2024年中国自贸试验区发展报告：制度创新引领高水平开放新格局

中国自由贸易试验区作为国家改革开放的"试验田"，自2013年上海自贸试验区挂牌成立以来，已经走过了十年的发展历程。2023年是中国自贸试验区建设十周年，也是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，自贸试验区在对接国际高标准经贸规则、引领高水平对外开放、推进全产业链创新发展等方面取得了显著成效。本报告将全面分析2024年中国自贸试验区的发展现状、制度创新成果、开放型经济表现以及未来发展趋势，为读者呈现中国自贸试验区建设的最新全景图。

一、自贸试验区十年建设成就与2023年发展概况

中国自由贸易试验区建设已进入第十一个年头，形成了覆盖东西南北中，统筹沿海、内陆、沿边的改革开放创新格局。截至2023年底，我国已设立7批共22个自贸试验区，形成了"1+3+7+1+6+3+1"的梯度发展格局。2023年，自贸试验区以不到全国千分之四的国土面积，实现了占全国18.4%的进出口总额和19%的实际使用外资，充分发挥了改革开放排头兵的示范引领作用。

2023年自贸试验区建设取得了一系列重要进展。在战略布局上，新设立了新疆自贸试验区，成为西北沿边地区首个自贸试验区，进一步完善了自贸试验区总体布局。新疆自贸试验区的设立对于提高西北沿边地区开放水平、打造我国向西开放的桥头堡具有重要意义。在制度创新方面，2023年至2024年初，国家层面集中发布了71项自贸试验区制度创新成果，包括第七批24项全国层面改革试点经验、第五批23项"最佳实践案例"和第三批24项部门推广改革试点经验，涉及投资贸易便利化、政府管理创新、金融开放创新、产业高质量发展、知识产权保护等领域。

自贸试验区对接国际高标准经贸规则取得突破性进展。2023年6月，国务院印发《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措施》，在上海、广东、天津、福建、北京等5个具备条件的自贸试验区和海南自由贸易港开展试点。同年12月，国务院又发布《全面对接国际高标准经贸规则推进中国(上海)自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》，进一步加大压力测试力度。这些措施聚焦货物贸易、服务贸易、数字贸易等六大领域，推动自贸试验区制度型开放迈上新台阶。

自贸试验区开放型经济持续健康发展。2023年，前六批21家自贸试验区(新疆自贸试验区除外)实现进出口总额7.7万亿元，同比增长2.7%，高于全国平均水平2.5个百分点；实际使用外资约2156.6亿元，占全国的比重较2022年提升0.9个百分点。自贸试验区已成为稳外贸稳外资的主阵地、制度型开放的新高地和国际经济合作的桥头堡。

自贸试验区联动创新效应不断显现。2023年，辽宁、河南、湖北、重庆、河北等多个自贸试验区设立首批或新一批联动创新区，优化联动创新工作机制。例如，广东自贸试验区13个联动发展区积极复制推广自贸试验区改革创新经验，取得积极成效，各联动发展区还自主开展制度创新事项达117个，更好发挥了自贸试验区的辐射带动作用。

二、制度创新成果丰硕：投资贸易便利化水平显著提升

自贸试验区以制度创新为核心，在投资、贸易、金融、监管等领域形成了一批具有突破性的制度创新成果，有效降低了企业制度性交易成本，提升了营商环境水平。2023年，自贸试验区在工程建设项目审批、商事主体服务、政务服务、通关监管等方面的制度创新尤为突出，为全国深化改革扩大开放提供了可复制可推广的经验。

在工程建设项目审批领域，各自贸试验区通过集成化、智能化、精简化、透明化改革，大幅提升了审批效率。湖北自贸试验区推出的"开工一张证"改革2.0版本，实现了涉及立项用地、工程规划、施工许可三个阶段12项审批事项的合一，申报材料由64份减少至29份，法定审批时限(不含现场踏勘时间)则由23个工作日缩减至1个工作日。湖南自贸试验区打造的水土保持方案与城镇污水排入排水管网许可(施工期)"一体化"审批新模式，实现了两项审批由同一部门专门办理，审批时限从累计10个工作日缩减为5个工作日。广东自贸试验区则以建筑信息模型(BIM)赋能城市规划管理改革，赋予BIM与二维图纸等法定建设工程文件同等法律效力，推动了城市规划建设管理从传统的设计图纸到三维模型的转变。

商事主体全生命周期服务便利化水平显著提升。山东自贸试验区建立海洋经济活动商事主体登记直接认证机制，将海洋经济活动商事主体识别管理平台与工商登记注册平台数据对接，实现了海洋经济活动单位名录自动更新。黑龙江自贸试验区推出的企业许可"无感续证"模式，实现企业办理许可证延续或换证时"无需主动申请""无需提交材料""无需来回跑腿"。上海自贸试验区将行业综合许可证"免申即办"从注册环节延伸到了变更、注销环节，实现了企业全生命周期行业综合许可证的"免申即办"，真正做到证照"一变皆变、一销皆销"。

政务服务改革持续深化拓展，企业办事便利度不断提高。天津自贸试验区承接平台经济网安等保备案事权，将互联网平台经济网络安全等级保护备案这一市级权限以服务延伸方式下放至天津经开区政务办，实现"只进一门"的政务公益代理服务。福建自贸试验区创新邮轮船员体检"一检四证"新模式，让邮轮船员一次体检即可领取海船船员健康证明、国际旅行健康检查证明书等四本证书，体检总费用降低至少1/3，领证时间从至少7个工作日缩短至2个工作日左右。北京自贸试验区打造的"遗嘱库+银行"外籍个人遗产继承新机制，实现了外籍个人办理境内遗产继承"一站式"服务，大大简化了外籍人士需要亲自出面的环节。

通关监管制度持续完善，贸易便利化水平显著提升。上海自贸试验区针对进博会特殊展品推出的布控协同处置便利举措，将不方便开拆的超大件展品检查端口后移至展会场地，由上海会展中心海关查验，解决了超大型、高价值展品难以在口岸开拆检查的痛点。陕西自贸试验区创新的散货"先查验、后装箱"新模式，允许企业以散件形式将货物送入散货集拼中心，待完成查验办理通关手续后再进行拼箱装运，彻底解决了普通拼箱"一票查验、一柜甩货"的业务痛点。山东自贸试验区针对新能源二手车出口推出的"滚改集"运输模式改革，创新新能源二手车集装箱出口安全性检测和便利化装卸流程，破解了新能源二手车运用集装箱运输的出口难题，缓解了仅依赖滚装船装运的出口压力。

三、开放型经济表现亮眼：外贸外资双增长助力高质量发展

2023年，面对复杂严峻的国际环境和国内经济下行压力，自贸试验区开放型经济实现稳步增长，为全国稳外贸稳外资做出了重要贡献。自贸试验区充分发挥制度创新优势，培育外贸新业态新模式，提升贸易投资自由化便利化水平，成为引领高水平对外开放的重要平台。

自贸试验区外贸发展规模稳中有增，新业态新模式蓬勃发展。2023年，21家自贸试验区(新疆自贸试验区除外)进出口约7.7万亿元，同比增长2.7%，较全国增速高出约2.5个百分点，以不到千分之四的国土面积贡献了全国18.4%的进出口总额，占全国的比重较2022年提升了0.6个百分点。山东自贸试验区完善"离岸达"离岸贸易验真平台，2023年离岸贸易额占全省比重高达90%。福建自贸试验区上线运行"环球供应链与离岸贸易金融服务平台"，实现离岸贸易外汇收支165.2亿美元，同比增长3.1%。浙江自贸试验区金义片区依托义新欧班列聚力打造小商品自由贸易，市场采购出口额占全国1/3。广东自贸试验区创新的跨境电商出口退货"一站式"监管服务模式，解决了跨境电商出口"退货难"等痛点堵点，允许企业将境外的出口电商退货商品退回南沙综保区，在综保区仓库内一站式完成拆包、分拣、上架、存储、复出口等业务，减少企业在境外设置海外退货仓的成本。

自贸试验区吸引外资成效显著，成为外资集聚高地。2023年，前六批设立的21家自贸试验区实际使用外资约2156.6亿元，占全国的比重较2022年提升了0.9个百分点，为全国吸引外资做出了重要贡献。广东自贸试验区2023年实际利用外资达41.9亿美元，以全省万分之六的面积吸引了全省外资总额的1/5，新设企业2.75万家，同比增长21.3%，其中新设外商投资企业2217家，同比增长20.8%。自贸试验区金融服务开放创新为吸引外资提供了有力支撑，上海自贸试验区推动获批发行国内首支合资理财公司个人养老金理财产品；北京自贸试验区推动首家新设外商独资券商获得《经营证券期货业务许可证》，获准开展证券经纪、证券自营、证券承销、证券资产管理等四类证券业务。

自贸试验区对外投资活跃，国际合作不断深化。海南自由贸易港在投资便利化、区位条件等优势叠加作用下，对外投资发展势头良好，2023年对外直接投资达到38.8亿美元，同比增长104.9%，对外直接投资额实现了海南自由贸易港建设以来的新高，对外投资覆盖了38个国家(地区)，投资国别数量同比增长52%。福建自贸试验区持续推进"丝路投资"高质量发展，2023年共备案境外投资项目55个，中方协议投资额6.98亿元。陕西自贸试验区创新探索"两国双园"国际产能合作新模式，打造"中俄丝路创新园"，采用"一园两地，两地并重"模式运营，引入产业和科创资源，持续深化人才合作、技术合作、经贸合作。

自贸试验区国际经济合作枢纽功能不断增强。福建自贸试验区开行国内首条金砖城市跨境电商空运专线——"厦门—巴西圣保罗"全货运航线，开通当年便实现出口货物正式突破1000万件、进出口货量超1万吨。陕西自贸试验区开通多条飞往中亚地区的航线，在全国率先实现至中亚五国客运航线全覆盖。浙江自贸试验区宁波片区开展"一仓多能"国际集拼监管创新、抵港外国籍船舶"临开不查"机制等一系列创新举措，推动宁波舟山港货物吞吐量连续15年位居全球第一、集装箱吞吐量连续6年稳居全球第三，海铁联运班列增至25条，业务已辐射16个省区市65个地级市。

四、未来展望：实施提升战略推动自贸试验区更高水平发展

站在十年新起点上，自贸试验区将深入实施提升战略，在更广领域、更深层次开展探索，努力建设更高水平自贸试验区。未来，自贸试验区将在对接国际高标准经贸规则、推动全产业链创新发展、服务国家重大战略等方面持续发力，为中国式现代化建设贡献更大力量。

对接国际高标准经贸规则将成为自贸试验区制度型开放的重要方向。上海自贸试验区将全面落实《全面对接国际高标准经贸规则推进中国(上海)自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》，在80条试点措施基础上进一步加大压力测试力度。其他自贸试验区也将借鉴试点经验，在货物贸易、服务贸易、商务人员临时入境、数字贸易、营商环境、风险防控等方面开展差异化探索，为全国推进制度型开放积累更多经验。

全产业链创新发展将成为自贸试验区提升产业竞争力的关键路径。商务部已部署推进全产业链创新有关工作，支持各自贸试验区围绕大宗商品、生物医药、海洋经济等重点领域开展全链条集成创新。江苏自贸试验区将开展生物医药全产业链开放创新发展试点；湖北自贸试验区将促进集成电路全产业链发展；山东自贸试验区将打造对外文化贸易特色产业链。通过延伸产业链条环节、破解产业发展难点堵点、健全产业发展平台支撑、强化产业发展要素保障等方式，自贸试验区将加快构建具有竞争优势的现代产业体系。

服务国家重大战略将成为自贸试验区的重要使命。自贸试验区将继续立足各自战略定位，在全面服务共建"一带一路"、探索海峡两岸融合发展、服务数字中国战略、促进区域协调发展、推动创新驱动发展等方面进行深入探索。福建自贸试验区将把握两岸融合发展示范区建设的重大机遇，扩大对台先行先试；湖南自贸试验区将加快建设中非经贸深度合作先行区；京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域的自贸试验区将深化协同发展，推动区域重大战略取得新进展。

联动发展将成为放大自贸试验区改革效应的有效途径。自贸试验区将加快推进联动创新区建设，通过制度创新联动、产业联动、平台联动等方式，在更大范围释放改革红利。河北自贸试验区正定片区将积极推动与石家庄高新区、石家庄经开区联动发展；四川自贸试验区协同改革先行区将共同发起发展联盟，加强集成创新、产业协作、平台共建；广东自贸试验区联动发展区将积极复制推广改革创新经验，同时开展自主创新探索。

以上就是关于2024年中国自贸试验区发展的全面分析。自贸试验区作为新时代改革开放的新高地，将继续以制度创新为核心，以高水平开放为引领，统筹发展和安全，为构建新发展格局、推动高质量发展作出新的更大贡献。

编辑：666知识控