2024年区域经济研究报告：河北107个产业集群，培育新质生产力“新动能”

1 河北发展现状：经济质效齐升，财政自给率高

1.1 北方工业基地和经济重镇，制造业比重较大

河北是北方工业基地和经济重镇。河北省位于我国的华北地区，与北京、 天津直接接壤，南接山西、北连内蒙古，是围绕北京的重点省份之一，其地理 位置十分重要。作为北方重要的工业基地和经济重镇，河北省集聚了钢铁、医 药、能源化工、汽车制造等产业。2023 年，河北省生产总值实现 4.39 万亿元， 全国排名第 12 位，比上年增长 5.5%，高于全国 5%的 GDP 平均增速。2021- 2023 年，河北省地区生产总值分别为 4.04 万亿元、4.2 亿元、4.4 万亿，同比 增长分别为 6.5%、3.8%、5.5%。

一二三产业结构稳定，制造业占比较大。产业结构方面，2023 年，河北 省第一产业增加值 4466.2 亿元，增长 2.6%；第二产业增加值 1.64 万亿元，增 长 6.2%；第三产业增加值 2.30 万亿元，增长 5.5%。三次产业比重为 10.2∶ 37.4∶52.4，第二产业占比略低于全国平均水平 （38.3%），第三产业占比较低 （全国 54.6%）。2018-2023 年，河北省的三次产业结构较为稳定，二三产业 占比约 90%，对经济增长的贡献程度较大。河北作为工业大省，制造业是工业 支柱，2023 年，河北省规上工业营业收入 51584.8 亿元，总量位居全国第 6， 其中制造业增加值占 GDP 比重为 25.9%，增加值增速在十个工业大省中排名 第 3。制造业是实体经济的根基，为进一步提升京津冀区域制造业比重，未来 河北将持续布局先进制造业，不断推进新型工业化，提高制造业水平，加快建 设制造强省。

河北省经济持续发展，居民收入水平稳步提高。2021-2023 年，河北省社 会消费品零售总额持续上升，分别实现 12705.0 亿元、13509.9 亿元和 13720.1亿元，分别同比增长-2.2%、6.3%和 1.6%。河北省城镇居民人均可支配收入分 别为 3.73 万元、3.98 万元和 4.12 万元，农村居民人均可支配收入分别为 1.65 万元、1.82 万元和 1.94 万元。 固定资产投资保持稳定增长，促进经济结构转型升级。河北省近年固定资 产投资保持增长趋势，但增速有所波动。2023 年河北省固定资产投资增速为 6.1%，较 2022 年下降了 1.5 个百分点。

1.2 公共收支有所变化，财政自给率高

2023 年，河北省一般公共预算收入 4286.1 亿元，同比增加 5.70%%，位列 全国第 9；其中，税收收入 2577.7 亿元，占比 60.14%，位列全国第 28。政府 性基金收入 2230.17 亿元，同比增加 8.9%，位列全国第 15；其中，土地出让 收入 1912.03 亿元，占比 85.73%。财政支出方面，2023 年，河北省一般公共 预算支出 9605.7 亿元。

1.3 政府债务余额控制得当，风险较小

截至 2023 年末，财政部下达的河北省地方政府债务限额为 19059.6 亿元， 其中一般债务限额 7322.44 亿元，专项债务限额 11737.16 亿元。截至 2023 年 末，河北省政府债务余额 18427.4 亿元，其中一般债务余额 6946.99 亿元，专 项债务余额 11480.41 亿元，债务余额控制在财政部批准的限额之内。2023 年， 河北省政府债务还本 1506.55 亿元，其中：一般债务还本 788.915 亿元、专项 债务还本 717.64 亿元。

2 河北产业集群发展：以工业产业体系为基础，集聚央地 产业集群

2.1 工业基础坚实，打造“4+4+3+N”产业体系格局

河北省产业门类齐全，拥有完整的工业体系基础。河北是传统工业大省， 根据河北统计局公布的数据，2023 年，在全部 41 个工业行业大类和 207 个行 业中类中，已覆盖 40 个行业大类、193 个行业中类，覆盖率分别达到 97.6%和 93.2%。2022 年河北省政府印发《河北省建设全国产业转型升级试验区“十四 五”规划》提出，增强钢铁、装备、石化、食品、医药、信息智能、新能源、新材料、现代商贸物流、文化旅游、金融服务、都市农业等 12 大主导产业支 撑地位，构筑先进制造业为核心、现代服务业和现代农业为两翼的现代产业体 系。 河北省正全力打造完整产业体系格局，突出发展重点行业。 “十四五”时 期，为进一步综合统筹推进有优势、有基础、有发展潜力的产业高质量发展， 河北省正全力打造形成“4+4+3+N”产业体系格局：（1）做优做强钢铁、装备制 造、石化和食品 4 大传统优势产业；（2）培育壮大新一代信息技术、生物医 药、新能源和新材料 4 大战略性新兴产业；（3）加速发展应急、被动式超低 能耗建筑、康复辅助器具 3 大高潜产业；（4）前瞻布局区块链、太赫兹、类 脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、氢能与储能、合成生物、前沿新材 料、第三代半导体、柔性电子等 N 个未来产业。到 2025 年，河北省将形成两 个万亿级、5 个五千亿级、两个三千亿级和一批千亿级产业，打造一批国内有 竞争力的先进制造业集群。

2.2 以国家级产业集群为核心，省级产业集群构成有效补 充

2.2.1 拥有 12 个国家级产业集群，数量居中

国家级产业集群渐成规模，总量已超 400 个。产业集群作为相同产业高度 集中于某一地域范围内的一种产业成长现象，具有地域集中、产业关联、协同 合作的特征，并通过关联企业以及支撑机构的相互作用、协同产生产业整体竞 争优势。近年来，我国产业集群化趋势日益明显。据不完全统计，目前国家级 产业集群 420 个，其中，创新型产业集群 109 个，战略新兴产业集群 66 个， 先进制造业集群 45 个，中小企业特色产业集群 200 个。 国家级产业集群在经济发达地区居多，河北拥有数量处于平均数量以下。 从区域分布上来看，国家级产业集群主要分布在东南沿海地区，其中，经济大 省、制造业大省广东国家级产业集群数量最多达 41 个，占比 9.8%。江苏、山 东国家级产业集群超 30 个，分别为 37 个，36 个，浙江、上海、湖北、福建 国家级产业集群超 20 个，湖南、安徽、四川、江西、河北、北京、重庆、天 津、河南、广西、陕西、辽宁、贵州超 10 个。

2.2.2 省级重点县域特色产业集群有 107 个

依托各区域独特的资源禀赋，在市场机制和政府推动下，河北省各地区特 色产业逐渐成长为支撑区域经济的主导产业。在特色产业集群培育方面，河北 省依托既有资源禀赋，培育了众多特色产业集群。截至目前，河北省累积培育 了 333 个年营收超过 5 亿元的县域特色产业集群，除雄安新区外实现县域全 覆盖，形成县县有产业集群的发展局面，其中，年营收超过 75 亿元的产业集 群有 107 个，被列为省级重点县域特色产业集群。在一系列产业集群政策的加 持下，河北省内产业集群规模发展迅速。截至 2023 年，河北省县域特色产业 集群营收总额突破 4 万亿元，增速达 9.8%；2024 年上半年，全省 333 个县域 特色产业集群实现营业收入 2.17 万亿元，同比增长 9.5%。 近些年，河北省密集出台了一系列支持政策，引导和促进产业集群高质量 发展。产业集群的发展需要各类资源的有效整合和优化配置，尤其是相关税收 优惠、资金扶持、土地供应等政策有利于引导和促进产业集群的形成和发展。 近两来，河北省出台了一系列聚焦产业集群的政策文件，包括支持战略性产业 融合、实现“共享智造”、培育中小企业和“领跑者”等，为河北省产业集群 的发展提供有力支撑。

3 河北省级重点县域特色产业集群发展现状

3.1 省级重点县域特色产业集群介绍

河北省特色产业集群主要以传统制造业为主，“十四五”期间，河北省明确 区域产业定位，优化产业空间布局，构建“一核、两极、四带、多集群”的空间 发展格局，11 个地市在产业集聚过程中形成了“龙头企业-重大项目-产业链条产业集聚-产业基地”的集群发展模式。

在 333 个县域特色产业集群中，营收超过 75 亿元的 107 个省级重点县域 特色产业集群构成河北现代产业体系的底座和重要组成部分。从 地区来看，省级重点县域特色产业集群涵盖装备制造、汽车及零部件、电子信 息、医药、新能源、纺织、食品等多个领域。

从地区分布来看，沧州市的省级重点县域特色产业集群数量最多，达到 24 个，占总量的 22.4%；其次为邢台市，数量也达到了 20 个；石家庄和保定都 拥有 13 个省级重点县域特色产业集群；邯郸、廊坊、衡水、唐山的省级重点 县域特色产业集群分别为 9 个、9 个、6 个和 5 个；张家口、承德和秦皇岛的 重点特色产业集群数量相对较少。

3.2 省级重点县域特色产业集群现状

产业集群式发展可以通过产业链、供应链高效配合与协同创新，促进优质 要素资源在特定区域内优化配置，形成规模效应、集聚效应、协同效应，增强 产业发展竞争力。2024 年上半年，河北省 107 个省级重点县域特色产业集群 实现营业收入 1.5 万亿元，约占 333 个特色产业集群总营收的 69%。2023 年， 河北省营收超千亿的集群有 6 个：平山金属制品、武安铁基新材料、迁安精品 钢铁、渤海新区黄骅绿色化工、丰南绿色钢铁、安平丝网；营收 500-1000 亿 元的产业集群有 10 个：徐水新能源及智能网联汽车、安国现代中医药、鹿泉 电子信息等；100-500 亿元的产业集群有 80 个：宁晋智能装备制造、清河羊 绒及制品、永年紧固件等。涵盖了装备制造、食品医药、钢铁等 9 个产业大类 的 66 个细分领域，其中，电子信息、食品医药、新能源等新兴产业集群营业 收入占比达 17%，增速高达 15%以上。 在特色产业集群内，河北省累计培育专精特新中小企业 3490 家、“小巨 人”企业 227 家、国家制造业单项冠军企业 19 家，培育集群“领跑者”企业 403 家，支持“领跑者”企业投入资金更新生产、研发、检测、试验设备 1028 台（套）。截至 2023 年底，“领跑者”企业平均研发投入强度达 5.98%，以 “领跑者”企业为核心组建集群创新联盟和产业技术研究院 189 家，开放共 享各类研发机构 309 个。许多特色产业集群凭借技术“一招鲜”，形成了行业 隐形冠军，其中，125 家“领跑者”企业产品填补了国内外市场空白。

3.3 营收超千亿元的产业集群

（1）平山金属制品产业集群

平山县位于石家庄，该县充分发挥钢铁产业的传统优势，不断延伸产业链， 强化集群效应，通过政策引导、资金扶持、技术引进等多措并举，平山县的金 属制品产业实现了从量到质的飞跃，2023 年营业收入达到了 1652 亿元，是石 家庄唯一超千亿的产业集群，该产业集群在平山县乃至更广泛的区域内都具有 重要的经济地位。

（2）武安精品钢材产业集群

武安是邯郸的县级市，重点培育了精品钢材、铁基新材料等县域特色产业 集群。其中，精品钢材产品涵盖“板、带、线、型、管”五大类型，是邯郸市 唯一营收超千亿元的产业集群。同时，武安先后建成中厚板、中宽带等全链条 生产线，形成了特优普品种齐全的“金字塔”产品结构。

（3）迁安精品钢产业集群

迁安市是唐山的县级市，也是河北省内“钢铁重镇”。近年来，通过聚焦 钢铁资源型城市转型，围绕钢铁产业强链延链补链，优化产业体系，大力发展 高附加值、高竞争力产品，推动钢铁产业向“精品化、链条化”迈进。迁安先 后实施了首钢、九江等 18 个产能置换、绿色改造项目，抓好首钢智新高性能 取向硅钢、九江短流程炼钢等 12 个精品钢铁项目，同时，落实“千项技改” 和唐山“百项技改”项目 15 个以上，加速打造全国电工钢生产基地，进一步 提升钢铁产业集群竞争力。

（4）渤海新区绿色化工产业集群

渤海新区位于沧州，形成了以石油化工为主导，煤化工、盐化工、精细化 工为协同，上下游循环互动的产业链和产业集群，是沧州市委提出的“18+7” 规模最大的特色产业集群，2022 年，主营业务收入突破 1100 亿元。近些年， 通过企业内部、企业之间的联动和上下游之间的联动，初步构建起以石油化工、 煤化工、盐化工为基础，以烯烃产业链、芳烃产业链、浓海水综合利用产业链、 能源清洁高效利用产业链为主导的绿色化工产业体系。这一集群不仅实现了资 源的减量化、再利用，还通过推进产业转型升级，向新材料、新能源等高端领 域发展，致力于打造我国北方千亿级绿色石化产业基地。

（5）丰南绿色钢铁产业集群

丰南区隶属于唐山市，是我国三大铁矿石基地之一，群采矿规模最大，居 全国首位，具有炼铁产能 2218 万吨，炼钢产能 2151 万吨。丰南绿色钢铁产业 集群内的产品主要以热轧卷板、热轧带钢、螺纹钢、冷轧镀锌板、型钢等为主，是全国重要的带钢生产基地。近年来，丰南区以高端化、链条化为主攻方向， 延伸钢铁产业链条，大力发展高附加值、高竞争力产品，全面提升精品钢铁比 重，该区高附加值精品钢材产品比重达 40%。

（6）安平丝网产业集群

安平县隶属于衡水，是全球最大的丝网生产基地和集散中心，目前，安平 丝网国内市场占有率高达 85%，占全国出口量的 80%以上。2023 年，安平县丝 网年产值达到 1006 亿元，在全县生产总值、财政收入，农民人均收入贡献率 均超过 70%，对经济的拉动作用明显。先后被国家授予“中国丝网产业基 地”“中国丝网产销基地”“国家外贸转型升级示范基地”“中国丝网织造 名城”“中国丝网之都”等荣誉称号。

4 推动省级重点县域特色产业集群发展的相关建议

4.1 重点县域特色产业集群存在的问题

（1）区域分工统筹政策导向不明确

当前，河北省从省级层面出台了一系列推动产业集群的政策文件，但尚未 出台指导区域产业分工的指导性规划或政策，相关国土空间规划和产业发展规 划尚不能承担起政策指引工具的职责，不同区域的产业集群发展重点多有交叉 重叠，如全省装备制造产业集群就超过 20 个，发展重点存在竞争关系。此外， 跨市、区、县的产业协调机制尚未建立，各地产业集群发展基本局限在各自行 政范围内，跨地区一体化发展受到限制，产业集群发展很难做到全省统筹协调。

（2）各类要素流动遭遇区域壁垒

打造全国性、世界级的产业集群，在物理空间上需要实现各类资源要素自 由有序流动。然而，目前河北省在行业监管、政策支持等方面，省内各市之间、 不同行政区域之间或开发区之间，存在一定程度的竞争，仍习惯于运用特殊优 惠政策，特殊的补贴、特殊的减免、特殊的服务等等，较为明显的行政壁垒对 要素自由流动形成了制约。

（3）创新资源和产业发展平台共享机制不到位

现有产业链围绕重点区县或核心平台逐步扩散，同时创新资源加速往重点 区县或核心平台集聚，是现阶段经济发展的必然现象，也是现阶段河北省经济 发展的一个重要特征。目前，创新资源在省内重点区县和其他区域分布极不均 衡，导致重点区县负担偏重，其他区域则无法享受创新资源正向带动效应。今 年 7 月，河北省政府办公厅出台《河北省特色产业集群“共享智造”行动方案》 提出，推动集群建设一批面向行业、区域的工业互联网平台，但建设资金和运 行成本区域共担机制尚未建立，后续平台运营面临自我造血功能有待提升、内部管理体制仍需突破事业单位限制等问题。

4.2 推动产业集群化发展的相关建议

（1）强化政策引导，实现区域分工合作

强化政策和规划顶层设计，促进区域分工有序有效，同时，创新利益协调 机制，调动重点区县引领分工积极性，激发重点区县协同带动区域创新能级提 升，促进创新资源与产业发展协调布局。此外，通过建立灵活合作机制，实现 平台共建共享，发挥区域特色优势，有效促进产业链空间合理分布。河北有多 个地区的产业集群存在重合，应当分工打造，积极推进世界级龙头企业培育工 程，通过分工聚焦，有力实施关键核心技术攻关工程。充分发挥雄安新区和中 国（河北）自贸区体制机制创新优势，推动各区域在“科创+产业”转化衔接 创新上取得突破。

（2）增强科技创新支撑，引领提升集群创新能力

为夯实产业发展基础，瞄准国际顶尖，摸排六大千亿产业集群在核心技术、 基础材料、关键器件、重点装备等方面的不足和问题。坚持问题导向，制定路 线图和实施方案，聚焦破解各集群最亟待解决难点问题，灵活运用不同支持方 式和解决举措，提升产业发展基础支撑能力。围绕集群产业需要，以群主企业 为主体牵头实施重大研发和产业化项目，以点带面串联，推动集群关键技术突 破。同时，加大世界一流大学和一流学科建设力度，完善重点实验室体系，加 强重大科创研发基础设施建设，持续深化高校学科专业结构改革，服务产业创 新发展。支持产学研用协同的创新联合体建立新型研发机构，谋划建设、合理 布局高标准、高水平产业创新中心、产业技术研究院、制造业创新中心等一系 列创新平台，支持有实力企业在全球范围内设立研发机构，开展前沿科技探索 和战略性新产品开发。

（3）培优育强龙头企业，构建高水平产业共同体系

龙头企业是产业发展的“顶梁柱”，能够通过技术、品牌、人才、管理等 优势带动相关配套企业围绕其聚集，形成系统完备、有机统一的产业集群。完 善龙头骨干企业遴选方式和重点项目库，对于新兴产业领域的重点企业、重点 项目，切实做好土地等要素保障。在重点领域落实省重大产业创新计划，大力 支持龙头骨干企业牵头打造产业共同体系，支持重点企业加快关键资源要素整 合，探索基础研究与产业应用的无缝对接，培育壮大一批深耕河北、具有较高 全球影响力和强大产业链整合带动能力的龙头骨干企业。从金融政策和举措上 支持现有龙头企业通过兼并重组、上市融资等多种方式做大做强，引导资源要 素、关联企业向龙头企业聚集，重点培育产业集群“领跑者”企业。同时，加强各集群企业间横向流通交流，形成以不同细分领域集聚空间为有效载体，横 跨多个行政区域的创新合作机制。

（4）营造国内一流营商环境，探索创新集群治理机制

河北重点特色产业集群发展，应当建立在公共政策兑现和政府履约、优化 公平竞争环境的基础之上，从而建立政府合同协议、行政承诺兑现的监管体系。 在加快“共享智造”建设方面，建议探索下放涉及产业发展的相关项目管理等 权限，尽量降低企业运营成本，降低企业税负，从而做到各项惠企政策确保落 实到位，真正降低集群企业用电、用气、融资等各类生产要素成本和制度性成 本。此外，实行顶格落实减税降费降成本政策，在国家政策范围内最大限度压 减省及省以下涉企税费水平，确保政策红利精准便捷惠及市场主体。值得重视 的是，河北省应当从全省的高度统一集群发展规划引导，加强集群发展动态监 测，促进政产学研金等相关单位对接合作。

（本文仅供参考，不代表我们的任何投资建议。如需使用相关信息，请参阅报告原文。）