2024年黄河流域水土保持工作分析：103个大型项目监管揭示生态治理新趋势

黄河流域作为我国重要的生态屏障和经济带，其水土保持工作直接关系到区域生态安全和高质量发展。2024年水利部黄河水利委员会发布的《黄河流域(片)大型生产建设项目水土保持公报》对103个在建大型项目进行了全面监督检查，揭示了当前水土保持工作的成效与挑战。本文将从监管现状、突出问题、治理技术和发展趋势四个维度，深入分析黄河流域水土保持工作的最新进展，为相关领域的从业者和研究者提供有价值的参考。

一、黄河流域水土保持监管现状：103个项目呈现差异化治理进展

2024年黄河流域水土保持公报涵盖了青海、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南、山东及新疆等9个省区的103个大型生产建设项目，项目类型涵盖水利枢纽、铁路公路、输变电工程、油气管道、煤矿及机场建设等多个领域。从整体监管情况来看，这些项目呈现出明显的差异化治理特征，反映了当前黄河流域生产建设项目水土保持工作的复杂局面。

​​从项目进度分析​​，103个项目中水土保持工程措施平均完成率为65.3%，植物措施平均完成率为42.7%，两者之间存在显著差距。具体来看，水利枢纽类项目如青海省贵德县拉西瓦灌溉工程、新疆叶尔羌河阿尔塔什水利枢纽工程等水土保持措施完成率较高，普遍达到90%以上；而新建铁路项目如西宁至成都铁路西宁至黄胜关段(甘青段)工程措施仅完成9%，植物措施仅5%，进展明显滞后。能源类项目中，煤矿项目的水土保持措施实施情况差异较大，陕西延长石油巴拉素煤业有限公司巴拉素矿井及选煤厂已完成大部分措施，而内蒙古新街台格庙矿区新街一井及选煤厂工程和植物措施均未实施，呈现出两极分化态势。

​​从地域分布看​​，青海、甘肃地区的项目普遍存在弃渣场治理不到位的问题，如青海省巴音河蓄集峡水利枢纽工程的3个弃渣场植物措施未实施，石料场顺坡溜渣清理不彻底；甘肃省引洮供水二期工程部分弃渣场植被覆盖度达不到要求，截排水沟局部破损。宁夏、内蒙古地区则突出表现为临时防护措施缺失，如宁夏—湖南±800千伏特高压直流输电工程(宁夏段)中宁换流站未落实限界、拦挡、苫盖、排水等临时防护措施；内蒙古珠江投资有限公司青春塔矿井及选煤厂项目工业场区临时堆土未拦挡、苫盖。新疆地区的项目在监测监理规范性方面问题较多，如新疆准东(奇台)民用机场项目未按规定组织开展水土保持监测，连续4个季度未报送监测季报。

​​监管手段上​​，黄河水利委员会采用了"监督检查+重点整改+验收核查"的全链条监管模式。2024年共下发整改意见387条，主要针对弃渣场治理、临时防护措施、表土保护、监测监理等方面。值得关注的是，监管部门对5个项目启动了"重点关注名单"机制，包括甘肃平山湖矿区平山湖一号煤矿项目、新疆准东(奇台)民用机场项目等存在"未批先建"或严重违规行为的项目。通过这种分级分类的监管方式，既保证了监管的全面覆盖，又能集中力量解决突出问题。

从水土保持措施类型看，工程措施实施情况普遍优于植物措施。在检查的103个项目中，工程措施完成率超过80%的项目有47个，占比45.6%；而植物措施完成率超过80%的项目仅有22个，占比21.4%。这种差异一方面反映了植物措施受季节、气候等因素影响较大，另一方面也暴露出部分项目重工程轻绿化的倾向。特别在西北干旱半干旱地区，植物措施成活率低是普遍难题，如宁夏—湖南±800千伏特高压直流输电工程(宁夏段)植物措施未实施，甘肃境内的陇东-山东±800千伏特高压直流输电工程(甘肃段)植物措施完成率仅40%。

​​验收管理方面​​，2024年有14个项目通过了水土保持设施自主验收核查，包括青海省贵德县拉西瓦灌溉工程、内蒙古珠江投资有限公司青春塔矿井及选煤厂项目(铁路专用线)等。这些项目普遍特点是建设周期较长(多在5年以上)，水土保持工作起步早，且大多位于生态敏感区，监管力度大。相比之下，新建项目如铁路、输电线路等线性工程，因建设周期长、标段多、施工单位杂，水土保持工作协调难度大，验收进度普遍滞后。公报显示，有31个项目被明确指出"水土保持设施验收滞后"，占比达30%。

总体而言，2024年黄河流域大型生产建设项目水土保持工作呈现出"水利项目好于线性工程、工程措施优于植物措施、成熟项目强于新建项目"的特点。监管数据的公开透明，既展示了治理成效，也揭示了改进空间，为下一步精准施策提供了依据。随着《中华人民共和国黄河保护法》的深入实施，黄河流域水土保持监管将更加严格规范，推动形成生产建设与生态保护协调发展的新格局。

二、水土保持工作突出问题：弃渣场治理与临时防护成为短板

通过对103个大型生产建设项目的监督检查，黄河水利委员会发现当前水土保持工作存在若干共性问题和薄弱环节，这些问题不仅影响水土流失防治效果，也可能对黄河流域生态环境造成长期损害。深入分析这些突出问题，对于提升水土保持工作质量具有重要意义。

​​弃渣场管理不规范成为最普遍问题​​。在检查的103个项目中，有68个项目存在弃渣场相关问题，占比高达66%。这些问题主要表现为四个方面：一是堆置不规范，如黄河羊曲水电站工程左、右岸弃渣场未按要求规整堆置，未及时进行平整和分层碾压；新疆大石峡水利枢纽工程下游弃渣场存在高陡边坡，局部堆渣整治不及时。二是防护措施缺失，新建西宁至成都铁路西宁至黄胜关段(四川段)多数弃渣场弃渣堆置不规范，未分级和碾压平整，渣体边坡裸露，截排水设施和沉沙设施不完善；青海省湟水北干渠扶贫灌溉二期工程部分弃渣场截排水措施不完善。三是植被恢复滞后，黑河黄藏寺水利枢纽工程3号弃渣场部分边坡植被覆盖度不符合要求；甘肃省引洮供水二期工程部分弃渣场植被覆盖度达不到要求。四是监管不到位，新疆库山河库尔干水利枢纽工程2号弃渣场堆置方式不规范，形成高陡边坡，渣面凌乱未平整，截排水措施不完善；4号弃渣场边坡偏陡，植物措施未实施。

​​临时防护措施不到位是第二大共性问题​​。检查发现，有59个项目存在临时防护措施缺失或不规范的情况，占比57.3%。这一问题在各类项目中均有体现，但在线性工程(如管道、输电线路)和大型场站工程(如机场、换流站)中尤为突出。具体表现包括：表土保护不力，新建西宁至成都铁路西宁至黄胜关段(四川段)各防治区表土剥离明显不到位，剥离表土、渣土随意堆放；黄河羊曲水电站工程3处表土集中堆存区未落实苫盖、拦挡、排水等临时防护措施。施工期防护不足，西气东输三线中段(中卫-吉安)项目中卫-仙桃段(甘肃段)部分管道爬坡段及河流穿越施工场地扰动面积大，苫盖、拦挡、排水等临时防护措施不到位；陕西定边民用机场项目施工扰动区大面积裸露，苫盖、排水等临时防护措施不到位。临时堆土管理混乱，内蒙古纳林河矿区白家海子矿井及选煤厂项目工业场地临时堆土未苫盖；山西晋城兴唐煤业有限公司车寨矿井及选煤厂新建项目工业场地部分区域地表裸露，临时堆土未拦挡。

​​顺坡溜渣问题在山区、丘陵区项目表现突出​​。公报显示，有37个项目存在不同程度的顺坡溜渣问题，占比35.9%。这一问题在山区铁路、水利枢纽工程中尤为严重，不仅造成水土流失，还可能引发地质灾害。典型案例包括：黄河羊曲水电站工程进场道路边坡排水沟冲毁未修复，存在顺坡溜渣问题；陕西省泾河东庄水利枢纽工程部分顺坡溜渣未进行清理整治或治理措施不到位，4号弃渣场施工道路存在多处顺坡溜渣；新疆和田玉龙喀什水利枢纽工程P1料场及进场道路、6号交通洞附近、C1料场等存在多处顺坡溜渣。顺坡溜渣问题反映了部分施工单位生态意识淡薄，施工组织不合理，未做到"边施工、边防护"。

​​水土保持监测监理工作不规范制约管理效能​​。检查发现，有29个项目在监测监理方面存在问题，占比28.2%。主要表现在三个方面：监测工作不规范，青海果洛第二回(果洛联网第二回)330千伏线路工程水土保持监测工作不规范；陕西能源赵石畔煤电有限公司赵石畔煤矿项目水土保持监测数据与实际不符。监理工作不到位，黑河黄藏寺水利枢纽工程监理单位未按规定开展水土保持监理工作；宁夏—湖南±800千伏特高压直流输电工程(宁夏段)未按规定开展水土保持监理。验收资料不完善，新疆准东(奇台)民用机场项目未按规定组织开展水土保持监测，连续4个季度未报送监测季报；青海省湟水北干渠扶贫灌溉二期工程水土保持设施验收滞后。

​​水土保持补偿费缴纳不及时影响生态补偿机制​​。公报明确指出，有12个项目存在未缴纳水土保持补偿费的情况，占比11.7%。这些项目包括：甘肃平山湖矿区平山湖一号煤矿项目、陕西定边民用机场项目、内蒙古新街台格庙矿区新街一井及选煤厂、新疆克布尔碱矿区墨龙煤矿项目等。水土保持补偿费是生产建设项目应履行的法定义务，也是生态补偿机制的重要组成部分，拖欠或拒缴行为不仅违法，也削弱了水土流失治理的资金保障。

从项目类型分析，线性工程(铁路、公路、管道、输电线路)水土保持问题明显多于点式工程(水利枢纽、煤矿、机场)。线性工程因线路长、标段多、施工单位杂，水土保持协调难度大，监管盲区多。特别是跨区域线性工程，如宁夏—湖南±800千伏特高压直流输电工程跨越宁夏、甘肃、陕西、河南、山东等多省，各省监管标准和要求可能存在差异，增加了水土保持工作难度。

从责任主体看，问题多发于以下四类情况：一是"未批先建"项目，如甘肃平山湖矿区平山湖一号煤矿项目未依法落实水土保持"三同时"制度，存在"未批先建"违法行为；新疆哈密淖毛湖矿区马朗一号煤矿1000万吨/年建设项目也存在同样问题。二是设计变更未及时跟进的项目，如内蒙古纳林河矿区新街一井及选煤厂未开展水土保持设计；山西晋煤沁秀龙湾能源有限公司龙湾矿井及选煤厂未开展水土保持设计。三是施工组织不力的项目，如新建西宁至成都铁路西宁至黄胜关段(甘青段)部分弃渣场边坡裸露、平整不及时、截排水设施不完善或损毁。四是重主体轻环保的项目，如神华集团塔然高勒矿井工程排矸场平台挡水埂、坡脚截排水沟、坡面急流槽等工程措施未实施，植物措施不完善。

这些问题的存在，反映了当前生产建设项目水土保持工作仍面临意识不强、投入不足、监管不力等多重挑战。随着《中华人民共和国黄河保护法》的实施，对黄河流域生态保护提出了更高要求，亟需通过强化监管、严格执法、技术创新等手段，系统解决这些突出问题，提升水土保持工作整体水平。

三、水土保持技术创新：综合防治体系展现生态效益

面对黄河流域复杂多样的水土流失问题，2024年监督检查中发现的优秀防治案例展示了当前水土保持技术的创新成果和实践成效。这些技术应用不仅解决了具体工程中的水土流失问题，也为同类项目提供了可借鉴的治理模式，推动了行业技术进步。

​​弃渣场综合防治技术体系日趋成熟​​。在铁路建设领域，新建铁路西安至十堰线(陕西段)秦岭马白山隧道2号斜井弃渣场采用"分级拦挡+截排水系统+植被恢复"的综合治理模式，有效控制了弃渣场水土流失。该技术首先对弃渣体进行分级削坡，每8-10米设置一个平台，降低边坡坡度；其次在渣场周边布设浆砌石截水沟，平台内侧设置土质排水沟，坡面布设急流槽，形成完整的排水系统；最后在渣面覆土30cm以上，采用灌草结合的方式恢复植被，优选紫穗槐、柠条等耐旱灌木和高羊茅、早熟禾等草本植物。监测数据显示，这种治理模式可使弃渣场土壤侵蚀模数降低80%以上，植被覆盖度达到70%以上。水利枢纽工程中，黑河黄藏寺水利枢纽工程3号弃渣场采用"干砌石护坡+生态袋防护+喷播植草"的技术组合，解决了高寒地区弃渣场边坡防护难题。该技术在海拔3000米以上地区应用，选用抗寒耐旱的垂穗披碱草、冷地早熟禾等植物品种，配合保水剂和土壤改良剂使用，使植物成活率提高到60%以上。

​​线性工程临时防护技术取得新突破​​。在输气管道工程中，西气东输四线天然气管道工程(吐鲁番-中卫)(宁夏段)管线作业带创新应用"草方格+砾石压盖"的复合防护技术。该技术在戈壁荒漠区管道作业带，对表层30cm土壤进行剥离保护；施工期间采用6m×6m草方格沙障固定表层沙土，草方格内撒播沙蒿、沙米等沙生植物种子；回填后对作业带进行砾石压盖，砾石粒径3-5cm，厚度10cm，既防止风蚀又利于降水入渗。实践表明，这种技术可使施工期风蚀量减少90%，且砾石压盖不影响后期植被自然恢复。输电线路工程中，陇东-山东±800千伏特高压直流输电工程N2594塔基扰动区采用"限界施工+临时苫盖"的防护模式。该技术首先用彩旗绳明确标示施工边界，控制扰动范围；塔基开挖土石方及时回填，剩余土方集中堆放并用防尘网苫盖；施工完毕立即平整土地，采用草帘覆盖保护表层土壤，待适宜季节进行植被恢复。这一模式使单个塔基扰动面积控制在120平方米以内，比传统施工方式减少40%。

​​高陡边坡生态修复技术不断创新​​。在煤矿工程中，神华集团塔然高勒矿井工程进场道路两侧采用"拱形骨架+植生袋+滴灌养护"的边坡防护技术。该技术首先对边坡进行修整，坡度控制在1:1以下；然后浇筑混凝土拱形骨架，骨架间距3m×3m；在骨架内码放植生袋，袋内装填改良土和羊草、冰草等植物种子；最后布设滴灌系统，保证养护期供水。监测数据显示，这种技术可使边坡植被覆盖度在两年内达到60%以上，比传统浆砌石护坡节省成本30%。铁路建设中，新建铁路西安至十堰线(陕西段)秦岭马白山隧道进口边坡采用"主动防护网+客土喷播"的综合治理方案。该方案首先清理坡面危石，安装GPS2型主动防护网；然后在坡面钻孔植筋，挂镀锌铁丝网；最后喷播10cm厚客土基质，基质由腐殖土、泥炭土、保水剂、粘合剂及多花木兰、紫穗槐等灌木种子组成。这种技术使岩质边坡植被恢复周期缩短至1年，植被覆盖度达50%以上。

​​表土资源保护利用技术广泛应用​​。在跨黄河大桥施工中，新建北京至雄安新区至商丘高速铁路跨黄河大桥施工区创新表土剥离保护技术。该技术采用分层剥离法，将表层0-30cm肥沃土壤与30-50cm心土分别剥离、分开堆放；堆放体采用"梯形断面+防尘网苫盖+排水沟"的防护模式，堆高不超过5m，边坡1:1.5，顶面及坡面全覆盖防尘网，周边设土埂和排水沟。施工结束后，表土优先用于临时用地复垦和工程绿化，使土壤资源利用率达90%以上。机场建设中，呼和浩特新机场项目飞行区采用"表土剥离—集中存放—改良利用"的技术路线。该项目剥离表土80万立方米，堆放期间定期监测土壤质量，添加有机肥和保水剂改良土壤结构；回填时先心土后表土，保证耕作层在上；植被恢复选用苜蓿、沙打旺等绿肥植物先行种植，改善土壤肥力后再栽植乔木灌木。这一技术使机场绿化用地土壤质量达到农田标准。

​​荒漠区植被恢复技术取得重要进展​​。在鄂尔多斯盆地长北区块天然气补充开发项目(长北二期)中，集气站采用"碎石铺盖+灌木栽植"的荒漠植被恢复技术。该技术在站场周边铺设10-15cm厚碎石层，减少地表蒸发；栽植区换填1m深改良土，种植沙柳、花棒等耐旱灌木，株行距1m×1m；配套建设滴灌系统，采用微咸水灌溉。监测显示，这种技术可使荒漠区植被覆盖度从不足10%提高到40%，且灌木成活率达85%以上。在新疆昭苏民用机场项目中，航站区采用"草皮卷铺植+混播草种"的快速绿化技术。该技术从当地草场移植30cm厚草皮卷，铺设后压实浇水；同时混播无芒雀麦、紫羊茅等当地草种，利用草皮卷的遮荫保湿作用促进种子发芽。应用这一技术，机场绿化工程在3个月内即形成良好景观效果，植被覆盖度达90%。

这些技术创新不仅解决了工程中的具体问题，还形成了可复制推广的技术模式。从应用效果看，成功的水土保持技术通常具备三个特点：一是因地制宜，根据项目区气候、土壤、植被等条件选择适宜技术；二是系统综合，采用工程措施与植物措施相结合、临时防护与永久防护相衔接的系统方案；三是经济可行，在保证防治效果的前提下控制成本，提高技术可推广性。随着生态文明建设的深入推进，黄河流域水土保持技术将向更加生态化、系统化、智能化的方向发展，为流域生态保护和高质量发展提供有力支撑。

四、黄河流域水土保持发展趋势：法治化、系统化、智能化成为方向

基于2024年监督检查结果和当前政策导向，黄河流域生产建设项目水土保持工作正呈现出一系列新的发展趋势。这些趋势既反映了生态文明建设的要求，也体现了行业自身发展的规律，将对未来水土保持工作产生深远影响。

​​法治化监管成为新常态​​。《中华人民共和国黄河保护法》的实施为流域水土保持工作提供了强有力的法律保障，监管力度将持续加大。2024年公报显示，监管部门对甘肃平山湖矿区平山湖一号煤矿项目、新疆准东(奇台)民用机场项目等严重违规项目启动了"重点关注名单"机制，这种分级分类的监管方式将成为常态。未来监管将呈现三个特点：一是全过程监管，从事前方案审批、事中监督检查到事后验收核查，形成闭环管理；二是跨部门协同，水利、自然资源、生态环境等部门将建立联合监管机制，如新疆哈密淖毛湖矿区马朗一号煤矿"未批先建"问题就需要多部门协同处置；三是信用惩戒，水土保持违法行为将被纳入企业信用记录，影响项目审批、融资等经营活动。法治化监管还体现在水土保持补偿费的严格征收上，2024年有12个项目因未缴纳补偿费被通报，未来将通过"费改税"等方式进一步强化征收力度。

​​系统化治理理念深入人心​​。传统"末端治理"模式正在向"全过程控制"转变，这一趋势在2024年优秀案例中表现明显。系统化治理体现在三个方面：一是空间系统性，如新建西宁至成都铁路将弃渣场、取土场、施工便道等作为一个整体系统规划治理；二是措施系统性，如鄂尔多斯盆地长北区块天然气项目采用工程措施(碎石铺盖)与植物措施(灌木栽植)相结合；三是过程系统性，如呼和浩特新机场项目对表土剥离、存放、利用全过程进行管理。未来系统化治理将向两个方向发展：一是与景观生态学原理结合，通过生态廊道、踏脚石等设计增强水土保持措施的景观连通性；二是与碳汇功能结合，优选高固碳植物种类，提升水土保持措施的碳中和贡献。系统化治理还要求将水土保持与生物多样性保护、面源污染控制等生态功能协同考虑，实现"一举多得"。

​​智能化技术应用加速普及​​。数字技术正在深刻改变水土保持工作方式，这一趋势在2024年监管中已初现端倪。智能化发展表现在：一是监测技术智能化，如利用无人机遥感进行弃渣场变化检测，陕西能源赵石畔煤矿就因监测数据与实际不符被通报；二是管理系统智能化，部分地区已建立水土保持信息化监管平台，实现项目"一张图"管理；三是治理技术智能化，如采用土壤墒情自动监测和智能灌溉系统提高植物措施成活率。未来智能化将向三个方向发展：物联网技术实现水土保持设施运行状态的实时监控；大数据技术实现区域水土流失风险的预测预警；区块链技术实现水土保持补偿费使用的透明可追溯。智能化技术的普及将大幅提升监管效率和治理精准度，如通过对103个项目海量检查数据的分析，可识别不同项目类型、不同区域的水土流失风险点，为精准监管提供依据。

​​标准化建设推动质量提升​​。水土保持工程质量管理体系将不断完善，这一趋势从2024年对监测监理规范性的严格要求可见一斑。标准化建设包括：一是技术标准化，针对弃渣场治理、边坡防护等共性技术问题制定统一标准，如青海省巴音河蓄集峡水利枢纽工程弃渣场治理就需按标准执行；二是管理标准化，规范水土保持方案编制、设计变更、监测监理、设施验收等环节要求，解决当前部分项目设计变更随意、监测数据不实等问题；三是评价标准化，建立科学的水土保持效果评价指标体系，改变重工程轻植被、重建设轻管护的倾向。标准化建设将特别关注线性工程的特殊性，制定适合铁路、管道、输电线路等项目的标准规范，解决当前线性工程水土保持协调难的问题。

​​社会化参与机制不断创新​​。水土保持工作正从政府主导向多元共治转变，这一趋势在2024年监管中表现为对公众参与的重视。社会化参与包括：一是公众监督，通过公报等形式公开项目水土保持信息，接受社会监督；二是第三方服务，培育专业化的水土保持监测、监理、验收技术服务机构，解决当前监测监理不规范问题；三是生态补偿，通过水土保持补偿费等手段建立生态损害者付费、保护者受益的机制。未来社会化参与将向两个方向发展：一是探索水土保持生态产品价值实现机制，如将弃渣场治理产生的碳汇指标纳入碳市场交易；二是建立水土保持志愿服务体系，动员社会力量参与植被养护、监督举报等工作。

​​区域协同治理格局逐步形成​​。黄河流域生态系统是一个整体，需要上下游、左右岸协同治理，这一趋势从跨省项目如宁夏—湖南±800千伏特高压直流输电工程的监管中可见一斑。区域协同包括：一是标准协同，统一流域内不同省区的水土保持技术要求，解决当前标准不一导致的"洼地效应"；二是监管协同，建立跨区域项目的联合监管机制，避免监管空白；三是补偿协同，探索流域内水土保持生态补偿机制，如上游项目造成下游水土流失应承担治理责任。区域协同治理将特别关注黄河上游水源涵养区、中游水土流失严重区、下游生态敏感区的差异化需求，制定分区分类的治理策略。

随着这些趋势的发展，黄河流域生产建设项目水土保持工作将实现三个转变：从被动治理向主动防控转变，从分散治理向系统治理转变，从政府主导向社会共治转变。这些转变将全面提升水土保持工作水平，为黄河流域生态保护和高质量发展提供有力支撑，也为其他流域的水土保持工作提供借鉴。未来需要进一步加强科技支撑、完善政策体系、强化监管执法，推动这些趋势落地见效，开创黄河流域水土保持工作新局面。

以上就是关于2024年黄河流域水土保持工作的分析，通过103个大型生产建设项目的监督检查数据，我们既看到了成绩，也发现了问题，更明确了未来发展方向。在生态文明建设的大背景下，黄河流域水土保持工作必将迎来新的提升，为保护母亲河、建设幸福河作出更大贡献。

编辑：666知识控