2024年区域经济研究报告：陕西洛南，中国核桃之乡，钼产资源大县

1 基本情况：历史悠久，人文自然资源丰富

1.1 洛南县概况：历史悠久，自然资源丰富

历史悠久，自然资源丰富。洛南县位于陕西省商洛市东北，历史悠久，自 然资源丰富，是商洛市重要的交通枢纽和文化传承地，具有独特的区位优势和 深厚的文化底蕴。东邻丹凤县，南接商州区，西与蓝田县相连，北与华阴市相 接，距省会西安约 150 公里。全县总面积 2,830 平方公里，辖 16 个镇，276 个 行政村，人口约 47 万。洛南县综合布局自然风光、矿产资源及生态系统多样性， 因地制宜谋发展，先后获得国家园林县城、国家卫生县城、国家生态示范区等 多项“国字号”荣誉，是宜居、宜业、宜游的理想之地。

1.2 区位交通：陕西东南门户，陆路交通发达

陕西东南门户，交通路网发达。洛南县东与河南卢氏、灵宝毗连，西与华 州区、蓝田接壤，南与丹凤、商州交界，北与华阴、潼关为邻，被称为“陕西 东南门户”。作为陕东南的重要交通枢纽，交通网络发达。公路方面，沪陕高速、 福银高速贯穿全境，G312 和 G345 国道交汇于此，澄商高速、支线机场、货运铁路、洛丹高速建设工作有序推进，构建“内畅外联”交通网络格局。铁路方面， 西商专列开通，西十高铁加速建设。已逐步融入商洛半小时、西安一小时经济 圈及长三角一天经济圈，巩固了其在陕东南的交通枢纽地位。 公路总里程约 4,500 公里。截至 2022 年末，洛南县域内铁路里程约为 70 公 里，设有 2 个铁路车站。公路总里程为 2,778 公里，其中包括高速公路两条，长 度为 142 公里；国道两条，长度为 150 公里；省道一条，长度为 65 公里；县道 7 条，长度为 180 公里；乡道 30 条，长度为 490 公里；村道超过 1,800 条，总 长度 1,650 公里。还有部分专用公路，合计约 8 公里。

1.3 人文自然资源：汉字故里，康养之都，核桃、中药资源丰富

汉字故里，文化深厚，华夏文明发祥地之一。洛南县是华夏文明发祥地之 一，距今 70 万年的花石浪猿人与蓝田猿人同宗同源，是人类最早起源之一；洛 河流域的“河洛文化”，是中华文化源头之一；相传黄帝史官仓颉 5,000 年前在洛 南创 28 字，结束结绳记事历史，成为中华汉字起源；距今千余年的名刹“华严 寺”、建于明洪武三年的“洛南文庙”、距今 800 余年的鞑子梁石板房古村落遗址 坐落于此。人文历史资源丰富，被誉为中华“散曲之乡”、陕西“诗词之乡”，“仓 颉造字传说”、洛南静板书列入国家级非遗名录。 康养之都，避暑胜地，自然资源丰富。洛南横跨黄河、长江两大流域，地 处亚热带与温带分界线，生态宜居、气候宜养、景色宜游，高山、坡塬、河川、 山林地貌多样，年平均气温 11.1℃，夏季平均气温 21.8℃，年均降水量 760 毫 米，空气负氧离子 2 万个/立方厘米，空气质量达到国家一级标准；森林覆盖率 68.9%，有“天然氧吧”之称；拥有道教圣地老君山、秦岭原乡禹平川、洛河源头 草链岭等景区。获得“中国梦·避暑之都”、“中国宜居生态示范县”等称号，是秦 岭腹地康养休闲、避暑避霾的度假胜地。

生态保护较好，农业资源丰富。核桃产量全国第一，是“中国核桃王”古 树之家、“中国核桃之乡”、全国“十大金牌核桃县”。洛南豆腐、洛南核桃获评 国家地理标志保护产品。是中华秋沙鸭迁徙的旅居地，大鲵、苍鹭等国家级保 护动物在境内繁衍生息，境内有树龄超过 5000 年的“秦岭古柏王”，堪为古树界 的“大熊猫”。秦岭腹地“天然药库”，连翘、丹参、桔梗、秦皮、菖蒲等中药材 收购量居全国之首。

2 经济与财政状况：经济增速波动较大，财税表现较好

2.1 经济增长：经济增速波动较大，人口持续小幅下降

经济增速波动较大，一产占比较高。近年来，洛南县经济增速有所波动， 2022 年，洛南县实现生产总值 144.62 亿元，同比增长 2.2％。分产业看，第一 产业增加值 24.27 亿元，比上年增长 4.0%，经济增长贡献率 34.6%，拉动经济 增长 0.8 个百分点；第二产业增加值 60.37 亿元，比上年增长 0.2%，经济增长 贡献率为 4.3%，拉动经济增长 0.1 个百分点；第三产业增加值 59.98 亿元，比 上年增长 3.0%，经济增长贡献率为 61.1%，拉动经济增长 1.3 个百分点；三次 产业占比为 16.80：41.70：41.50。

民间投资和房地产投资同比上升。2022 年，洛南县 115 个县级重点项目完 成投资 178.39 亿元，老城区改造提升、西北核桃物流园等 76 个项目建成或完成 年度投资任务，全县固定资产投资增长 19.3%，其中，民间投资增长 27.8%。分 行业看，2022 年洛南县制造业固定资产投资额最多，水利、环境和公共设施管 理业次之，电力、热力、燃气及水的生产和供应业再次，洛南县制造业稳步发 展，公共投资有望拉动民生经济发展再提高。地产及房屋销售方面，截至 2022 年底，全县在库资质等级房地产开发经营企业 12 户；房地产开发投资 8.1 亿元， 同比增长 21.8%；商品房销售面积 20.94 万平方米，增长 12.6%；商品房销售额 10.7 亿元，增长 20.1%。

2022 年，规上工业产值下滑，建筑业企业表现相对较好。2022 年，洛南县 新纳规模以上工业企业 8 户，年底全县规模以上工业企业 57 户。全年全部工业 增加值 51.51 亿元，同比下降 1.9%。全年规模以上工业总产值下降 0.2%，规模 以上工业增加值下降 3.1%。2022 年，洛南县全部建筑业实现增加值 8.86 亿元， 同比增长 13.8%；年底全县资质等级建筑业企业 14 户，资质等级建筑业企业实 现总产值 22.05 亿元，增长 15.5%。

人口方面，近年来洛南县常住人口呈持续小幅下降趋势。2019 年以来，洛 南县常住人口呈现小幅下降趋势。2019 至 2022 年，洛南县常住人口由 38.18 万 人下降到 36.20 万人，面临一定的人口流出压力。

农业经济发展相对稳定。2022 年，全区新增市级农民专业合作社 3 个、家 庭农场 63 个，创建市级龙头企业 1 个、市级现代农业园区 1 个，完成 10 个优 特新农产品认证。农林牧渔业总产值 45.28 亿元，同比增长 4.1%；农林牧渔业 增加值 25.44 亿元，增长 4.1%。全年粮食总产量 12.28 万吨，较上年下降 3.9%。 其中，夏粮产量 3.27 万吨，增长 0.4%；秋粮产量 9.01 万吨，下降 5.4%。

2.2 财税收支情况：2023 年收入总量较高，自给率水平较低

2023 年财税收入表现良好。2023 年，全县一般公共预算收入完成 4.32 亿 元，占年初预算 3.96 亿元的 109.1%，占调整预算 4.31 亿元的 100.24%，增长 18.88%（剔除留抵退税因素后增长比例），增收 6,862 万元。其中，税收收入完 成 2.35 亿元，增长 35.77%，增收 6,204 万元，占地方一般公共预算收入的 54.51%；非税收入完成 1.97 亿元，较上年增长 3.46%，增收 658 万元。2023 年， 洛南县一般公共预算收入达到近五年的最高，税收收入占比相对 2019 年小幅下 降。

洛南县的财税收入表现较好，税占比处于平均水平。2023 年，洛南县的一 般公共预算收入和税收收入在商洛市各区县排名靠前，税收占比约为 55%，虽 然略低于商州区，处于商洛市各区县平均水平。具体来看，2023 年洛南县的税 收收入主要由增值税、烟叶税和资源税构成。其中增值税和烟叶税均在 5,000 万 元以上。其他主要税种包括土地增值税、契税和耕地占用税。在非税收入方面， 2023 年洛南县的主要非税收入来源包括专项收入、行政事业性收费收入，罚没 收入。三项收入相比 2022 年均有增加。总体来看，洛南县的一般公共预算收入 规模虽不及商州区，但与山阳县相近，整体规模位于商洛市第一梯队，收入规 模排名靠前，但税占比处于平均水平。

一般公共预算支出小幅增长，社保、农林水和教育支出占比较高。一般公 共预算支出上，近年来洛南县一般公共预算支出小幅增加，2022 至 2023 年，从 39.87 亿元增至 42.32 亿元。具体来看，一般公共预算支出主要投向社会保障和 就业支出、教育支出、农林水支出、一般公共服务支出和卫生健康支出，分别 为 8.34 亿元、8.08 亿元、8.05 亿元、4.57 亿元和 3.49 亿元，其合计占比超过 70%，其中社保、教育和农林水支出占比超过 50%。2023 年，除一般公共预算 支出外，洛南县还存在商业服务业支出 0.27 亿元，地方政府债券还本支出 0.32 亿元。

财政自给率处于较低水平。2023 年，全县一般公共预算支出 42.32 亿元， 同比增长 6.15%。具体来看，2023 年洛南县部分支出同比增幅较大，其中节能 环保和城乡社区支出增加约 2 亿元，卫生健康支出、农林水支出、公共安全等 三项支出均超 5,000 万元，上述项目支出合计已经将近 3 亿元。因此，尽管 2023 年一般公共预算收入增加，使得财政自给率有所提高，但洛南县财政自给 率整体仍处于较低水平，约为 10%。 相对来看，财政自给水平在商洛市排名较为领先。尽管绝对水平上，洛南 县财政自给率水平较低，但同区域比较来看，在商州市六县一区中仍处于领先 地位，且随后其他区县与其差距较大，说明洛南县财政自给率在商洛市表现相 对较好。2023 年，除了商州区财政自给率高于 10%以外，其余五县财政自给率 均不足 10%，其中丹凤县最低，为 6.88%。

2.3 政府性基金收支情况：2023 年收入总量和结构正在恢复

政府性基金收入较往期大幅增长，土地出让收入占比波动较大。政府性基 金收入方面，2023 年，全县政府性基金预算收入 2.65 亿元，同比大幅增长 1,865.28%，完成年预算 3 亿元的 88.31%。土地出让收入方面，近年来，洛南县 土地出让收入占政府性基金预算收入波动较大，2019 年占比约 99%，而 2021 至 2022 年降至 39%左右，2023 年又大幅上升至约 96%，较大的波动占比或意 味着相关收入的不稳定性。

政府性基金收支压力大。政府性基金支出方面，2023 年洛南县政府性基金 预算支出 4.93 亿元，较上年增长 49%，其规模远大于政府性基金收入。近年来， 政府性基金收支压力有所加大。2018 年，洛南县政府性基金收支基本可以实现 平衡，但 2019 年开始，政府性基金收入与政府性基金支出差距拉大，2021 及 2022 年尤甚，2023 年收支差距进一步加大。

2.4 经济绩效：房屋价格落后，居民收入持续增长

房屋建筑同比增长，房屋价格在商洛市排名靠后。截至 2022 年末，洛南县 辖区内共有资质以上建筑企业 45 家，全年新纳企业 6 家。全年完成建筑业总产 值约为 17.2 亿元，同比增长 9.5%。建筑业增加值达到 9.78 亿元，同比增长 10.3%。资质以上建筑企业共签订合同额达到 39.56 亿元，同比增长 28.7%。房 屋建筑施工面积约为 62.43 万平方米，同比增长 20.1%；房屋竣工面积为 30.12 万平方米，同比下降 8.7%。房价方面，洛南县最新房价为 4,395 元/平方米，是 商洛市内房价最低的县区。房屋价格相对较低，但或存在潜在的市场需求和增 长空间。

居民收入同比继续增加。2022 年，洛南县城镇居民人均可支配收入 29,831 元，较上年同期净增长 1,217 元，同比增长 4.3%；农村居民人均可支配收入达 到 12,244 元，比上年同期净增 744 元，同比增长 6.5%；全体居民人均可支配收 入 19,299 元，比上年同期净增 1,066 元，同比增长 5.8%。

3 政府债务压力 ：再融资空间尚存，债务压力较大

3.1 债务余额：再融资空间尚存，但规模较小

再融资空间尚存，但规模较小。2022 年，洛南县政府债务余额为 36.56 亿 元，债务限额为 42.36 亿元，未使用余额 5.8 亿元，政府再融资空间尚存，但规 模相对较小。具体来看，2022 年洛南县一般债务限额 19.25 亿元，一般债务余 额 18.3 亿元，未使用余额 0.95 亿元；专项债务限额 23.11 亿元，专项债务余额 22.23 亿元，未使用余额 0.88 亿元。2023 年陕西省政府代发洛南县地方政府债 券 6.40 亿元，其中一般债券 0.77 亿元、专项债券 4.02 亿元、再融资债券 1.61 亿元。债券还本 2.23 亿元，其中再融资债券偿还 1.61 亿元、自有财力偿还 0.62 亿元。2023 年末全县政府法定债务余额 40.72 亿元，未超过政府债务限额 42.36 亿元。整体来看，洛南县政府债务以专项债务为主，由于没有项目收入来源支 撑，偿债资金来源对一般公共预算收入依赖度大，财政刚性支出压力大。

3.2 债务压力：债务压力较大，但相对周边区县不高

负债与偿债压力较大，但相对周边区县压力不高。从相关指标来看，洛南 县负债及偿债压力相对较大。2022 年，洛南县政府债务占 GDP 比重为 25.28%， 在商洛市排名最后；政府债务约为一般公共预算收入的 8.46 倍，在商洛市各区 县处于靠后水平；债务约为税收收入的 15.56 倍，在商洛市各区县排名最后。从 绝对指标来看，洛南县债务压力整体较大，然而相对来看，以上三项指标，洛 南县均位于商洛市内较低水平，说明其债务压力在商洛市排名相对靠后，其债 务压力较周边区县相对较小。

3.3 风险化解：以财政检查为重点，提高资金使用效率

一是，扎实落实“三保”保障责任，守牢“三保”风险底线。完善“三保” 事前预算审核、事中动态监控、事后应急处置的风险管控长效机制，每月科学 测算库款，按计划合理调度支出，确保“三保”支出优先拨付，及时足额保障 到位。二是，强化债务管控。守牢债务风险底线。全年化解法定债务 2.24 亿元； 化解隐性债务 5.37 亿元，占任务 3.19 亿元的 168%。充分利用财政云系统资金 监管功能，对财政云拦截冻结业务进行把关接触拦截，全年审查解除 5 类拦截 资金 476 笔 5.26 亿元。三是，财政绩效评价。全年开展绩效项目自评和部门自 评 188 个，累计自评资金总额 39.4 亿元；开展重点绩效评价项目 10 个，资金总 额 13.48 亿元。四是，加强政府性投资项目评审。全年审定项目 77 个，送审金 额 12.40 亿元，审定金额 11.83 亿元，审减净额 0.57 亿元，净审减率 4.57%，资 金使用效益不断提高。

4 产业资源禀赋：矿产旅游资源丰富，布局四大产业集群

4.1 资源禀赋：钼业、黄金、非金属资源丰富，旅游资源众多

矿产资源丰富，以钼业、黄金、非金属开发为主。探明钼、金、钾长石、 硅石、秦紫玉等矿产资源 39 种，其中钾长石储量过亿吨，居亚洲第一；钼储量 全省第二；黄金产量全省第三。钼矿方面，保有储量 30 万吨，矿山服务年限 65 年，年产钼精粉 1.5 万吨、氧化钼 1 万吨、钼酸铵 2,000 万吨、钼粉 7,000 吨， 可实现年销售收入 30 亿元，实现利润 10 亿元，税金 5 亿元。黄金方面，洛南 黄金保有储量 7.6 吨，资源量 20 吨左右，目前保有黄金金属储量约 6 吨，黄金 采选规模 2,400 吨/日。目前经地勘单位工作和群众找矿、报矿以及黄金企业自 探，共发现黄金矿脉 26 条，提交地质报告 9 份，C+D 级储量 20 多吨。除过近 几年黄金生产消耗外，现保有储量约 14 吨。此外，还有 17 条矿脉没有做地质 工作，黄金资源开发前景广阔。非金属矿产方面，已探明洛南县钾长石储量 8,700 万吨，白云石储量 7,174 万吨，硅石储量 2,574 万吨，粘土储量 4,488 万吨， 滑石储量 757 万吨，萤石储量 278.9 万吨，非金属矿产资源丰富。总体来看，矿 产资源具有一定潜力，非金属矿产具有较强的优势。矿业推动了全区交通、建筑、冶金、建材、化工及第三产业等相关行的发展，对洛南县乃至商洛市的工 业体系发展及产业结构优化起到了基础性作用。 旅游资源众多。近年来，洛南县大力发展旅游业，拥有 4A 级景区音乐小 镇、3A 级景区锦绣大地等 5 个，全域旅游步入上升通道，旅游休闲、餐饮住宿、 电商销售等现代服务业迅猛发展。全国钓鱼大赛、豆腐节、桃悠谷、乐秀街民 宿等活动顺利举行，成功举办仓颉文化旅游节等节会活动 4 次，旅游综合收入 达 14.8 亿元。不断激发消费活力，被誉为“全省促消费稳增长先进县”、“避暑旅 游目的地”、“中国天然氧吧”。

4.2 营商环境和园区布局：“一区三园、六大板块”，构建经济发展 新格局

洛南县营商环境高效，政府招商引资决心坚定。为保障审批与监管无缝衔 接，洛南县探索建立了审管联动系统，提高审批效率。对各部门划转至县行政 审批局的行政许可事项逐项梳理办理流程，签订《洛南县审管衔接备忘录》，严 格区分行政审批行为和日常监管业务工作，出台了《行政审批联席会议制度》 和《审批与监管协调联动工作制度》，进一步协调行政审批部门和业务主管部门 事前行政审批和事中事后监督管理衔接过程的突出问题。县行政审批局和各业 务主管部门分别明确一名联络员，建立办理审批事项“一对一”沟通机制。目 前，已有 50 项事项确定“一对一”联络员，相互推送信息千余条。成立营商环境 投诉举报中心，相继出台《营商环境突破年十二条措施》《奖励办法》等制度， 被评为全省营商环境示范县。先后举办了“乡党回乡发展大会”“江宁专场招商 推介”等招商活动 13 场次，各级领导干部赴安徽、北京以及长三角、珠三角等 地开展招商活动 677 次，招引到位资金同比增长 16.98%。全县各级各部门要认 清形势、更新观念，牢固树立“抢商意识”，紧抓机遇、迅速行动，全力推动招 商引资工作再上新台阶。

“一区三园、六大板块”工业格局。洛南县坚持“十四五”总体规划，力 促布局科学合理， 构建工业发展新格局。坚持“大项目支撑、大企业带动、园区 化承载、集约化发展”的思路，优化县域工业集中区功能布局，加快陶岭工业园、 洛河新型工业园、卫东有色金属循环利用产业园建设，重点发展绿色农产深加 工、矿产深加工、尾矿综合利用、新型建材、医药化工、有色金属循环利用六大板块，构建“一区三园、六大板块”工业发展格局，引导二三产业向园区聚集。 同时，推进“飞地经济”产业园落地实施，加快宁洛产业园标准化厂房及 204 所 含能材料产业园基础设施建设步伐。进一步完善园区水电气基础设施、仓储物 流、标准化厂房等配套工程，推动企业、政策、生产要素向园区集中，强化园 区带动全县经济发展的新动能。

特色农业、特色文旅集群发展。因地制宜，推进特色农业发展。2023 年， 出台《特色农业发展实施方案》，在全县布局机械化站点 14 个，种植玉米 27 万 亩、大豆 8.2 万亩、洋芋 6.5 万亩，推进高标准农田建设。成立核桃办、豆腐办、 连翘办，开设豆腐直营店、体验店 109 家，打造白川社区“豆腐一条街”，建成 陕西省首个县镇村三级商贸物流体系，通过电商直播，销售“洛味缘”农特产品 价值 1.2 亿元。培育豆农食品、得实润澤等规上企业 2 家，新增产值 4000 万元。 生态文旅持续发展，打造中国康养之都。充分挖掘县域生态、区位、资源、文 化等四大潜能，全面推进“康养+”多产业深度融合发展，擦亮“汉字故里·避暑 名城·康养洛南”金字招牌。洛南盆地旧石器博物馆、伶伦度假区、仓颉文化康 养产业园 3 个项目有序推进。县图书馆、秦唐街公园提升改造项目建成投产， 桃悠谷民宿即将投入运营，乐秀街民宿改造即将完工，栖凤湾文化产业园建设 有序开展，县红色教育基地建设启动，洛惠渠红色教育基地即将建成。

4.3 产业布局：四大产业集群有序发展，农特产业稳定推进

四大产业集群。近年来，围绕丰富的矿产资源，洛南县形成了四大产业集 群。钼材料产业集群。全县以九龙、秦岭、炼石、西部鑫兴四大钼业集团公司 为主的采、选、探及深加工企业，日处理钼矿石 2.1 万吨，有年产钼精粉 1 万吨、 钼酸铵 2,000 吨、氧化钼 5,000 吨的生产能力，年可实现产值 20 亿元以上，税 金 3 亿元。黄金产业集群。全县共有鑫元公司、寺耳金矿、铜马公司、景兴金 矿、宏达公司、天合公司、秦金公司、大金坑 8 家采、选、探企业，总计拥有 采矿权 9 个，探矿权 12 个，目前保有黄金金属储量约 6 吨，黄金采选规模 2,400 吨/日。非金属产业集群。目前，产业开发取得突破，邦友公司、大秦公 司、延长公司均在此投入项目，年产值可观。绿色食品产业集群。全县共有成 华公司洋芋精淀粉、九州茧丝绸公司缫丝厂、财安公司百万头生猪深加工、民 生食品公司天玉核桃加工等农业龙头企业，产值突破亿元。

布局农、林、牧、渔特色产业发展。洛南县聚焦建设特色农业强县目标， 进一步优化全县种植业、养殖业特色产业生产布局。在海拔 800-1200 米区域发 展高山马铃薯产业，在中温川道、丘陵地区有序推广糯玉米等高附加值粮食新 品种，大力推广以西洛 3 号为主的地方优良核桃品种，重点发展红仁核桃、山 核桃。大力发展烟粮融合发展，以粮保烟，促进烟粮双渠道增收。以秦蟒沿线 山区和移民搬迁点为重点发展区域，建设规模化食用菌产业园区。完善形成以 城关、景村、巡检等镇（街道）为主的生猪生产基地，以城关、古城、柏峪寺 等镇（街道）为主的肉牛养殖基地，以石门、石坡、巡检等镇为主的肉羊生产 基地，以城关、石门、保安等镇（街道）为主的蛋鸡生产基地。依托欧标兔业、 洛南雄麒、洛卫乳业、泓盛冷水鱼发展肉兔、奶牛、黑猪、冷水鱼等地方特色 产业。依托秦岭西洋参、闵农、煜正、芸瑞等中药材专业合作社，扩大西洋参、 五味子种植基地，开展道地中药改良栽培，开发西洋参片、五味子茶、五味子 饮品药食同源系列产品。

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