之一。青岛港拥有超过30条日韩集装箱航线，每周挂靠日韩港口的航班总数超过100班次，航线数量和班期密度居全国前列。在跨境电商领域，青岛片区已经畅通了中日韩海上高速公路，并新开通了多条集装箱班轮航线。2014年，胶州市人民政府联合青岛港、中铁联集公司签署战略合作协议，开通"胶黄小运转"循环班列，启动胶州内陆港建设。2018年6月，"胶黄小运转"正式上线运行，通过铁路线将港口货物直接运抵至多式联运中心，解决了海铁联运进港最后1公里的问题。截至2023年底，该班列往返到发的标准箱数同比增长39.88%，并被广泛用于国际转运货物的运输发往中亚国家或地区。青岛港的"前港后站"模式巩固了其国际航运枢纽地位，提高了运营效率，同时通过积极推动与日韩的多式联运合作，打造面向日韩海铁联运贸易物流综合枢纽，为东北亚区域合作提供了重要平台。

​​国际经验：鹿特丹港与汉堡港的启示​​。荷兰鹿特丹港作为世界第一个自动化集装箱码头，经历了从商业港口到临港工业，再到综合性枢纽的演变过程。近年来，该港推动港口智能化、绿色化发展，实现港产城融合，物流业、金融、保险、信息等第三产业逐步赶上第二产业，成为临港经济重要组成。鹿特丹港建设了数据共享平台，采用先进信息技术和自动化设备提高智能化水平，包括多式联运规划工具、传感器网络、无人机巡查和Awake.AI"智能港口"服务平台等。Portbase平台促进了政府部门、航运公司、物流企业和金融法律服务机构的高效协作，通过与其他港口建立数据共享协议，加强港口调度分析。德国汉堡港作为欧洲最大的海铁联运港，超过50%的货物通过铁路运输进出，驳船运输占重要地位。该港腹地运输发展稳定，总吞吐量达390万标箱，其中铁路运输量约为190万标箱，每周约2000趟集装箱列车往返汉堡和欧洲内陆。汉堡港通过高效驳船方案，整合集装箱流量，部署驳船网络服务，建立联运驳船枢纽，减少内陆驳船在海港的周转时间，提高运输效率。汉堡港的发展历程经历了从早期商贸产业到临港工业，再到港城融合和产业转型升级的过程，目前重点发展高附加值的高科技产业和服务业，如哈尔堡内河港区被改造为高科技产业园，港口新城吸引大量高新技术企业入驻，形成以航运金融、保险、咨询等高端航运服务为主的临港产业体系。

国内外典型案例为我们提供了丰富启示：海铁联运需推动铁路集装箱中心站建设，提升铁路运输能力；千亿集群形成需要政策支持中游企业落地，带动上下游集聚；"前港后站"模式可通过短途班列将港口功能前置到内陆；数字平台建设和自动化设备应用可显著提升码头智慧化水平；河海联运需建设驳船枢纽，优化内部转运体系。这些经验为我国港口多式联运高质量发展提供了多元路径选择。

以上就是关于中国港口多式联运高质量发展的分析。通过对现状、关键要素和典型案例的系统研究，可以得出以下几点结论：

首先，港口多式联运已进入高质量发展新阶段，呈现出规模与质量并重、效率与环保兼顾、技术与模式创新活跃等特点。2024年全国内河港口货物吞吐量达63.8亿吨，集装箱吞吐量4040万标箱，铁水联运量快速增长，反映出行业发展的良好态势。

其次，港口多式联运高质量发展需要基础设施立体网络化、绿色低碳转型深化、政策与治理体系支撑三大支柱协同发力。天津港、青岛港、南沙港等国内案例和鹿特丹港、汉堡港等国际经验表明，只有统筹硬件设施、技术应用和制度创新，才能实现多式联运的可持续发展。

第三，港口多式联运与区域经济发展密切相关。通过"以港促产、以产兴城、以城育港"的良性循环，多式联运不仅能够降低物流成本、提升供应链效率，还能促进产业集聚和城市发展，形成港产城融合发展的新格局。

展望未来，我国港口多式联运发展将呈现以下趋势：一是网络布局更加优化，形成枢纽引领、干支衔接、覆盖广泛的立体网络；二是绿色低碳成为核心方向，运输结构持续优化，清洁能源应用不断扩大；三是智慧化水平显著提升，数字技术与多式联运深度融合；四是区域协同和国际合作深入推进，构建更加开放高效的全球物流体系。

为推动港口多式联运高质量发展，建议从以下方面着手：完善基础设施网络，强化不同运输方式衔接；创新多式联运模式，推广海铁联运、内陆港等成功经验；加强政策支持与利用，推动政策协同创新；促进港产城融合发展，提升区域经济带动能力；提升数字化与智能化水平，建设智慧港口；加强区域协作与国际合作，融入全球物流网络。通过多措并举、系统推进，我国港口多式联运必将迎来更加广阔的发展前景。

编辑：666知识控