2024年区域经济研究报告：新疆麦盖提，刀郎文化之乡，农业文旅大县

1 基本情况：刀郎文化名城，传统农业大县

1.1 麦盖提县概况：南疆城市群重要节点

南疆城市群重要节点。麦盖提县位于新疆西南部、喀什地区东部，塔克拉 玛干大沙漠西南边缘，地处叶尔羌河和提孜那甫河冲积平原上，是全国唯一一 个嵌入沙漠的县。其南邻叶城县，西接莎车县，北隔叶尔羌河与巴楚县相望， 东临塔克拉玛干大沙漠与和田地区皮山县相连，距首府乌鲁木齐市公路里程 1410 公里、距喀什市 140 公里，国土面积 1.09 万平方公里。麦盖提县国土空间 总体规划(2021-2035)对麦盖提县的总体定位是：“一带一路”及南疆城市群重要 节点、喀什城镇群特色产业融合发展示范区、叶尔羌河流域生态安全重要支撑 屏障、新兴物流商贸品质生活宜业宜居之地和以刀郎文化及沙漠为特色的旅游 名城。《喀什地区国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲 要》中 11 次提到麦盖提县，希望其在特色农牧业、轻工业、能源勘探开采和加 工业、旅游业、文化产业、完善交通网络、推进城市化进程、加强生态环境建 设方面发挥战略意义。

1.2 区位交通：东进西出重要交通枢纽

喀什东进西出的重要交通枢纽。交通方面，公路上，形成了以高速公路、 国道、省道为脉络、县道交织的高密度交通网络；铁路上，巴莎铁路、麦喀铁 路正加速建设；空运上，麦盖提通用机场正加快筹划。麦盖提县已被纳入喀什 经济特区 1 小时经济圈范围。 公路交通便利。具体来看，S310（麦盖提-喀什）、S215（三岔口-麦盖提-莎 车）、S16 麦喀高速（麦盖提-喀什）、S13 三莎高速（三岔口—莎车）和 G217 国 道（县城—刀郎文化园）在县内交汇；两座跨河大桥：麦盖提叶尔羌河大桥和 叶尔羌特大桥将麦盖提与叶尔羌河对岸、三师四十六团与莎车县、麦盖提县联 系更加紧密。

1.3 人文自然资源：刀郎之乡，农业大县

刀郎之乡，民俗文化浓厚。麦盖提县是“刀郎文化”的发祥地。这里的 “刀郎人”在创造了巨大物质财富的同时，还创造了反映“刀郎人”美好生活 向往的独特文化财富--极富艺术魅力的“刀郎麦西莱甫”和“刀郎木卡姆”，具 有浓郁的地方特色，是一种极具表现力的综合艺术形式，其所体现的农牧生活 气息之浓烈、舞姿之刚毅、音乐之厚重、歌声之嘹亮，成为古代维吾尔木卡姆 麦西莱甫的一个曲范，麦盖提县也因此被誉为维吾尔木卡姆的摇篮之一。2005 年被中国特产之乡推荐委员会授予“中国刀郎麦西莱甫之乡”、“中国刀郎木卡 姆之乡”和“中国刀郎农民画之乡”荣誉称号。“刀郎麦西莱甫”被联合国、国 家文化部评为世界级、国家级非物质文化遗产保护项目。 瀚海绿洲，农业大县。麦盖提县素有“瀚海绿洲”的美称，属于典型的农 业大县，曾获“全国农业标准化项目示范县”、“全国 100 个棉花产量最高县” （第 20 位）。截至 2022 年 12 月 31 日，麦盖提县第一产业占 GDP 比例达 50.7%， 在三产中位列第一。麦盖提县农产品种类丰富，品质上乘，非常适宜棉花、粮 食、各类瓜果等农作物以及沙棘果、枸杞、红花等补品生长。

2 经济与财政情况：一产占主导地位，财税收入大幅增加

2.1 经济增长：经济持续增长，一产占主导地位

经济持续增长，一产占比较高。近年来，麦盖提县 GDP 持续增长。麦盖提 县在喀什地区 12 个县市中的经济实力排名为第 6，处于中等水平。2023 年 GDP 为 85.85 亿元，同比增长 3.7%。麦盖提县 GDP 第一产业占比保持在 50%左右， 为当地支柱产业，2023 年占比进一步提升至 54%左右；三产占比在 40%左右， 有小幅下降趋势，2023 年在 37%左右；二产占比最低，但上升趋势明显，由 2020 年 8%左右上升至 2022 年 12%左右，不过 2023 年占比有所回落，至 11% 左右。整体来看，麦盖提县的产业结构以一、三产业为主，二产为辅，结构整 体较为稳定；一产占比较高，说明农业在当地的重要性，具体来看，2023 年末 全县粮食播种面积 45.44 万亩，比上年增长 60.94%。其中小麦播种面积 24.29 万亩，玉米播种面积 20.65 万亩，其他种植面积 0.5 万亩。棉花播种面积 63.3 万 亩，比上年增长 0.18%。蔬菜及食用菌播种面积 69661.18 亩，比上年下降 2.2%。 瓜果类播种面积 13803.21 亩，比上年下降 35%。

玉米产量大幅增加，瓜果产量大幅下降。农作物产量方面，全年粮食产量 178405.18 吨，比上年增长 69.54%，其中:小麦产量 86968.07 吨，下降 0.77%;玉 米产量 89082.63 吨，增长 440.16%，其他产量 2354.48 吨，下降 27.99%。全年 棉花产量 84780.66 吨，比上年增长 3.43%。蔬菜及食用菌产量 69661.18 吨，比 上年增长 11.3%。瓜果类产量 41918.92 吨，比上年下降 33.8%。全年林果业总 产量 290085.84 吨，比上年增产 0.3%。其中，苹果 6832.40 吨，增产 1.0%;梨 2440.20 吨，增产 4.2%；其他水果 280813.24 吨，增产 0.3%(其中:红枣 275514.01 吨，增产 0.3%;桃子 4298.06 吨,减产 0.7%;其他 1001.17 吨,增产 0.7%)。

一产、二产固定资产投资大幅下降，三产投资同比大幅增加。2023 年全年 固定资产投资(不含农户)总额完成 274917 万元，比上年下降 11.6%。在固定资 产投资中，第一产业完成投资 47272 万元，下降 31.8%；第二产业完成投资 55531 万元，下降 47.8%；第三产业完成投资 172114 万元，增长 27.3%。三次 产业投资结构比为 17：20：63。按国民经济行业划分，农、林、牧、渔业完成 47272 万元，下降 31.8%；制造业完成 37539 万元，下降 56.8%;电力热力燃气及 水的生产和供应业完成 17992 万元，下降 7.9%;批发零售业完成 3660 万元，增 长 3560%;交通运输、仓储和邮政业完成 21480 万元，增长 7.9%;信息传输软件 和信息技术服务业完成 450 万元，增长 100%；房地产业完成 16345 万元，下降 62.1%;租赁和商务服务业完成 11233 万元，增长 31.4%；水利、环境和公共设施 管理业完成 98508 万元，同比增长 190.9%；居民服务修理和其它服务业完成 318 万元,下降 45.4%；教育业完成 12798 万元，增长 24.1%；卫生和社会工作完 成 4378 万元，下降 71.6%；公共管理社会保障和社会组织完成 2944 万元。

规上工业增加值增速较高。2023 年全年全年工业增加值 2.93 亿元，比上年 增长 12.6%。其中，规模以上工业增加值增长 20.6%。在规模以上工业中，按经 济类型划分,国有控股企业增加值增长 1072.07%,股份制企业下降 2.45%私营企业 增长 15.8%。按工业三大门类划分，制造业增长 21.04%，电力、热力、燃气及 水生产和供应业增长 16.08%。按轻重工业划分，轻工业增长 17.41%，重工业增 长 28.51%。按规模划分,中型企业增长 1.52%,小型企业增长 51.89%。全年规上 工业主要行业中，电力、热力生产和供应业增加值增长 0.51%，农副食品加工业增长 162.98%，金属制品业增长 90.76%，非金属矿物制品业增长 17.06%，纺 织业增长 1.77%,燃气生产和供应业增长 23.08%。全年规上工业主要行业中，电 力、热力生产和供应业增加值增长 0.51%，农副食品加工业增长 162.98%，金属 制品业增长 90.76%，非金属矿物制品业增长 17.06%，纺织业增长 1.77%,燃气 生产和供应业增长 23.08%。总体来看，近年来麦盖提县规上工业持续保持较高 增速，增长明显。

人口方面，近年来麦盖提县常住人口呈持续下降趋势。2020 年以来，麦盖 提县总人口数呈现小幅下降趋势；2019-2022 年，麦盖提县常住人口由 27.14 万 人下降到 26.98 万人，面临一定人口下降压力。

2.2 财税收支情况：收入大幅增加，结构整体稳定

2023 年财税收入大幅增加。2023 年本级一般公共预算收入 29553 万元，较 上年 24580 万元，增收 4973 万元，增长 20.23%，其中：税收收入完成 14595 万 元，较上年 10201 万元，增收 4394 万元，增长 43.07%，占一般公共预算收入 的 49.39%;非税收入完成 14958 万元，较上年 14379 万元，增收 579 万元，增长 4.03%，占一般公共预算收入的 50.61%。2023 年财税收入大幅增长，主要是因 为麦盖提县提前谋划 2023 年全年收入目标，结合实际制定财政收入目标分解方 案，充分盘活“三本财源”。税占比方面，麦盖提县近年来持续保持在 40%以上， 但整体有所波动，部分年份在 50%左右。

一般预算收入位于第二梯队，税占比处于平均水平。2023 年度，麦盖提县 的一般公共预算收入在喀什地区位于第二梯队，其中莎车县、叶城县、伽师县、 疏勒县为第一梯队，一般预算收入在 5 亿元以上；巴楚县、疏附县、泽普县、 麦盖提县收入大约在 3-5 亿元区间，位于第二梯队；岳普湖县、英吉沙县、塔 什库尔干塔吉克自治县一般预算收入在 2-3 亿元，为第三梯队。税占比方面， 麦盖提县税占比跟其他各县接近。

一般预算支出整体稳定，社保、教育和医疗支出占比较高。一般预算支出 方面，近年来麦盖提县一般预算支出整体稳定，基本维持在 40 亿元左右水平； 具体来看，主要支出方向为农林水支出 13.41 亿元、教育支出 9.30 亿元、一般 公共服务支出 4.33 亿元、社会保障和就业支出 4.30 亿元、卫生健康支出 2.56 亿 元、公共安全支出 2.72 亿元，重点保障县人员工资、基本运转和基本民生的支 出需求。此外，上解支出 1465 万元、债务还本支出 26490 万元、安排预算稳定 调节基金 1286 万元。收支相抵，结转下年使用 27646 万元。

财政自给率处于较低水平。2023 年全县一般公共预算收入 2.96 亿元，一般 公共预算支出 41.1 亿元，财政预算收入远不能覆盖支出，自给率处于较低水平。纵向来看，麦盖提县财政自给率近年来持续上升，但整体仍处于较低水平，目 前在 7.2%左右，对上级补贴依赖很大。 自给率在喀什地区处于平均水平。横向来看，喀什地区各县财政自给率均 处于较低水平，基本都在 10%以下，比较之下麦盖提县财政自给率处于平均水 平。不过这也侧面反映出，喀什地区整个财力状况对上级补助依赖程度很大， 自身造血能力相对较弱。

2.3 政府性基金收支情况：土地出让有所下降，收支差加剧

土地出让收入下降导致政府性基金收入同比下降。2023 年麦盖提县政府性 基金收入 2.78 亿元，较上年同期 3.05 亿元，减收 0.3 亿元，下降 9.05%；其中 土地出让收入 2.26 亿元，较上年 2.46 亿元下降约 0.2 亿元，说明政府性基金收 入下降主要是因为土地出让收入下降所致。

土地出让收入占比持续下降。近年来麦盖提县土地出让收入占比持续下降， 从 2019 年的 100%下降到 2023 年的 80%左右。但与此同时，土地出让收入总额 呈上升趋势，由 2019 年的 0.42 亿元上升至 2023 年的 2.26 亿元。

政府性基金收支不平衡加剧。尽管近年来政府性基金收入呈增长趋势，麦 盖提县政府性基金支出也在同步增加，增幅更大。2023 年政府性基金收入 2.78 亿元，政府性基金支出 8.72 亿元，收支差进一步扩大至 6 亿元。

2.4 经济绩效：房价落后，居民收入和消费增长

房地产投资大幅下降，新房价格地区内排名落后。2023 年全县房地产开发 投资 4842 万元，比上年下降 86.35%。年末商品房待售面积 2.86 万平方米，其 中:商品住宅待售面积 1.96 万平方米。房价方面，麦盖提县 2024 年 8 月的新房 均价为 4531 元/平方米，根据已披露数据，与喀什其他区县相比排名靠后，远 小于疏附县的 6199 元/平方米，与疏勒县的 4870 元/平方米接近。

居民收入和消费均同比增加。居民人均可支配收入 21115 元，比上年增长 7.4%。其中城镇居民人均可支配收入 31476 元，比上年增长 5.3%;农村居民人 均可支配收入 14798 元,比上年增长 9.2%,农牧民人均纯收入 20099 元，比上年 增长 17%。消费方面，全年社会消费品零售总额 5.82 亿元，比上年增长 19.1%。 按规模划分，限额以上单位消费品零售额 9590 万元,增长 37.9%；限额以下单位 消费品零售额 4.86 亿元，增长 16%。在限额以上单位商品零售额中，粮油、食 品类零售额比上年下降 2.0%，饮料类下降 28.6%，烟酒类下降 66.3%，服装、 鞋帽、针纺织品类增长 143.4%，化妆品类下降 80.2%，日用品类增长 127.5%， 中西药品类增长 47.1%，文化办公用品类下降 42%，建筑及装潢材料类下降 75.4%，汽车类增长 12.9%。

3 政府债务压力 ：再融资空间较小，率先实现债务清零

3.1 债务余额：再融资空间相对较小

再融资空间相对较小。2023 年麦盖提县地方政府性债务余额为 305917 万 元，限额为 318589 万元；未使用余额 1.27 亿元，再融资空间小。2023 年麦盖 提县举借政府债券共计 95132 万元，安排政府债务还本支出 26427 万元。对比 其他各县，麦盖提县政府债务规模相对较小，再融资空间与其他各县相近。

3.2 债务压力：债务压力较大

债务压力较大。2023 年政府债务余额与一般公共预算收入比值为 10.33， 与税收收入比值为 20.95。横向比较看，整体排名在喀什地区位于中等水平，但 绝对水平看，债务压力较大。

3.3 风险化解：落实“三保”保障，率先实现债务清零

本年度债券还本付息 35365 万元，其中:一般债券还本付息及发行登记费 30390 万元、专项债券付息及发行登记费 4975 万元;化解债务 12783 万元，实现 了债务全面清零，债务率全地区最低的良好态势。 一是进一步调整优化支出结构，抓好支出调度管理。坚决兜牢“三保”底 线，分轻重缓急合理安排财政支出。足额保障基本支出、全面落实民生政策。 二是进一步牢固树立“过紧日子”思想通过“节流”来改善财政收支平衡 状况。大力压减一般性开支梳理项目预算中用于日常运转的经费，在年初预算 基础上进一步压减，将节省出的资金统筹用于基层“三保”、债务化解、招商引 资政策兑现以及经济社会发展等重点领域。 三是保障政府信誉，及时偿还债务。财政部门切实增强责任感和紧迫感， 将违规举债融资作为带电“高压线”，牢固树立债务“红线”意识和“底线”思 维，将在人大批准的地方政府债务限额内申请自治区发行地方政府债券作为政 府举债融资唯一合法途径，杜绝超越财力水平盲目铺摊子，将债券还本付息足 额列入财政预算，及时清偿债务，化解风险。四推行建立单位内部控制体系。过实现管理控制的程序化和常态化，做到 决策、执行和监督相互分享、相互制约，促进工作严谨有序、规范高效运行。

4 产业分析：文旅资源丰富，农牧、轻工业为主导

4.1 资源禀赋：三园四线文旅资源丰富

文旅资源丰富，三园四线布局。麦盖提县依托沙漠禀赋，著名景区包括三 园四线，三园是指叶尔羌河生态文化园、五一林场桃花园和刀郎产业园，四线 是指叶尔羌河流域生态观光旅游线、刀馕巴扎一刀郎画乡一百万亩防风固沙生 态林--N39°沙漠景区旅游线、刀郎乡里一特色林果业示范园一刀郎千岛湖旅游 线；原始生态胡杨林旅游线。全县拥有国家 4A 级旅游景区 1 个（刀郎画乡）， 3A 级旅游景点 3 个（刀郎文化广场、刀郎乡里、世界和平公园），世界级非物 质文化遗产保护项目 1 项（“刀郎麦西莱甫”），国家级非物质文化遗产项目 2 项， 自治区级项目 7 项，地区级项目有 10 项。麦盖提县曾获“全国文化模范县”，五 一林场被评为“自治区级乡村旅游重点村”。麦盖提县始终把扩大消费摆在突出 位置，全力加快景区智慧旅游系统等基础设施建设，现在正加快建设文化和旅 游消费试点县。

4.2 营商环境和园区布局：三区联动、双廊辉映

麦盖提县共辖麦盖提镇、巴扎结米镇 2 镇，希依提墩乡、央塔克乡、吐曼 塔勒乡、尕孜库勒乡、克孜勒阿瓦提乡、库木库萨尔乡、昂格特勒克乡、库尔 玛乡 8 个乡，五一林场、胡杨林场、园艺场 3 个农林场。中心城区层面包括麦 盖提城关镇、巴扎结米镇部分区域以及城西工业园，总面积为 29.75 平方公里。

跨河强城、中心引领、点轴推进、三区联动、双廊辉映。“跨河强城”即跨 叶尔羌河，实现县城与城西片区一河两岸的整体发展。“中心引领”即高品质建 设中心城区，构建公共活动中心，提升活力，增强引力，强化综合服务职能。 “点轴推进”即沿东西向形成麦喀综合发展轴，沿南北形成麦莎泽叶协作发展轴， 带动沿线乡镇发展。“三区联动”即中部区做强主导产业，做优精深加工；南北 两区强化特色种养殖就地转化，做全产地初加工。“双廊辉映”即叶尔羌河生态 廊道和沙漠边缘的环沙漠旅游生态廊道，构成最重要的生态空间。

4.3 产业布局：农牧和轻工业为支柱

跨河强城、三区构建、轴带串联。“跨河强城”即一河两岸，产城融合，做 强中心城区。打破叶尔羌河的自然阻隔，整合一河两岸资源，强化叶尔羌河东 西两岸联动发展。“三区构建”即功能错位，产业共建，构筑南北三区。中部区 做强主导产业，做优精深加工；南北两区强化特色种养殖就地转化，做全产地 初加工，兼顾其他制造业。“轴带串联”即区际协作，城乡串联，打造十字轴线。 南北向依托南北公路串联 9 乡镇构建产业大道，实现工农文旅功能复合联动； 东西向城园一体，区际协作，构建麦喀空间联动轴。

农牧业为支柱，大力发展一产。麦盖提县素有“瀚海绿洲”的美称，属于 典型的农业大县，曾获“全国农业标准化项目示范县”、“全国 100 个棉花产量 最高县”（第 20 位）。截至 2022 年 12 月 31 日，麦盖提县第一产业占 GDP 比例 达 50.7%，在三产中位列第一。麦盖提县农产品种类丰富，品质上乘，非常适 宜棉花、粮食、各类瓜果等农作物以及沙棘果、枸杞、红花等补品生长。麦盖 提县粮食生产稳定，粮食安全问题可以保证。2023 年粮食总产达到 28.67 万吨。 棉花种植效益高。麦盖提县位于叶尔羌河流域的南疆棉区，棉花皮棉总产 9.74 万吨，具有“瀚海”牌全国知名棉花品牌。林果业具有特色。麦盖提县被称为 “红枣之都”，红枣、核桃产量分别达 10.33 万吨、0.87 万吨。麦盖提灰枣是 被写进《喀什地区国民经济和社会发展第十四个五年规和 2035 年远景目标划纲 要》中的重要特色林果产业。畜牧业发展良好。以多浪羊、安格斯高端肉牛为 代表的麦盖提畜品种发展受到新疆维吾尔自治区的大力支持。2023 年全县肉牛、 肉羊存栏分别达 7.68 万头、35.14 万只。麦盖提县大力推动农产品精深加工产 业，具有一批新型农产品加工企业（飘香油脂、中岳油脂、润丰棉业等）和一 批成熟农产品加工企业（麦盖提果叔、创锦果业、刀郎果农、慧玲农业等），主 要农产品初加工率、精深加工率分别达 92%、38%以上。未来当地农产品加工企 业将继续扩大生产规模，向精深加工转型。

轻工业基础好，支持发展。纺织产业发展势头良好。麦盖提县发展纺织产 业具有区位资源优势。《喀什地区工业“十四五“发展规划》指出，麦盖提县重 点发展纺织产业和应用于生态、环保、应急防护等产业用纺织品，开发健康舒 适、绿色安全、易护理等功能性纺织品。纺织产业作为麦盖提县的规模以上工 业行业，2022 年同比增长 86.43%。现有纺织服装企业 14 家，纺纱规模达 109 万锭、织布规模 1270 台、针织规模 300 台、年加工服装 100 万套，可实现产值 15 亿元，累计带动 4000 余名富余劳动力实现稳定就业。 除了纺织业，麦盖提县拥有其他规模以上工业行业 9 个，分别为金属制品 业、饲料制造业、热力生产和供应业、塑料制品业、农副食品加工业、助动车 组装业、天然气生产和供应业、非金属矿物制品业和建筑业。此外，麦盖提县 还是新疆扩大能源勘探开采和加工业的引领地区，由麦盖提东部区向塔里木盆 地扩展，可加快北区块及探明区油气资源开采。麦盖提县正加快构筑高效现代 产业体系，大力推动传统产业转型升级，壮大特色产业，发展战略性新兴产业， 建立完善产业链，构建多元现代化经济体系。

编辑：火腿肠