2025年高端制造行业专题报告：新质生产力引领智造升级，政策赋能构建新生态

一、整体高端制造——新质生产力引领智造升级，政策赋能构建新 生态

相较于2024年聚焦新能源汽车规模化（全球市占率超60%）和人工智能基础创新，2025年突出“传统产业升级”“战 兴产业攻坚”“未来产业布局”。 传统产业升级：加快制造业重点产业链高质量发展，强化产业基础再造和重大技术装备攻关。进一步扩范围、降门槛，深入实施制造业 重大技术改造升级和大规模设备更新工程。加快制造业数字化转型； 战略新兴产业攻坚：1、持续推进“人工智能+”行动，支持大模型在智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代 智能终端以及智能制造装备的广泛应用。2、扩大5G规模化应用，加快工业互联网创新发展，优化全国算力资源布局，打造具有国际竞 争力的数字产业集群；  未来产业布局：首次将“具身智能”（人工智能+机器人融合载体）、“6G通信”（峰值速率100Gbps）纳入培育体系，构建量子计算 （83比特算力突破）、低空经济（空域分级管理）等新增长极。

从地方政府工作报告看，2025年高端制造发展呈现三大共性趋势： 积极推动人工智能与制造业深度融合：重庆打造“产业大脑+未来工厂”数字经济新模式、北京鼓励先进制造等重点领域开放人工智能应用 场景、江苏加快工业大模型研发布局； 多地加快发展高端AI芯片、具身智能、低空经济等未来产业，建立投入增长机制：上海推动战略性新兴产业和未来产业营业收入占比提高到 30%左右、安徽探索组建未来产业发展基金、江苏加快构建“10+X”未来产业体系；  推进制造业数字化转型：湖北计划完成1万家规上工业企业数智化改造，浙江强化算力基建支撑。区域协同特征显著，川渝联合打造国家级 产业集群，长三角强化产业链联动，形成梯度互补的高端制造生态体系。

两会期间代表/委员发声方向主要聚焦“产业升级”“制造业数字化”“培育新兴、未来产业”方向  2025年两会期间，针对高端制造领域，多位代表委员围绕三大方向提出建议 。在推动传统产业改造提升上，建议主要围绕发展基础工业体系，依托新型举国体制构建高端装备生态，深化“数据要素×工业制造”行 动，借助设备更新政策推进制造业技术改造等； 激发数字经济创新活力方面，建议主要围绕加大算力资金支持，加速工业软件与装备国产替代，构建全国统一数据市场，促进公共数据 与行业数据融合等； 在培育壮大新兴产业领域，未来产业方面，建议主要围绕聚焦6G技术统筹顶层设计与产业协同，探索低空经济基建及技术攻关，发展耐 心资本助力人工智能等未来产业，通过大科研团队协同攻关提升创新能力等。

二、智能新能源汽车、自动驾驶——实现制造高端化和推进“人工智能+”的最佳场景之一

2025年政府工作报告汽车相关提法主要围绕刺激消费潜能、加力科技创新、推动行业良性发展三方面。2025年全国两会政府工作报告中，汽车产业作为国民经济支柱之一，再次成为政策部署的重点领域。报告从新能源汽车发展、产业智能 化转型、市场环境优化、国际化布局等多个维度提出具体要求，既延续了近年来的政策连贯性，也针对新形势下的挑战提出了创新性解 决方案。从工作报告中提及的相关内容来看，报告主要围绕三大方向：1、激发消费潜能，稳定和扩大汽车消费：国家从增加收入、优化供给、 提振消费等组合拳综合施策，鼓励和推动消费品以旧换新与报废更新，大力提振智能网联新能源汽车等大宗消费；2、继续加力科技创 新：2025年应持续推进“人工智能+”行动，支持大模型广泛应用，大力发展智能网联新能源汽车；3、推动汽车工业的可持续和良性发 展：其中重要举措包括高质量完成国有企业改革深化提升行动、综合整治“内卷式”竞争、加大稳外贸政策力度，支持企业稳订单拓市 场等。

相较于2024年政府工作报告，2025年政策升级凸显从“规模扩张”到“质效并重”的战略转向，为汽车产业智能化与全 球化竞争提供系统性支撑： （1）消费提振力度空前：首次在报告中提出设立3000亿元超长期特别国债支持以旧换新，加快数字、绿色、智能等新型消费发展; （2）“人工智能+”战略落地：将智能网联新能源汽车定位为“新一代智能终端”，要求L4级自动驾驶、车云一体化等核心技术突破，构建 “硬件+软件+服务”生态闭环，加速汽车向智能移动空间范式转型； （3）创新主体机制变革：国有企业方面，新增对于国有企业改革深化提升行动、加快建立国有企业履行战略使命评价制度提法，对应到国资车 企整合已正式步入实质性发展阶段；民营经济方面，提法围绕扎扎实实促进民营经济发展的政策措施，对应到领先自主车企有望持续引导产业 创新性发展； （4）竞争生态优化：首次提出整治“内卷式”竞争，通过统一市场建设破除地方保护，为智能网联技术规模化应用扫清壁垒。

两会期间汽车行业代表/委员发声方向主要聚焦智能驾驶、新能源补能体系、可持续发展、行业规范与反内卷方向。 两会期间，汽车行业代表/委员围绕产业发展关键议题积极建言，核心方向包含智能驾驶法规完善、新能源汽车补能体系、绿色转型与可持续发 展、行业规范与反内卷等。 此外，智能电动汽车与具身智能、eVTOL等技术存在天然契合，如电机、传感器、动力电池等核心零部件在各自领域均有广泛应用。同时均为 “人工智能+”实际落地场景，因此包括何小鹏、冯兴亚等汽车产业负责人对于汽车向具身智能、eVTOL等方向延伸建言献策。行业代表委员发声方向，与政府工作报告中“加力科技创新、推动行业良性发展”等顶层指引高度契合：例如，多位代表呼吁通过“加速完善智 能驾驶法规及专属保险制度”的方式加速推动智能驾驶在我国的发展进程；通过“加强监管，打击不正当竞争”与“倡导行业以技术竞争为核心 驱动力”的方式推动行业良性及高质量发展。

三、人形机器人——“未来产业”和“数字经济创新”的有机 结合

2025年两会首次将具身智能纳入未来产业，从产业落地、技术瓶颈突破、商业化普及等多个维度促进产业发展。2025年两会政府工作报告首 次明确将具身智能、智能机器人写入报告，列为生物制造、量子科技等同等战略地位的新兴产业，并且明确了“技术攻关-场景落地-生态聚 合”三位一体的发展路径；此外，多个提案分别从商业化普及、技术瓶颈突破、规模化应用等角度加快人形机器人产业发展。结合工信部对 人形机器人“颠覆性平台产品”的定位以及2027年形成安全可靠产业链体系的展望，人形机器人在顶层设计中的定位愈发关键。

各地政策聚焦技术突破（算法、芯片）、场景示范（工业、医疗）、生态构建（基金、平台），差异化路径清晰。其中长三角（上海、苏 州、无锡、宁波等）：以产业集聚和场景开放为核心，推动“研发-制造-应用”全链条发展。京津冀（北京、唐山）：依托政策与科研资源， 聚焦核心技术突破与国际化合作。珠三角（深圳、广州、东莞）：通过“人工智能+”行动与生态协同，加速商业化落地。中西部（郑州、成 都、武汉）：结合本地工业基础，探索细分领域应用与关键零部件国产化。

2025年以来，北京、深圳、广东、杭州等地均出台相关政策，从技术攻关、产业链协同、场景落地、生态培育四大维度提出要求，并在政策 引导、资金支持、平台建设、资源整合等层面提供系统性支持，目标抢占全球技术制高点、构建自主可控的人形机器人产业生态。目前整体 来看，各地政策均呈现“技术攻关-场景开放-生态聚合”三位一体路径，深圳、北京依托技术研发和产业基础，或成具身智能“双核”，广东 凭借制造业优势加速商业化，推动机器人融入智能网联汽车等产业集群；杭州则聚焦细分场景（如医疗康养、市政巡检）和国际化合作，探 索差异化竞争；2025-2027年将成为我国具身智能与机器人产业发展的关键窗口期。

目前全球人形机器人产业处于Lv1阶段，走向成熟将全面覆盖生产生活，潜在市场规模可达十万亿。从功能实现方面，人形机器人可以分 为从Lv1（稳定交互和运动能力）到Lv5（全面智能实现）五个等级，目前全球大多数全能型人形机器人处在Lv1等级，少部分头部企业和 轮式机器人逐步向Lv2等级探索。从技术进展来看，从现在到2028年，全能型人形机器人将整体处于Lv1等级，以科学研究为主要落地场 景，客户主要是从事人形机器人相关软硬件研究的高校、企业等科研团队。预计在未来泛化能力得到进一步增强，在生产制造、社会服 务、特种作业等场景发挥重要作用。

四、低空经济——新技术、新产品、新场景大规模应用示范的最佳 产业之一

2024年“低空经济”首次写入政府工作报告，2025年两会再提“低空经济” 。2024年政府工作报告指出“积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎”，2025年两会政府工作报告进一步提出“开展新技术新产 品新场景大规模应用示范行动，推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展”。政策措辞从积极打造到推动应用落地，从促进到深入推 进，用词的变化或意味着产业将步入发展加速期，低空经济的政策端，产业端实现同频共振，多地政府争相布局，企业积极推进，低空经济有 望从蓝图到实景，25年有望成为低空经济落地元年。

2024年低空经济发展在战略、市场、安全、金融及人才等层面均有突破。战略上，低空经济受国家重视，被纳入政策体系，多部门协同推进。市场上，物流配送、应急救援和城市空运等领域加速商业化应用。安全 上，适航审定与责任明晰化推进。金融上，专项债券和产业基金助力创新。人才上，高校与国际合作齐头并进，共同推动低空经济发展。

各代表积极建言献策，助力低空经济进一步发展 。在今年的全国两会上，“低空经济”再次进入政府工作报告，如何布局低空经济挖掘新增长极，成为代表委员们的热议焦点。相关提案涉及低 空经济管理与法规完善、区域低空经济发展与协同合作、低空经济产业技术创新与应用等多方面。总体而言，低空经济发展正朝着法规完善、 区域协同创新、产业技术升级等多个方向迈进。各提案与访谈观点为产业发展提供了全面且深入的思考路径，推动低空经济在制度、区域实 践、技术创新等层面不断发展完善，以实现健康、有序、可持续的未来发展趋势。

五、其他高端制造——高端制造产业深度转型升级

2025年地方政府工作报告中，高端制造板块普遍聚焦于推动传统产业升级与新兴产业培育，如工业母机、高端装备制造、精密仪器等领域。各地强调通过科技创新、产业链 延伸、数字化转型等手段，提升产业竞争力，强调打造先进制造产业集群和重点产业链，加快培育更多一流企业，努力实现各地智能制造产业深度转型升级。

各地代表/委员高端制造相关发声方向主要聚焦智能化转型、国产替代领域。2025各地两会关于高端制造的相关访谈或提案，主要聚焦以下几个方面： 一是强调将大数据、人工智能等先进技术应用于设计、制造、运营等各个环节，推动高端制造业的智能化转型；二是倡导加速建设科技创新园区，打 造高质量的创新生态圈，以支撑高端制造和新兴产业的发展；三是重点关注高端数控机床、高端船舶配套产业等卡脖子行业，希望在相关领域实现自 主可控、国产替代。

报告节选：

（本文仅供参考，不代表我们的任何投资建议。如需使用相关信息，请参阅报告原文。）