2024年数智招商创新模式分析：43个实战案例揭示产业链集群发展新路径

当前，中国经济发展已进入高质量发展新阶段，招商引资作为推动区域经济发展的核心引擎，正经历着从传统模式向数智化、精准化、专业化方向的深刻变革。随着数字技术与实体经济的深度融合，各地政府招商引资工作面临着前所未有的机遇与挑战。本文基于乌拉特中旗招商引资干部培训课件中的43个数智招商先进模式及具体做法案例，系统梳理了当前中国招商引资领域的最新发展趋势、创新模式和实践经验。

一、产业链精准招商：从单点突破到生态构建

产业链精准招商已成为当前地方政府招商引资的主流模式，其核心是围绕一个产业的主导产品及与之配套的原材料、辅料、零部件和包装件等产品来吸引投资，谋求共同发展，形成产业集聚效应。山东省在制造业九大产业领域42条产业链全面推行"链长制"，为每条产业链绘制覆盖上下游关键环节的"1张图谱"，确定"链主"企业112家、核心配套企业709家，指导成立产业链联盟35个，省市一体化谋划实施产业链项目166项。2021年，山东"四新"经济投资同比增长5.8%，投资比重达到51.2%，产业链高端化和新兴产业的投资增势明显。

产业链招商的成功关键在于构建完善的"七个两"产业链诊断体系，即"两链"(产业链、创新链)、"两图"(产业发展现状图、产业发展路径图)、"两池"(人才池、资金池)、"两库"(企业库、项目库)、"两平台"(产业承接平台、产业创新平台)、"两清单"(产业链发展清单、产业发展空间清单)和"两报告"(产业链发展现状报告、产业链招商引资策略分析报告)。这一体系能够助力招商人员准确把握产业发展方向，理清产业发展及招商重点，全面梳理招商策略、系统谋划招商路径。

河南省以产业集群招商为抓手，聚力打造千亿级服装产业集群的案例颇具代表性。近十年来，河南依托棉纺织产业基础优势，抢抓沿海服装产业转移重大战略机遇，全面整合资源，支持各地采取与产业转出地共建服装产业园区的模式，整体"抱团"招引江苏、浙江等沿海地区纺织服装产业。截至2023年底，河南省纺织服装行业规模以上企业约600家，年产各类服装35亿件，年产值4000亿元，总量居全国第六，中部六省第一。郑州女裤企业达2000多家，销售额占全国50%以上，培育造就了梦舒雅、娅丽达、逸阳、伊沙贝尔等70多个国内一线知名女裤品牌。

产业链招商已进入生态圈招商新阶段，即不只盯着产业链的企业，而是围绕打造产业生态体系，招引产业生态圈的平台机构团队等。青岛开发区与辖内中电光谷园区、联东生态科技谷、海尔信息谷、瑞源机器人产业园等7个重点"区中园"共同成立园区管理委员会，围绕各"区中园"特色产业建立联合招商、服务会商机制，合力推动产业抱团发展。截至2022年，中电光谷已招商(含注册)各类市场主体1900余家，投资过千万的600余家，汇集人才万余人，成为青岛市集聚度最高、集聚优势项目数量最多、经济效益最好的高新产业集聚区之一。

二、资本招商创新：从政策优惠到价值投资

资本招商已成为各地"招新引精"的重要手段，其核心是通过"投资拉拢—企业(项目)落户—资本择机退出"的模式培育招引专新特精企业。合肥市通过"以投带引"的资本招商模式成功引入并培育了新型显示器件、半导体和新能源汽车等新兴产业集群，实现十年"换道超车"，被称为"最大黑马城市"。2010—2020年，合肥GDP规模从2700亿元增至万亿元，很大程度上得益于这一创新模式。

合肥模式的核心在于依托三大国资平台(合肥产投、合肥兴泰、合肥建投)作为开展资本招商的"牵引器"和"主力军"，联合中信、招商等头部投资机构共同设立近千亿元的产业基金群，形成"引导性股权投资+社会化投资+天使投资+投资基金+基金管理"的多元化科技投融资体系。在具体运作机制上，合肥主要通过投资并引入上市公司募投项目推动落地，围绕投资前期、中期、后期全链条打造"引进团队—国资引领—项目落地—股权退出—循环发展"闭环。为支持京东方北京8代线项目建设，合肥融科、合肥建翔共出资80亿元参与京东方定向增发，直接推动京东方8.5代线和10.5代线落地合肥，基板玻璃、偏光片、模组等产业链上下游企业也相继落户。

深圳则形成了"园区+创投"的资本招商模式。深圳国资委建设运营了71个科技园区，为落户企业提供租金优惠，在创业团队孵化、成长和成熟过程中适时开展股权投资。深圳湾科技发展公司对入驻园区的企业提供七折租金优惠，同时规定园区运营方有不超过5%的"优先跟投权"，通过前期租金优惠、资金和技术入股等具体方式，控股一批中小微创新型科技企业。深圳市还科学把控投资时机，选择在大型企业陷入流动性危机或经营低谷的关键节点下注介入，通过议价"抄底纾困"，顺势导入产业项目。如斥资2600亿元收购华为荣耀，投资148亿元入股苏宁易购，不仅缓解企业现金流，还稳定了产业链和供应链。

苏州市针对企业不同发展阶段和需求，建立了服务企业全生命周期的政府投资基金组合，形成了"苏州模式"。2017年，苏州国发集团协同招商银行、江苏银行等发起成立市场化运作的母基金——苏州基金，重点支持生物医药、新能源、新材料、智能制造、节能环保等战略性新兴产业，基金首期规模120亿元。2021年，苏州市天使投资引导基金正式揭牌，总规模60亿元，助推苏州初创期中小企业和项目快速成长。2022年成立的苏州创新投资集团，注册资本达180亿元，发布了苏州千亿基金集群，包括4支战略性基金、2支产业创新集群基金、18支产业基金和17支子基金，总规模达960亿元，汇聚三千亿创投资本。

三、区域协同招商：从单打独斗到合作共赢

区域协同招商打破了地域分割、行政垄断或市场壁垒，构建城市间重大事项、重大项目的共商共建格局，营造统一开放、标准互认、要素集聚的发展环境。乐陵市、庆云县、宁津县是山东省德州市的三个所辖市县，2021年以来，三地开启了协同联动发展，抱团打造县域经济高质量发展区域共同体。三地围绕德州建设京津冀产业承接、科技成果转化、优质农产品供应、劳动力输送基地和南部重要生态功能区"一区四基地"的功能定位，开展专业化、点对点、补链延链强链精准招商，先后有凯瑞英、有研科技、光大、盛达联创、诠道科技、奥康达体育、荣程集团等央企强企进驻。

川渝两地通过跨地域联合招商，共同承接成渝双核和我国东部沿海发达地区产业转移。2021年6月，成渝地区双城经济圈全球投资推介会在上海举行，面向长三角地区中外知名企业、商协会和机构，推介成渝地区双城经济圈投资新机遇。双方各自选取川渝3个优势产业，整合打包，整体推介，既全面介绍两地产业基础、市场容量、投资方向，又系统梳理了产业链缺失、薄弱和互补配套环节，增强了推介的针对性和精准性。川渝高竹新区在权限范围内可自主选择重庆、四川适宜新区发展的政策，并制定川渝互利共赢的新区利益分享方案。

"反向飞地"是区域协同招商的创新模式，由欠发达地区主动到发达地区设立"飞地"，变传统"飞入地"为"飞出地"，实现创新资源的异地集聚和跳跃式转移输送。衢州海创园是衢州作为"飞出地"，在杭州城西科创大走廊这个"飞入地"里建设的反向"科创飞地"，推行"衢州注册、杭州办公，杭州孵化、衢州产业化"的跨区域联动创新发展模式。衢州市政府将运营服务交由民营企业负责，借用市场之手将服务落到实处，同时针对税收、产业贡献、人才引进等制定相应的阶段性指标进行监督考核。

上海虹桥商务区的"东方美谷·虹桥中心"则是奉贤区南桥镇五个村集体经济组织通过镇级集体资产经营平台共同购买商务楼后打造的总部楼宇，形成了招商引资的"反向飞地、两桥对流"模式。中心拥有全上海最优惠的租金补助和税收扶持政策，创新出台了"以税抵租"的政策，企业可以免费入驻虹桥的总部楼，但要注册在南桥镇，税收都要交在奉贤，以这个税收来抵销虹桥的租金。这种模式既实现了村集体资产的保值增值，又能将企业的高科技研发、生产加工基地部分引入奉贤区南桥镇。

四、数智化赋能：从经验驱动到数据驱动

数智化正深刻改变着招商引资的工作模式和方法论，推动招商工作从经验驱动向数据驱动转变。乌拉特中旗提出的"七个两"产业链诊断体系，通过产业链全景、链上龙头企业、产业创新链结构、优质创新主体等维度的数据分析，为精准招商提供了科学依据。该体系能够纵览产业链全景，洞悉关键环节与优势企业，全盘把握国内产业创新链建设情况，助力招商人员精准"把脉"区域产业。

贵州通过构建完善全省"一盘棋"招商体制机制，促进招商引资实现大突破。省投资促进局作为省政府正厅级直属事业单位，统筹协调全省招商引资工作，建立对市县招商工作综合评价、招商项目数据监测、重大招商项目调度管理等招商引资督查考核机制。按照"省带头、市推动、县落实"要求，成立由省委、省政府主要领导担任组长的省产业大招商工作领导小组，省、市、县三级组成招商攻坚专班，构建了"专班+省直行业部门+市州+行业中介机构+重点企业"的招商推进机制。2022年，贵州在深圳市选派500名专业招商干部组建产业招商工作队，开展驻点招商工作，全年引进优强企业1600家，新增产业到位资金5000亿元。

浙江实施"投资浙里"基金招商伙伴专项行动，围绕打造先进制造业产业集群，加强政府产业基金与社会资本联动，通过建立"1+1+100"基金招商伙伴体系(省商务厅+省金融控股公司+100家股权投资机构)，打造"基金+招商"模式。该行动重点围绕组建一个联盟、举办一场论坛、形成一张清单、搭建一个平台、建立一支顾问团队等"五个一"开展工作，依托浙江投促在线、浙江省产业基金投资管理平台，综合展示联盟成员的基本情况、投资领域、投资案例，线上发布项目信息和基金需求意向。

淄博通过抢抓网红经济风口，不断提升服务水平，优化营商环境的案例，展示了数智时代城市营销的新思路。淄博开通烧烤高铁专列、新增烧烤公交专线、增设半价大学生民宿；加强市场监管、严厉打击出租车宰客行为，增派专人维护烧烤摊秩序；烧烤销售类食品经营许可窗口一次性办理等，全力打造统一标准的"小串+小饼+大葱"烧烤品牌。今年一季度，淄博新建商品房网签同比增长61.9%。仅"五一"假期，全市共接待游客800万人次，旅游订单(含酒店、景点门票)同比增长超2000%，极大拉动了全市消费产业。

以上就是关于2024年数智招商创新模式的全面分析。从产业链精准招商到资本招商创新，从区域协同招商到数智化赋能，中国招商引资工作正在经历一场深刻的变革。未来，随着数字技术的不断发展和应用场景的不断丰富，数智招商将呈现以下发展趋势：

一是招商手段将更加多元化，产业链招商、资本招商、飞地招商、驻点招商、平台招商等多种模式将根据区域特点和产业需求灵活组合应用。二是数据驱动将成为招商决策的核心支撑，通过大数据分析精准识别产业链薄弱环节和目标企业，提高招商效率和成功率。三是区域协同将更加紧密，跨区域产业链供应链协同发展将成为常态，打破行政区划限制的"飞地经济"模式将得到更广泛应用。四是营商环境优化将成为招商引资的核心竞争力，政策稳定性、政务服务水平、法治环境等"软实力"比传统土地、税收等"硬优惠"更具吸引力。

招商引资工作的本质是资源优化配置和价值创造。在数智经济时代，只有准确把握产业发展规律，创新招商模式和方法，才能在新一轮区域经济发展竞争中赢得先机，实现高质量可持续发展。乌拉特中旗提出的"一体、两翼、三战略、四品牌、五支柱、六发动"战略框架，以及通过高质量发展、数字化提升、生态化转型推动生态食材向高端消费市场跃迁的定位建议，为资源型地区产业转型升级提供了有益借鉴。