2024年区域经济研究报告：陕西商州，陕东南交通枢纽，建筑矿产丰富

1 基本情况：市政府驻地，陕东南交通枢纽

1.1 商州区概况：商洛市政府驻地，国家森林城市

商洛市政府驻地，国家森林城市。商州区是商洛市政治、经济、文化中心， 是商洛人流、物流、资金流、信息流聚集首选地。商州区地处中国气候南北分 界线，东与丹凤县毗邻，南与山阳县接壤，西以秦岭山脉为界，与蓝田、柞水 两县相连，北与洛南县相接，距西安 117 公里。全区总面积 2672 平方公里，辖 4 个街办、14 个镇，288 个行政村(社区)，户籍人口 55 万人。先后荣获国家森 林城市、国家卫生城市、国家生态文明建设示范区等 10 余项“国字号”荣誉。

1.2 区位交通：陕东南交通枢纽

陕东南交通枢纽。交通方面，公路上，沪陕高速、福银高速，G312、G242 国道贯通全境，是陕东南交通枢纽、陕南高速公路最密集的县区；铁路上，西 商专列开通运营，西十高铁正加速建设，商州区已融入西安一小时经济圈和长 三角一天经济圈，成为陕东南的交通枢纽、西安次交通中心。 公路里程近 3000 公里。具体来看，2022 年末商州区境内铁路里程 72.5 公 里，铁路站数 2 个；全区公路总里程为 2712.65 公里。其中：高速公路 4 条 146.06 公里，国道 2 条 148.23 公里，省道 1 条 68.8 公里，县道 7 条 186.02 公里， 乡道 30 条 492.128 公里，村道 1889 条 1664.56 公里，专用公路 4 条 6.85 公里。

1.3 人文自然资源：历史文化厚重，水资源丰富

商州历史文化厚重。商州区历史悠久，处于仰韶文化、龙山文化、西周文 化覆盖地区，“六百里商於古道”久负盛名，李白、韩愈、白居易等历史名人在 商州留下大量脍炙人口的诗歌。商洛花鼓名扬四海，二篑、眉户等多种戏剧长 期共荣。同时，商州地处鄂豫陕革命根据地的中心区域，李先念、徐向前等老 一辈革命家曾在这片热土上浴血转战。 商州区河流、水资源丰富。商州河流密布，流域总面积 2620 平方公里，其 中流域面积 100 平方公里以上的 5 条，分别为丹江、南秦河、板桥河、大荆河 和会峪河，其中丹江横穿全境，经丹风、商南入汉江，全长 443 公里，境内 87 公里，流域面积 2242 平方公里。全区地表水年产约 5.7 亿立方米，枯水年产约 3.5 亿立方米，河流落差较大，水能蕴藏量 3.4 万千瓦。

2 经济与财政情况：经济增速波动，财税收入表现良好

2.1 经济增长：经济增速有所波动，人口持续小幅下降

经济增速有所波动，第三产业占比较高。近年来商州区经济增速有所波动， 2022 年，商州区实现生产总值 161.68 亿元，同比增长 4.5％，增速有所回落。 分产业看，第一产业增加值 20.30 亿元，比上年增长 3.4%，两年平均增长 4.54%，拉动经济增长 0.2 个百分点；第二产业增加值 43.40 亿元，比上年增长6.8%，两年平均增长 9.12%，拉动经济增长 2.5 个百分点；第三产业增加值 97.978 亿元，比上年增长 3.8%，两年平均增长 6.37%，拉动经济增长 1.8 个百 分点；三次产业占比为 12.6：26.8：60.6，第三产业占比较高。按常住人口计算， 人均地区生产总值 34,482 元。

民间投资和房地产投资同比下降。投资方面，2022 年，商州区固定资产投 资施工项目 245 个，同比增长 2.1%。当年新纳 142 个，其中亿元以上项目 104 个，同比增长 5.1%，当年新纳亿元项目 48 个。5000 万元以上在建项目法人单 位 142 个，其中当年新纳 27 个。全社会固定资产投资额 164.5 亿元，同比增长 13.9％。但是民间投资和房地产投资下降较多，其中民间投资额同比下降 14.3%， 房地产开发投资额完成 15.3 亿元，同比下降 24.9%。在国企支撑下，2022 年当 年新增固定资产投资额完成 89.56 亿元，同比增速较高，为 25.7％。

规上工业拉动作用明显。2022 年，商州区完成工业总产值 191.49 亿元，同 比增长 14.2%。具体来看，四大支柱产业完成工业总产值 145.95 亿元。其中有 色金属冶金和压延加工业完成工业总产值 38.08 亿元；电力热力生产和供应业完 成工业总产值 53.29 亿元；电器机械和器材制造业完成工业总产值 45.97 亿元； 医药制造业完成工业总产值 8.61 亿元。工业增加值 32.19 亿元，同比增长 5.3%； 其中规上工业增加值同比增长 8.1%，规下工业增加值同比下降 0.8%，规上企业 拉动作用明显。

工业企业数量继续增加，产业集中度高。2022 年末，辖区规模以上工业企 业 41 家,全年新纳企业 5 家，其中年报纳入 2 家，月度纳规 3 家。截至 2023 年 12 月底，全区共有工业企业 440 家，规模以上工业企业 42 家，其中商洛比亚迪、 商洛供电、商洛电厂、陕西锌业等 7 家骨干工业企业产值合计 163.14 亿元，占 全区规上工业总产值的 90.6%，是全区工业经济的强有力支撑，龙头企业链主 作用发挥明显。 人口方面，近年来商州区常住人口呈持续小幅下降趋势。2017 年以来，商 州区常住人口呈现小幅下降趋势；2017-2022 年，商州区常住人口由 54.08 万人 下降到 46.92 万人，面临一定人口流出压力。结构上，2022 年末，商州区辖区 常住人口 46.82 人，同比减少 1400 人。其中城镇人口 23.49 万人。城镇化率 50.18%，同比提高 0.48 个百分点。

2.2 财税收支情况：2023 年收入总量和结构表现良好

2023 年财税收入表现良好。2023 年全区一般公共预算收入 5.27 亿元，同 比增长 51%，考虑留抵退税因素后，同口径增长 18.95%。加上上级补助收入 37.07 亿元、转贷地方政府债券收入 4.21 亿元、调入资金 45 万元、上年结余 2.21 亿元，收入总计 48.76 亿元，2023 年一般公共预算收入达到近年最高点， 税收收入及占比也达到历年最高，主要是因为 2023 年商州区实施“清单化”税 收征管，积极征收重点项目临时用地的耕地占用税及房产契税，财税收入增幅 因此居全市前列。

预算收入和结构均处于商洛市领先地位。2023 年度，商州区的一般公共预 算收入、税收收入在市内继续处于领先水平，税占比为 81%，位居商洛市首位， 而商洛市其他区县普遍在 60%以下。具体来看，2023 年商洛市税收收入主要由 增值税、契税和耕地占用税构成，三者均在 5000 万元以上且均同比大幅增加，其他主要税种包括房产税、企业所得税和城镇土地使用税；非税收入方面， 2023 年商州区主要非税收入包括专项收入、罚没收入和国有资源（资产）有偿 使用收入，其中专项收入和国有资源（资产）有偿使用收入均同比下降，罚没 收入则同比大幅上升。横向对比来看，洛南县和山阳县一般公共预算收入规模 业处于较高水平，分别为 4.32 亿元和 4.11 亿元，但税占比相对较低，均在 55% 左右。

一般预算支出增速较快，社保、教育和医疗支出占比较高。一般预算支出 方面，近年来商州区一般预算指出大幅增加，2021-2023 年一般预算从 33.02 亿 元大幅增至 41.93 亿元，增速高于一般预算收入；具体来看，一般预算支出主要 投向有社会保障和就业支出、教育支出、农林水支出、一般公共服务支出和卫 生健康支出，分别为 10.33 亿元、8.14 亿元、6.61 亿元、4.43 亿元和 3.64 亿元， 合计占比超 70%，其中社保、教育和卫生领域支出占比超 50%。2023 年，除一 般预算支出外，商州区上解支出 16003 万元、地方政府债券还本支出 4.13 亿元、 安排预算稳定调节基金 0.65 亿元，支出总计为 48.28 亿元。

财政自给率处于较低水平。2023 年，全区一般公共预算支出 41.90 亿元， 增长 6%。具体来看，2023 年商州区部分支出同比增幅较大，其中社保和就业 支出增加约 1.3 亿元，卫生健康支出、节能环保支出、农林水支出等三项支出均 超 5000 亿元，上述四项支出合计增加已经将近 3 亿元。因此尽管 2023 年一般 预算收入大幅增加，使得财政自给率有所提高，但商州区财政自给率整体仍处 于较低水平，约 13%。 财政自给水平处于商州市领先地位。尽管绝对水平上，商州区财政自给率 水平较低，但从横向比较来看，在商州市六县一区中仍处于领先地位，且与其 他区县差距较大，说明商州市财政自给率整体处于较低水平。具体数据上，除 洛南县财政自给率在 10%以上之外，其余五县财政自给率均在 10%以下，其中 丹凤县最低，为 6.88%。

2.3 政府性基金收支情况：2023 年收入总量和结构表现良好

政府性基金收入大幅增长。政府性基金收入方面，2023 年全区政府性基金 预算收入 32354 万元，同比大幅增长 310.1%，完成年预算 25000 万元的 129.4%。 加上基金补助收入 5468 万元、转贷政府专项债券收入 64330 万元、上年结余 36918 万元，收入总计 139070 万元。

土地出让收入占比波动较大。近年来商州区土地出让收入占政府性基金预 算收入波动较大，2019 年占比约 98%，而 2021-2022 年降至 60%左右，2023 年 又大幅上升至约 90%，较大的波动占比或意味着相关收入的不稳定性。 政府性基金收支压力大。政府性基金支出方面，2023 年商州区政府性基金 预算支出 10.06 亿元，增长 139%。加上归还债券本金 152 万元，支出总计 10.07 亿元，远大于政府性基金收入。近年来政府性基金收支压力有所加大， 2019 年商州区政府性基金收支基本可以实现平衡，但 2020 年开始政府性基金收 入与政府性基金支出差距拉大，2021、2022 年尤甚，2023 年收支差距绝对值进 一步加大。

2.4 经济绩效：房价领先，工业用电同比下降

房屋竣工面积下降，房价在商洛市处于领先地位。截至 2022 年末，商州区 辖区资质以上建筑企业 52 家，全年新纳企业 8 家。完成建筑业总产值 19.8 亿元， 同比增长 10.9%。全年完成建筑业增加值 11.21 亿元，同比增长 11.6%。资质以 上建筑企业共签订合同额 44.79 亿元，同比增长 32.9%，房屋建筑施工面积 67.86 万平方米，同比增长 22.6%；房屋竣工面积 33.86 万平方米，同比下降 11.0%。2024 年，商州区房价为 6226 元/㎡，在商洛市排行最高。其次为商南县 和柞水县，洛南县最低，为 5121 元/㎡，仍在 5000 元以上。

居民收入和消费均同比继续增加。城镇居民人均可支配收入 31420 元，比 上年同期净增 1318 元，同比增长 4.38%；农村居民人均可支配收入 13731 元，比上年同期净增 861 元，同比增长 6.69%；全体居民人均可支配收入 20864 元， 比上年同期净增 1178 元，同比增长 5.98%。

工业用电量同比下降较多。按照县城供电量口径，2022 年商州区用电量 198,553.95 万千瓦时，同比增长 7.60%，而但按照售电量口径，工业生产用电量 111,263 万千瓦时，同比下降 11.65%。工业用电量同比下降较多，或是因为民间 投资和房地产投资同比下降，导致相关用电需求下降。

3 政府债务压力 ：再融资空间较小，债务压力较大

3.1 债务余额：再融资空间相对较小

再融资空间相对较小。2023 年末，商州区债务余额为 80.02 亿元。全区政 府债务限额为 83.31 亿元，未使用余额 3.29 亿元，政府再融资空间相对较小。 具体来看，2023 年商州区一般债务限额 68.46 亿元，一般债务余额 65.51 亿元， 未使用余额 2.95 亿元；专项债务限额 14.85 亿元，专项债务余额 14.51 亿元，未 使用余额 0.34 亿元。整体来看，商州区政府债务以一般债务为主，由于没有项 目收入来源支撑，偿债资金来源对一般预算收入依赖度大，财政刚性支出压力 更大。

3.2 债务压力：债务规模占比较高

债务压力较大。从各项债务压力指标来看，商州区债务压力相对较大。 2022 年末，商州区债务占 GDP 比重为 45.91%，在商洛市内仅次于商南县，债 务是一般公共预算收入的 21.27 倍，市内仅次于商南县，债务是税收收入 28.66 倍，市内排名第三。三项指标，商州区排名都在前三，说明其债务压力再商州 市排名靠前，债务压力相对较大。

3.3 风险化解：落实“三保”保障，强化债务管控

一是扎实落实“三保”保障责任，守牢“三保”风险底线。完善“三保” 事前预算审核、事中动态监控、事后应急处置的风险管控长效机制，每月科学测算库款，按计划合理调度支出，确保“三保”支出优先拨付，及时足额保障 到位。 二是强化债务管控。守牢债务风险底线。压实债务单位主体责任，积极筹 措资金偿还到期债券 3.79 亿元，消化政府隐性债务 3.36 亿元，支付拖欠工程款 0.9400 亿元，有力化解政府债务。 三是加强制度建设。一方面，构建高效预结算审核机制，改进工作流程， 并联办理政府投融资项目预结算审核，全年累计办结项目 91 个，送审金额 134100 万元，审定 121400 万元，核减 12700 万元。另一方面，加强政府投资项 目的投资规模、资金来源、预算结算等全过程审核管理，从源头上防范新增政 府隐性债务。严格监测政府债务到期时间、还本付息金额、政府债务率等关键 指标，及时采取措施处置风险，确保政府债务风险等级不升档，保持在合理区 间。 四是积极盘活存量资产和向上争取各项资金。2023 年，针对性地争取中省 专项资金 81700 万元、一般债券 11100 万元、专项债券 64330 万元，有效保障 了全区重点项目支出需要。严格落实“定期清理、限期使用、超时回收”的资 金盘活规定，清理单位存量资金 3400 万元，盘活垃圾污水项目资产收入 25000 万元，推进闲置易地搬迁安置房、公租房、单位存量资产处置工作，有效增强 财政统筹能力。

4 产业分析：矿产旅游资源丰富，五大产业布局

4.1 资源禀赋：建材用矿产和旅游资源丰富

建筑材料用矿产丰富。非金属矿产占优，以建筑材料用矿为主。商州区作 为商洛市重要的金属、非金属矿产地，矿山企业分布辖区内 14 个镇及 4 个街办。 从储量看，查明储量位居全省前列的矿种有萤石、透闪石、蛇纹蚀变大理岩 3 种。位居全市前列的有铅、锌、锰、锑、钨、钼、金、银、蛭石、钾长石、透 闪石共计 11 种。此外，石灰岩、白云岩、饰面大理岩等矿产都具有一定优势。 从用途看，商州区作为商洛市重要的矿产资源大区，主要矿产中黑色金属矿产 有铁、锰等 2 种，有色金属矿产有铜、铅、锌、锑、钨、钼等 8 种，贵金属有金、银 2 种，冶金辅助原料矿产有冶金用萤石、石英岩 2 种，化工原料矿产有 硫铁矿、钾长石 2 种，非金属建材及其他矿产有石灰岩、冶金用白云岩、玻璃 用脉石英、陶瓷用透闪石、长石、饰面用花岗岩、蛇纹蚀变大理岩、砖瓦用页 （砂）岩及建筑石料用闪长岩、辉长岩等 33 种。总体来看，黑色金属和有色金 属尤其是贵金属（金、银）矿产资源具有一定潜力，非金属矿产具有较强的优 势。矿业推动了全区交通、建筑、冶金、建材、化工及第三产业等相关行的发 展，对全区乃至全市工业体系和产业结构优化调整发挥了重要的基础性调节作 用。

旅游资源丰富。商州区拥有国家 4A 级景区秦岭江山、蟒岭绿道，3A 级景 区莲湖、卧虎岭，龙山晓日、熊耳晚霞、仙娥削壁等“八景十观”引人入胜； 同时在推进“秦岭·丹霞”运动休闲康养区、“商洛·中国康养之都”主城区系 统建设。商州四季分明，夏季平均气温 22℃，空气负氧离子含量高达 2300 个/ 立方厘米，有“天然氧吧”之称，成功创建“第六批国家生态文明建设示范区”。 中心城区空气质量全年优良天数 349 天，位居全省前列，连续八年进入国家空 气质量达标城市行列，入选“美丽中国·深呼吸小城”，是国家南水北调中线重 要水源涵养区、中国康养之都核心区。

4.2 营商环境和园区布局：“两区多园”工业格局

商州营商环境较为高效。出台《商州区建设营商环境最优区四十条措施》 《招商引资高质量发展十条激励措施》等政策，试点“容缺受理”制度，开展 政务大厅“延时服务"，政府部门“面对面”上门服务，打通了为民服务“最后 一公里”。“一网通办”率 96%，办理时限压缩 70%以上，创新推出“实体进驻 厅+24 小时网厅+农村办税服务室”商州便民办税新模式，“非接触式”办税比 例达到 85%，“心连心”的营商环境让企业更加安心。 “两区多园”工业格局。商州区拥有商洛高新技术产业开发区和商州区县 域工业集中区，其中商州区县域工业集中区计划到今年创建为省级经济技术开 发区。近年来商州区大力实施园区提升、工业倍增、乡村振兴、中心城市品质 提升、现代服务业提质增效“五大工程”，着力打造“两区多园”工业格，康养 旅游产业体系基本形成，“5+5”农业特色产业蓬勃发展。商州区聚焦商州-商洛 高新“两区融合”，聚力构建“两区多园”工业格局，荆河生态工业园、电子科技产业园等专业园区产业定位更加清晰，基础配套更加完善，累计建成标准化 厂房 29.7 万平方米，入驻企业 39 家（其中规上企业 19 家）。此外，商洛化工产 业园区成功获批，是陕南唯一一家化工产业园区。

4.3 产业布局：五大产业集群和医药、农特产业

五大产业集群。近年来，商州区围绕“一都四区”建设，全力培育发展 “3+N”产业，把新材料产业作为首位产业，把绿色食品、健康医药、文化旅 游、建材家居产业作为主导产业，着力打造 5 个重点产业集群。其中，新材料 产业集群重点推进锌、氟、硅等新材料产业集群化发展，围绕锌锭、氟硅优势 产品，形成锌材料、材料集群发展；绿色食品产业集群大力发展药、果、菌、 畜、薯五大主导产业以及菊芋、豆制品、土蜂、水产、设施果蔬五大特色产着 力打造陕西高端食用菌产业基地和陕南绿色食品产业基地；健康医药产业集群 重点发展中药材种植、中药饮片加工、中成药生产、保健品、生物医药制造高 精细化以及医养结合等康养产业，依托 22℃商洛品牌优势，奋力打造秦岭生物 医药产业基地和中国康养之都核心区；文化旅游产业集群围绕打造“秦岭·江 山”国际度假区、“秦岭·丹霞”运动休闲康养区、“商洛·中国康养之都”核 心区目标，发展文化创意、出版印刷、广告制作、特色街区、民宿餐饮等文化 经济，建设商洛文化旅游集散中心；建材家具产业集群聚焦可循环利用建材、 绿色装饰装修材料、节能建材、装配式建筑、智能家居等绿色建材产品，扩大 绿色家居建材和节能环保生态建材生产规模，打造绿色家居建材产业集群。

医药、农特产业发达。丹参、连翘、桔梗、五味子、黄芩 “五大商药”闻 名天下，素有 “天然药库”之美誉；羊肚菌、木耳、香菇、平菇等农特产品质 优量足，“商州核桃”“孝义柿饼”享誉全国。2023 年，商州区实施农业产业项 目 66 个，发展食用菌 1 亿袋、菊芋 4 万亩、中药材 25 万亩，绣球菌、白玉菇 等 4 个食用菌单品专供中国—中亚峰会，11 个农产品入选全国名特优新农产品 名录，获评国家农产品质量安全县（区）、省级现代农业全产业链典型县，华农 蜂业农民专业合作社获评“国家级示范合作社”，三岔河镇获评 2023 年省级农 业产业强镇。

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