2025年冰雪经济全景图之冰雪旅游专题：冰雪旅游活力持续，带动区域发展

一、国际大赛与重磅政策双驱动，冰雪旅 游活力持续释放

前冬奥时期：多政策推动冰雪旅游起步

2015年7月31日我国成功申办2022年冬奥会，并向国际社会做出“带动三亿人参与冰雪运动”的承诺。 2016年两会期间，习近平总书记参加黑龙江代表团审议时提出，黑龙江的冰天雪地也是金山银山。 2016年11月25日，为进一步加快冰雪场地设施建设，确保实现“3亿人参与冰雪运动”目标，体育总局会同发改委、工 信部、财政部、国土资源部、住建部、国家旅游局制定了《全国冰雪场地设施建设规划（2016-2022年）》，提出 “到2022年全国滑冰馆不少于650座、滑雪场达到800座(2015年两者分别为200余个和500余个）”的建设目标；同日发 改委、体育总局、教育部、国家旅游局印发《冰雪运动发展规划（2016-2025年）》提出，到2020年我国冰雪产业总 规模达到6000亿元，到2025年冰雪产业总规模达到1万亿元。大力普及冰雪运动项目、大力发展冰雪旅游分别被写进“十三五”体育发展规划和旅游业发展规划。

2018年3月国务院印发《关于促进全域旅游发展的指导意见》提及“大力发展冰雪运动、山地户外运动…等体育旅游”。 2018年10月30日文旅部发布《关于做好冬季旅游产品供给工作的通知》提出“各地要将‘绿水青山就是金山银 山’‘冰天雪地也是金山银山’理念贯穿于冬季旅游产品供给的全过程，推出一批具有地方特色和季节特点的冰雪旅 游、温泉旅游等冬季旅游优质产品”。

2019年3月中共中央、国务院印发了《关于以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见》提出推动冰雪旅游产 业发展，促进冰雪产业与相关产业深度融合，明确冰雪产业的发展目标、发展路径和发展举措。2019年9月国务院发布 《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》，提及促进冰雪产业与相关产业深度融合，合理规 划、广泛调动社会力量投资建设冰雪运动场地设施，力争2022年冰雪产业总规模超8000亿元；支持新疆、内蒙古、东 北三省等地区大力发展寒地冰雪经济。

2021年2月8日文旅部、发改委、国家体育总局三部门为推动我国冰雪旅游高质量发展、助力2022北京冬奥会共同研究 制定了《冰雪旅游发展行动计划（2021-2023年）》的通知，强调以2022北京冬奥会为契机，加大冰雪旅游产品供给， 推动冰雪旅游高质量发展，更好满足人民群众冰雪旅游消费需求，助力构建新发展格局。

冬奥会前实现“带动三亿人参与冰雪运动”，冰雪旅游火热

2022年1月13日国家体育总局发布的《“带动三亿人参与冰雪运动”调查主要数据结果》显示：2015年北京成功申办 冬奥会以来，全国居民冰雪运动参与率为24.56%，冰雪运动的参与人数为3.46亿人，实现了“带动三亿人参与冰雪运 动”的总体目标。东、中、西部地区和东北地区冰雪运动参与率分别为25.34%、18.64%、22.07%、51.74%，参与人数 分别为1.43亿人、0.68亿人、0.84亿人、0.51亿人。

2022年春节国内游受疫情影响。根据文旅部测算，2022年春节假期7天，全国国内旅游出游2.51亿人次，按可比口径 恢复至2019年春节假日同期的73.9%；实现国内旅游收入2891.98亿元，恢复至2019年春节假日同期的56.3%。

而冬奥会带动下冰雪旅游火热。据澎湃新闻网：1）黑龙江省文化和旅游厅数据显示，哈尔滨极地公园、哈尔滨冰雪 大世界、波塞冬旅游度假区、东北虎林园、哈尔滨融创雪世界等热门景区门票订单量同比增长42%。2）重庆市文化和 旅游发展委员会数据显示，2022年春节期间，冰雪旅游相关商品订单量同比增长超过30%。3）携程数据显示，截至 2022年2月5日，春节期间滑雪主题酒店预订量同比增长54%，冰雪、滑雪景区门票订单同比增长近40%；其中，东北三 省的酒店和景区门票预订量，均同比实现两位数增长。同程旅行数据显示，2022年春节期间全国冰雪类型景区订单量 同比增长68%。飞猪数据显示，2022年春节冰雪旅游相关商品订单量同比去年春节增长超30%，吉林长白山、黑龙江亚 布力、湖州安吉等滑雪胜地的订单快速增长，广州、重庆、成都等地的室内滑雪场也成为热门去处。

后冬奥时期：冰雪旅游继续受到重视

冬奥会后，冰雪旅游被写入多项政府文件：

2022年12月24日中共中央、国务院印发了《扩大内需战略规划纲要（2022-2035年）》，在积极发展服务消费板块提 及发展在线健身、线上赛事等新业态。推进冰雪运动“南展西扩东进”，带动群众“喜冰乐雪”。

2023年4月6日工信部、文旅部的《关于加强5G+智慧旅游协同创新发展的通知》的重点任务中第六条加强5G+智慧旅游 产品供给中提出“丰富5G智慧旅游产品类型，加强5G在邮轮游艇、客运索道、游乐设施、冰雪装备等旅游装备融合应 用的研发与产业化进程，带动5G+红色旅游、工业旅游、乡村旅游、冰雪旅游和邮轮游艇旅游等精品旅游产品供给”。

2023年9月27日国务院办公厅发布《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》，在加大优质旅游产 品和服务供给措施中提到“发展冰雪经济，推动冰雪运动、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展，指导加强滑雪旅游度 假地建设”。

2023年11月13日文旅部印发的《国内旅游提升计划（2023—2025年）》在优化旅游产品结构的任务中提到“创新旅游 产品体系，针对不同群体需求，推出更多满足市场需要、富有特色的旅游产品、旅游线路，开发体验性、互动性强的 旅游项目，着力推动研学、银发、冰雪、海洋、邮轮、探险、观星、避暑避寒、城市漫步等旅游新产品”。

冰雪旅游活力持续释放

2024年10月《中国冰雪产业发展研究报告（2024）》发布，我国冰雪产业规模从2015年的2700亿元增至2023年的8900亿 元，预计2024年将达9700亿元，2025年将至10053亿元。

2022年1月至2024年2月期间国家共认定三批合计26个国家级滑雪旅游度假地。据国家体育总局冬季运动管理中心2024年6 月发布的《大众冰雪消费市场研究报告》，2024年春节期间，26个国家级滑雪旅游度假地接待游客达282.61万人次，实 现体育及相关消费25.61亿元，部分雪场收入涨幅超过346%。在2023-2024年冰雪季，26家国家级滑雪旅游度假地接待总 人次2608.50万人次，比上一雪季增长91.77%；实现文体旅综合收入193.49亿元，比上一雪季增长139.95%。

二、冰雪旅游带动区域发展，“尔滨”出圈

冰雪旅游为推动东北振兴积极贡献

2023年3月10日文旅部、发改委印发《东北地区旅游业发展规划》，推动东北地区旅游业转型升级和高质量发展。 《规划》提出到2025年旅游业在推动东北地区全面振兴取得新突破中的作用更加突显，到2030年旅游业为实现东北地 区全面振兴贡献重要力量，到2035年旅游业为东北地区基本实现社会主义现代化作出积极贡献。

黑龙江冰雪经济繁荣：政策驱动

根据2020年8月26日《黑龙江省冰雪旅游产业发展规划（2020—2030年）》，黑龙 江省冰雪期长的冰雪旅游气候资源总体优势明显，雪、冰、雾凇三大冰雪旅游资 源密集于“哈亚牡”地区、大兴安岭地区、小兴安岭地区、松嫩平原地区、三江 平原地区；同样据该《规划》，2019年黑龙江省接待国内外冰雪旅游游客6600万 人次，实现冰雪旅游收入660亿元。据《2019年黑龙江省国民经济和社会发展统计 公报》，2019年黑龙江省全年接待国内外游客2.17亿人次（同比+19.0%），旅游 收入2683.8亿元（同比+19.6%）。

2020年8月25日《黑龙江省全域旅游发展总体规划（2020-2030年）》提到到2030 年接待国内外游客数量、旅游业综合收入增长率保持在年均10%。旅游产业成为黑 龙江省“新字号”战略性支柱产业和助推全省经济发展的重要引擎。未来将黑龙 江省打造成为国际冰雪旅游度假胜地、中国生态康养旅游目的地、中国自驾和户 外运动旅游目的地。2020年8月26日《黑龙江省冰雪旅游产业发展规划》发布，提 到推动冰雪旅游高质量发展、加快旅游强省建设，提出力争到2030年，全省冰雪 旅游人数突破2亿人次，冰雪旅游收入突破2000亿元。

2022年3月22日黑龙江省印发的《黑龙江省冰雪经济发展规划（2022-2030年）》 中提到未来发展目标：1）2025年冰雪竞赛表演及教育培训总产值达到50亿元，冰 雪装备产业总产值达到200亿元，冰雪文化产业总产值达到550亿元，冰雪旅游收 入突破1700亿元，冰雪产业总产值突破3000亿元；2）2030年冰雪体育产业领跑全 国，总产值达到100亿元；冰雪装备产业竞争力显著增强，冰雪装备产业总产值达 到500亿元；冰雪文化产业规模进一步壮大，总产值达到1100亿元；建成国际冰雪 旅游度假胜地，冰雪旅游总收入达到2000亿元；冰雪产业总产值突破4500亿元。

2022年3月25日黑龙江省印发了《黑龙江省支持冰雪经济发展若干政策措施》，从 壮大市场主体、推进项目建设、打造品牌活动、开展赛事交流、完善要素支撑等 五大方面给予30条政策支持措施（针对不同情况给予一定奖补）。

“尔滨”出圈：细致入微的宠客服务

据哈尔滨日报，哈尔滨的“宠客”行动，从游客踏上冰城土地的那一刻就已悄然开启。“在机场，旅客一下飞机，便 能望见机场工作人员精心准备的温馨欢迎标语，旅途的疲惫瞬间被这暖意驱散了几分。中央大街作为游客必去的热门 打卡地，更是把‘宠客’表现在每个角落。街道早早铺上了防滑地毯，以防游客不慎滑倒；崭新的凳子、垃圾桶有序 排列，美观又实用；人行道地砖也焕然一新，让漫步更显悠然。这些细致入微的动作，经过哈尔滨市民和各部门精心 筹备，只为让远道而来的客人有到家的感觉”。哈尔滨文旅微信官方账号也呈现诸多宠客细节，与游客/潜在游客紧 密互动，同时文旅部门也对违规旅行社和涉事导游立案调查，严肃处理，净化旅游市场环境。

2025年1月17日黑龙江省人社厅出台支持冰雪经济发展十条政策措施，加强人力资源开发利用作为促进冰雪经济发展 的基础性、战略性支撑，聚焦冰雪领域技术技能人才培养、评价、引进和激励。最大限度释放政策效力，全力推动冰 雪经济高质量发展。

吉林省旅游业稳健增长

根据吉林网，2023-2024雪季吉林省旅游人次和收入分别为1.25亿人次和2419亿 元，分别同比增长121%和140%。

据吉林省文旅厅，2023年全省接待国内外游客31449.73万人次，比上年增长 173.0%。其中，接待国内游客31408.33万人次，增长172.8%；接待入境游客 41.40万人次，增长496.5%。全年旅游总收入5284.63亿元，增长242.1%。其中 国内旅游收入5277.35亿元，增长242.0%；旅游外汇收入1.03亿美元，增长 296.2%。2019年时全省接待游客量和旅游总收入为24833.01万人次（同比增长12.08%） 和4920.38亿元（同比增长16.85%）。2023年旅游人次和收入分别达到2019年的127% 和107%。

根据长白山管委会2024年全区工作会议报告，2023年长白山景区累计接待游客 274.77万人次，同比增长260.45%，2024年目标为接待320万人次，同比增长 16.4%，力争达到350万人次。最终2024年全年，长白山主景区共接待游客340.9 万人次，同比增长24.1%；截至2024年12月22日，长白山机场2024年旅客吞吐量 达62.75万人次，创开航以来历史新高。

报告节选：

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