节能服务产业的转型之路：机遇与挑战并存

随着全球能源结构的转变和环境问题的日益严峻，节能服务产业作为推动绿色低碳发展的重要力量，正迎来前所未有的发展机遇。本文将深入分析节能服务产业在“双碳”目标引领下所面临的机遇与挑战，探讨产业发展趋势，并提出相应的建议与展望。

一、政策驱动下的市场机遇

政策体系完善带来的发展机遇

在“双碳”目标的引领下，中国已逐步建立起碳达峰碳中和“1+N”的政策体系，为节能服务产业的发展指明了方向。政策体系的完善为节能服务产业提供了政策支持和市场环境，使得产业得以在能源、工业、交通运输等多个重点领域和行业发挥重要作用。例如，2022年国家发展改革委下达污染治理和节能减碳专项投资24亿元，支持节能减碳改造等项目建设，这为节能服务产业带来了直接的市场机遇。

能源托管模式的快速发展

能源费用托管型模式在国家和地方的政策激励下，迎来发展的“黄金期”。政策的密集出台，如国管局、国家发展改革委、财政部联合印发的《关于鼓励和支持公共机构采用能源费用托管服务的意见》，鼓励公共机构采用能源费用托管服务，推进公共机构绿色低碳转型。这一政策的实施，为节能服务产业提供了新的增长点，尤其是在公共建筑和公共机构领域。

绿色金融的支持力度加大

绿色金融作为支持节能环保项目的重要手段，其支持力度的加大为节能服务产业的发展提供了资金保障。2022年，项目平均年化融资成本下降至4.7%，显示出绿色金融对节能服务产业的支持力度在不断增强。然而，融资难问题依然突出，75.5%的项目采用自有资金投资实施，表明节能服务公司及节能服务项目的融资状况严峻，融资渠道需要进一步拓宽。

二、产业发展中的挑战

项目落地难度高

节能降碳项目开发周期普遍偏长，且落地难度高。由于节能降碳属于改善型需求，而非用能单位的核心需求，因此节能项目跟进两三年后，部分用能单位仍处于观望过程中，迟迟不能下定决心推进。这不仅增加了节能服务公司经营负担，同时也浪费了机会成本。此外，节能服务市场的竞争不规范，给用能单位选择先进适用的节能技术和产品带来一定困扰。

融资状况亟需改善

节能服务公司及节能服务项目的融资状况严峻，迫切需要得到绿色金融的支持。尽管项目平均年化融资成本有所下降，但获取外部融资的项目数量极少，加之节能服务公司经营也更为谨慎，面对成本较高的资金时，节能服务公司往往选择不融资，这恰恰说明融资状况亟待改善。

回款问题突出

回款问题导致节能服务公司收益大大降低，稍有不慎面临亏损，一定程度上降低了节能服务公司实施节能改造的积极性。部分用能单位存在不支付款项或者支付不及时的情况，其诚信机制缺位也在较大程度上影响了节能服务公司的合法权益。

三、建议与展望

提高产业韧性与企业抵御力

节能服务产业应主动提高韧性，增强自身应对外部环境冲击的抵抗力，以更好地实现长期可持续发展。政府应持续采取多手段、多措施支持节能服务企业，在融资、风险、技术研发、产业联合发展等领域出台政策，逐步构建节能服务产业发展政策体系。

优化民营节能服务公司营商环境

进一步优化民营企业营商环境，落实对国企民企一视同仁平等对待的要求，反对地方保护和行政垄断。加强大型企业应付账款管理，对滥用市场优势地位逾期占用、恶意拖欠中小企业账款行为，加大联合惩戒力度。

健全绿色金融支持

进一步健全节能服务产业投融资体系，助推绿色金融落地，缓解节能服务公司融资难题。扩大融资渠道，放宽绿色融资规模的限制，降低中小节能服务公司融资门槛；建立节能服务公司融资担保基金，完善健全担保机制。

加强信息管理平台建设和能力建设

建立政府机构节能信息平台，定期公开能源消耗和能源管理项目信息。加强行业协会平台、桥梁和窗口职能，开展行业研究、管理、规范、培训、宣传、统计和国际交流。

节能服务产业在“双碳”目标的引领下，正迎来重要的战略机遇期。政策的完善、能源托管模式的快速发展以及绿色金融的支持力度加大，为产业的发展提供了良好的外部环境。然而，项目落地难度高、融资状况严峻以及回款问题突出等挑战也不容忽视。面对这些挑战，产业需要提高自身的韧性和抵御力，优化营商环境，健全绿色金融支持，并加强信息管理平台建设和能力建设。通过这些措施，节能服务产业有望实现跨越式发展，为推动我国高质量发展、实现碳达峰和碳中和目标做出应有贡献。